依托廣期所推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)、突出對(duì)證券期貨普通投資者的保護(hù)……代表委員提出這些建議

    今年的全國(guó)兩會(huì)期間，保護(hù)證券期貨普通投資者權(quán)益，增加碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類(lèi)，以及穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型開(kāi)放等話題成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表林建華：建議盡快制定金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，突出對(duì)證券期貨普通投資者的保護(hù)全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行武漢分行行長(zhǎng)林建華近日在接受采訪時(shí)表示，建議盡快制定金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。林建華表示，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益須壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任。同時(shí)引導(dǎo)金融消費(fèi)者自我保護(hù)。此外要構(gòu)建社會(huì)共治體系。對(duì)于金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的主要內(nèi)容，林建華建議，以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為基礎(chǔ)，結(jié)合金融消費(fèi)領(lǐng)域的特殊性，在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中明確金融消費(fèi)者的基本概念及其內(nèi)涵；圍繞金融機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范、金融消費(fèi)者的主要權(quán)利、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督管理、金融消費(fèi)者自律組織的功能定位、金融消費(fèi)爭(zhēng)議的解決途徑、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范；明確金融監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，并建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系，既進(jìn)行統(tǒng)一的制度安排，也考慮消費(fèi)主體、監(jiān)管對(duì)象及市場(chǎng)發(fā)展的差異性和特殊性。如證券期貨普通投資者與專(zhuān)業(yè)投資者在信息獲取、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力、專(zhuān)業(yè)水平和風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面存在差異，需突出對(duì)普通投資者的保護(hù)。林建華還建議，加強(qiáng)制度性探索，進(jìn)一步充實(shí)豐富立法內(nèi)容。探索構(gòu)建“一站式”金融糾紛多元化解機(jī)制，不斷提高金融糾紛處理的質(zhì)效，降低金融消費(fèi)者的維權(quán)成本。可參照英國(guó)金融申訴服務(wù)機(jī)構(gòu)(FOS)模式，建立全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立于行政監(jiān)管部門(mén)的第三方金融投訴糾紛處理機(jī)構(gòu)。另外，可通過(guò)建立金融消費(fèi)者救濟(jì)基金、懲罰性賠償?shù)确绞教剿髦袊?guó)特色金融消費(fèi)者保護(hù)救濟(jì)賠償制度機(jī)制的有效路徑。全國(guó)政協(xié)委員楊宗儒：建議依托廣期所積極推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)發(fā)展全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)楊宗儒今年擬提交加快完善多層次碳市場(chǎng)建設(shè)的提案。楊宗儒指出，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)近年來(lái)取得積極進(jìn)展，市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。從成熟經(jīng)驗(yàn)看，碳交易市場(chǎng)是一個(gè)多層次市場(chǎng)體系，一般包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨等衍生品市場(chǎng)。為了提高碳定價(jià)效率、促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建議在完善碳現(xiàn)貨市場(chǎng)制度建設(shè)、加強(qiáng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種，加快建設(shè)中國(guó)特色多層次碳市場(chǎng)，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型。楊宗儒表示，需要研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種，建設(shè)一個(gè)價(jià)格有效、功能完備的全國(guó)碳市場(chǎng)。碳排放權(quán)期貨市場(chǎng)通過(guò)各類(lèi)交易者的撮合交易、中央對(duì)手方清算等方式，可提供連續(xù)、公開(kāi)、透明、高效、權(quán)威的遠(yuǎn)期價(jià)格，進(jìn)而提升碳市場(chǎng)運(yùn)行效率，并為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具。建議推動(dòng)期貨市場(chǎng)適度先行，依托廣州期貨交易所積極推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步完善碳定價(jià)體系，提高碳定價(jià)效率，促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員錢(qián)鋒：建議制定完善鋼鐵資源高質(zhì)高效利用相關(guān)政策法規(guī)，豐富碳金融產(chǎn)品體系全國(guó)政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、上海市委主委，上海市政協(xié)副主席，中國(guó)工程院院士錢(qián)鋒近日在接受采訪時(shí)表示，鐵礦石和廢鋼作為現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)的重要原料，其高質(zhì)高效利用是助力解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨的“雙碳”和鐵礦石資源匱乏等問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)是世界第一鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)。