太原發(fā)布秋冬季大氣污染綜合治理攻堅措施53條

堅持空氣質量改善優(yōu)先實施嚴格考核問責制度

9月15日，太原市2017-2018年秋冬季大氣綜合治理攻堅措施（以下簡稱“攻堅措施”）正式出臺，其中共有53條內容。攻堅措施中明確，確立并實施空氣質量改善優(yōu)先原則，同時實施嚴格考核問責制度。

堅持空氣質量改善優(yōu)先原則

攻堅措施確立并實施空氣質量改善優(yōu)先原則，把空氣質量改善放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，全市工作服從服務于空氣質量改善。凡不利于空氣質量改善的生產(chǎn)、建設、經(jīng)營等活動，作出相應調整，影響突出的堅決停產(chǎn)或停工，優(yōu)先保障省城空氣質量全面改善。

散煤污染綜合治理被放在突出位置

攻堅措施中，散煤污染綜合治理被放在各類污染治理的首要位置。明確市區(qū)要建成“禁煤區(qū)”——除太鋼、二電、垃圾發(fā)電廠和保留熱源廠外，全部實現(xiàn)散煤禁燒。

除完成城中村、農(nóng)村、棚戶區(qū)清潔供暖改造外，我市還將完成燃煤鍋爐集中供熱和清潔能源替代——10月底前市區(qū)471臺和縣（區(qū)）建成區(qū)18臺燃煤采暖鍋爐實現(xiàn)清零；“三縣一市”149臺常年運行燃煤鍋爐實施“煤改氣”；12月底前，晉源、小店、東山、陽曲等熱源廠21臺燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

城中村、農(nóng)村、棚戶區(qū)整體拆遷改造也被納入散煤污染綜合治理的內容。9月底前，要完成36個城中村2.4萬戶、14個農(nóng)村0.4萬戶、36片棚戶區(qū)2.9萬戶的拆遷清零。

對“三縣一市”暫不能實施改造的693臺燃煤采暖鍋爐，將實施煙氣治理設施提標改造，確保9月底前達到大氣污染物排放特別限值。對“三縣一市”暫不具備清潔能源替代條件的18萬戶居民，優(yōu)先使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料替代，禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。

重拳整治工業(yè)污染

工業(yè)污染整治的內容多達11條，在各類污染治理中所占條數(shù)最多。

攻堅措施中，明確對“散亂污”企業(yè)將實行整體整治——制定總體整改方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。升級改造完成并經(jīng)相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。對“散亂污”企業(yè)實施分類處置，列入淘汰類的一律于9月底前依法依規(guī)取締，做到“兩斷三清”。10月1日起，凡存在瞞報漏報“散亂污”企業(yè)的，納入環(huán)保督察問責。

對工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造內容多達5條，包括要嚴格控制企業(yè)粉粒狀物料、塊狀物料以及生產(chǎn)過程、物料裝卸運輸過程中的無組織排放，明確工業(yè)企業(yè)10月底前完成無組織排放治理。

電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、揮發(fā)性有機物的治理被重點提出。其中明確，關停國電太原第一熱電廠4臺300MW機組。11月1日起，西山白家莊電廠、古交一一電廠達到燃煤發(fā)電機組超低排放限值。10月1日起，太鋼、美錦鋼鐵排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。10月底前全面完成90家揮發(fā)性有機物的綜合整治工作，未完成治理改造的企業(yè)，實施停產(chǎn)治理。272家加油站、12座儲油庫、378輛油罐車全部安裝油氣回收治理設施且確保穩(wěn)定運行，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設備。

太原市將加快重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法予以處罰。對不按證排污的，依法責令停產(chǎn)整治，并處罰款；拒不改正的，依法實施按日計罰。

實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸

鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。今年10月1日至2018年3月31日，焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上，位于城市建城區(qū)的焦化企業(yè)延長至48小時以上。在鑄造行業(yè)，除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實施停產(chǎn)。特殊情況確需生產(chǎn)的，報市政府批準。在黃色及以上重污染天氣預警期間，電爐、天然氣爐停產(chǎn)。

建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。水泥（含特種水泥、粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)。

有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調控。采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機物排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機物排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。

大宗物料實施錯峰運輸。重污染天氣預警期間，重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外）。

全面加強揚塵污染控制

施工工地管理標準明確——做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。各類長距離市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。9月底前，規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

渣土運輸車必須安裝密閉裝置，不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。

采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷等施工。城市建成區(qū)基本停止各類建設工程土石方作業(yè)。重大民生工程和重點項目，涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市政府同意后實施。