錢(qián)鋒表示，基于我國(guó)鋼鐵需求量下降、廢鋼量增長(zhǎng)這一現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)計(jì)未來(lái)30年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)將出現(xiàn)廢鋼高峰。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)尚未協(xié)同發(fā)展、鋼鐵冶煉工藝與裝備水平亟待提升、數(shù)字化技術(shù)尚未深度賦能以及政策法規(guī)不健全等問(wèn)題，錢(qián)鋒建議，打造鋼鐵行業(yè)“礦石采選-生產(chǎn)制造-服役應(yīng)用-回收利用”產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展新格局，加快低碳鋼鐵冶煉新工藝與新裝備研發(fā)，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)深度賦能鋼鐵冶煉全流程，制定完善鋼鐵資源高質(zhì)高效利用相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，錢(qián)鋒今年還為全國(guó)兩會(huì)帶來(lái)了關(guān)于完善我國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制的提案。他表示，當(dāng)前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)面臨企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)體系較弱，未形成有效的碳市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)參與主體單一、交易不活躍，交易品種有限，碳交易法規(guī)體系不完善等問(wèn)題。對(duì)此，錢(qián)鋒建議，完善碳排放核算、報(bào)告與核查機(jī)制；提升碳市場(chǎng)價(jià)格杠桿功能，擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體、提升市場(chǎng)活躍度；豐富碳金融產(chǎn)品體系，完善碳交易市場(chǎng)法律法規(guī)，研究出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例；更好發(fā)揮碳交易機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理功能全國(guó)人大代表曹仁賢：建議借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類(lèi)全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢今年建議，擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易。他表示，市場(chǎng)主體交易的活躍度是碳市場(chǎng)能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對(duì)防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。為此，他提出兩方面建議。一方面，堅(jiān)持先立后破、逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。同時(shí)，他建議完善并豐富全國(guó)碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式。在當(dāng)前現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，可借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類(lèi)，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。建議全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣(mài)收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目。逐步引入碳配額通過(guò)拍賣(mài)方式發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項(xiàng)目。另一方面，積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體自愿交易。曹仁賢建議鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)。開(kāi)放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場(chǎng)，并降低其入市門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制增強(qiáng)碳市場(chǎng)的覆蓋面和活躍度。全國(guó)人大代表田軒：穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型開(kāi)放，加快吸引境外合格機(jī)構(gòu)投資者入市全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒近日在上海團(tuán)全體會(huì)議上表示，金融支持科技創(chuàng)新是強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手，要堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型開(kāi)放，加快吸引境外合格機(jī)構(gòu)投資者入市。就深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑中國(guó)特色科創(chuàng)金融新道路，田軒提了三點(diǎn)建議。一是加強(qiáng)金融結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，以增量思維變革，激發(fā)直接融資“活水”效應(yīng)。以全面實(shí)行注冊(cè)制為引領(lǐng)，進(jìn)行資本市場(chǎng)邏輯重構(gòu)，提升直接融資比重，改變依靠以商業(yè)銀行為主體的間接融資格局，釋放資本市場(chǎng)的資源配置潛能。二是加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，調(diào)整優(yōu)化政府與市場(chǎng)、科技企業(yè)與科研院所之間的關(guān)系，推進(jìn)科技創(chuàng)新與金融的共治。三是堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型開(kāi)放。通過(guò)股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化、債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)、跨境資產(chǎn)配置工具箱的不斷豐富，加快吸引境外合格機(jī)構(gòu)投資者入市，通過(guò)更優(yōu)資本、人才和技術(shù)的流動(dòng)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)降低融資成本、提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和公司治理水平。全國(guó)政協(xié)委員蔡建春建議：推動(dòng)指數(shù)基金納入個(gè)人養(yǎng)老金配置范圍全國(guó)政協(xié)委員，上交所黨委副書(shū)記、總經(jīng)理蔡建春今年建議有關(guān)部門(mén)將指數(shù)基金納入個(gè)人養(yǎng)老金可投資產(chǎn)品類(lèi)別，擴(kuò)大個(gè)人養(yǎng)老金可投資范圍。蔡建春指出，當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展主要面臨兩大困境：一是我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金整體規(guī)模較小，繳存意愿有待提升；二是我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金的權(quán)益配置比例較低，投資收益有待提高。蔡建春認(rèn)為，指數(shù)基金是個(gè)人養(yǎng)老金配置權(quán)益資產(chǎn)的合適工具之一。一方面，指數(shù)基金具備風(fēng)險(xiǎn)分散、投資成本低廉、持倉(cāng)公開(kāi)透明等多方面優(yōu)勢(shì)；另一方面，指數(shù)基金產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富、市場(chǎng)流動(dòng)性持續(xù)提升、投資環(huán)境逐漸改善，為個(gè)人養(yǎng)老金入市創(chuàng)造了良好條件。截至2022年底，全市場(chǎng)共有超過(guò)1800只指數(shù)基金，合計(jì)規(guī)模近2.5萬(wàn)億元。指數(shù)基金產(chǎn)品目前已涵蓋股票、貨幣、跨境、債券、商品五大類(lèi)品種，股票指數(shù)基金涵蓋各種行業(yè)、主題和策略，可以滿足個(gè)人養(yǎng)老金的多元化資產(chǎn)配置需求。重要抓手。為此，期貨市場(chǎng)仍需不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。增加風(fēng)險(xiǎn)管理端制度供給2023年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。作為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的樞紐，資本市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期影響大，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步關(guān)鍵階段，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，有利于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向等原則，聚焦解決體制機(jī)制性障礙。近年來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展成績(jī)斐然，但市場(chǎng)內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出。從市場(chǎng)功能來(lái)看，存在重融資、投資，輕風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，股票、債券市場(chǎng)發(fā)展更好，期貨市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后?？陀^地說(shuō)，在我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展中，期貨市場(chǎng)正扮演著越來(lái)越重要的角色，能夠起到提升上市公司質(zhì)量、引入長(zhǎng)期資金的積極作用。近年來(lái)，上市公司風(fēng)險(xiǎn)管理理念不斷加強(qiáng)。2022年A股上市公司中有1130家發(fā)布套期保值公告，套期保值參與率達(dá)到22.89%，促進(jìn)了業(yè)績(jī)的穩(wěn)健增長(zhǎng)；對(duì)長(zhǎng)期資金而言，期貨市場(chǎng)能夠提供有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具、豐富的資產(chǎn)配置工具，是其積極入市、長(zhǎng)期持倉(cāng)的“定心丸”。完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，要在股票、債券、期貨市場(chǎng)中形成一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度生態(tài)體系，共同構(gòu)成保障資本市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用的“四梁八柱”，尤其要增加風(fēng)險(xiǎn)管理端制度供給。今年2月1日，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革正式啟動(dòng)，將引領(lǐng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度進(jìn)一步完善。主要包括：完善發(fā)行承銷(xiāo)制度，約束非理性定價(jià)；改進(jìn)交易制度，優(yōu)化融資融券和轉(zhuǎn)融通機(jī)制；完善上市公司獨(dú)立董事制度；健全常態(tài)化退市機(jī)制，暢通多元退出渠道；加快投資端改革，引入更多中長(zhǎng)期資金；支持全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)探索完善更加契合中小企業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)制度。隨著去年期貨和衍生品法審議通過(guò)并正式實(shí)施，期貨市場(chǎng)配套規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂完善進(jìn)入窗口期和機(jī)遇期。要持續(xù)釋放新法帶來(lái)的制度紅利，推進(jìn)包括“品種上市注冊(cè)制”“衍生品交易”“期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新” “跨境交易”等一系列制度落地。完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，健全多層次資本市場(chǎng)體系，要平衡融資、投資、風(fēng)險(xiǎn)管理功能發(fā)揮，協(xié)調(diào)股票、債券、期貨市場(chǎng)均衡發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展期貨市場(chǎng)，使風(fēng)險(xiǎn)管理端成為資本市場(chǎng)融資端、投資端承上啟下的重要平臺(tái)，為資本市場(chǎng)提供活力和韌性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。