嚴格管控機動車尾氣污染排放

攻堅措施中涉及機動車尾氣治理的共有7條，包括淘汰黃標車及老舊車、嚴格控制柴油車尾氣污染、提高鐵路運輸比例等。具體內容包括：9月底前黃標車基本清零，10月底前完成省下達的老舊車淘汰任務；全面落實柴村、丈子頭高速口周邊道路重型載貨車輛禁行；太鋼、二電廠運輸物料全部使用清潔能源車輛；建立對柴油車等高排放貨運車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運比例——太鋼鐵路運輸比例提高到50%，二電廠鐵路運輸比例提高20%。

太原市將嚴厲查處車輛超標排放行為。環(huán)保、交通運輸、公安交警等部門12月底前建成5個固定式機動車排放遙感檢測點，1個移動機動車排放遙感檢測點及互聯(lián)互通、共管共享的機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，全面篩查超標排放車輛。從10月起，組織公安交警、交通運輸、公路管理、環(huán)保、安全監(jiān)管、城管等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴處罰。

強化面源污染防控措施

9月底前，結合城市管理全面提升行動，全面完成市區(qū)范圍內1000萬噸垃圾清運。

嚴格控制秋季秸稈露天焚燒。全面禁止露天燒烤。全面落實禁燒限放要求。市區(qū)禁放煙花爆竹，嚴禁燃煤旺火?？h城建成區(qū)禁止燃煤旺火，嚴控煙花爆竹燃放。

強力推進露天礦山綜合整治。9月底前依法予以關閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山。對污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成后經(jīng)相關部門組織驗收合格方可恢復生產(chǎn)。未通過驗收的一律不得恢復生產(chǎn)，拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉。

建設完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系

太原市提出，2017年10月底前，所有縣（市、區(qū)）全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧六項參數(shù)在內的空氣質量自動監(jiān)測站點。其中，縣（市）建成2個以上，區(qū)建成1個以上。實時對外發(fā)布信息，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳到省環(huán)境監(jiān)測中心站，上傳率達到90%以上，同時上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。各縣（市、區(qū)）布設降塵量監(jiān)測點位，做好數(shù)據(jù)質量控制，每月向省環(huán)境監(jiān)測中心站報送降塵量，同時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。在市區(qū)范圍內64鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按照網(wǎng)格化布點安裝202個大氣微觀監(jiān)測站，在城市主要道路安裝100個大氣微觀監(jiān)測站，在企業(yè)周邊安裝20個大氣微觀監(jiān)測站。

妥善應對重污染天氣

太原市將統(tǒng)一預警分級標準。完善預警分級、解除及打斷判定等標準，將預警分級標準中的空氣質量指數(shù)（AQI）日均值調整為按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算；預測或監(jiān)測空氣質量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預警；預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，按一次過程從嚴啟動預警?？諝赓|量監(jiān)測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預測未來12小時不會有明顯改善時，根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預警級別。

同時，統(tǒng)一各預警級別減排措施。10月1日起，以污染源排放清單為基礎，逐個排查行政區(qū)域內各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，夯實重污染天氣應急預案減排措施項目清單。重污染天氣預警期間，實現(xiàn)全社會顆粒物、揮發(fā)性有機物在藍色預警時減排比例達到5%；全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物減排比例分別達到10%、15%和20%以上的量化要求。

遇到重污染天氣，區(qū)域應急聯(lián)動也將啟動。將建立太原、晉中、呂梁三市交界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控試點。

實施嚴格考核問責制度

太原市2017-2018年秋冬季大氣綜合治理攻堅措施中明確，堅持“黨政同責、一崗雙責”，各級黨委、政府主要負責人牽頭抓總、高位推動，帶頭領辦空氣質量改善事項，其他領導抓好分管領域相關工作。堅持領導領辦包辦工作機制，市四大班子負責人包縣（市、區(qū)）督導環(huán)保工作機制延長到年底，聚焦空氣質量改善。

太原市將把中央環(huán)保督察整改作為一項重大政治任務。結合環(huán)保部強化督查，按照“五個強化”“四鐵精神”要求，以推進中央環(huán)保督察和環(huán)保部強化督查整改為契機，將督察（查）整改與環(huán)境質量改善相結合。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化各縣（市、區(qū)）黨委、政府主體責任。采取隨機抽查方法，嚴查超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、面源污染防控未達到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。

攻堅行動中，我市將實施嚴格考核問責制度。市改善省城環(huán)境質量領導小組辦公室對各縣（市、區(qū)）空氣質量改善和重點任務進展情況進行周調度、周排名、周通報、月考核，各縣（市、區(qū)）每月5日前上報重點任務進展情況。強化考核問責，每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣（市、區(qū)）下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的縣（市、區(qū)），公開約談當?shù)卣饕撠熑耍粚Υ髿馕廴痉乐尾蛔鳛?、慢作為、失職失責等問題，通過厘清責任、調查取證、移交移送，對相關責任人實施嚴肅問責。對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣（市、區(qū)），嚴肅問責相關責任人。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。