董揚(yáng)：雙積分是個(gè)“大政策”

舉世矚目的雙積分政策終于發(fā)布了。所謂雙積分政策，是指工信部制定、并聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局共同發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》；講舉世矚目，是因?yàn)槭澜绺鞔笃嚿a(chǎn)企業(yè)以及各汽車生產(chǎn)國(guó)政府，都在關(guān)注中國(guó)這一政策。由于這一政策意義重大、影響深遠(yuǎn)，所以在制定過(guò)程和征求意見(jiàn)過(guò)程中，受到了各方的關(guān)注和媒體的炒作。對(duì)于這一政策有多種解讀，筆者作為深度參與者，自然也要解讀一番。

首先，中國(guó)的雙積分政策是一個(gè)對(duì)電動(dòng)汽車發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)效應(yīng)的政策，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐盟的碳排放限額和美國(guó)加州的零排放政策。雙積分政策主要參考了歐盟的碳排放限額政策和美國(guó)加州的零排放政策。歐盟的碳排放限額政策是制定分階段的汽車碳排放限額，先達(dá)到要求有優(yōu)惠，晚達(dá)到要罰款。該政策直接鼓勵(lì)節(jié)油減碳，間接鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展。而美國(guó)加州的零排放政策，是分階段規(guī)定所有進(jìn)入加州市場(chǎng)企業(yè)的零排放車輛比例，也就是電動(dòng)汽車的市場(chǎng)銷售比例積分，達(dá)不到積分要求的企業(yè)需要購(gòu)買其他公司的積分。這個(gè)政策，是直接鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展，實(shí)際上起到鼓勵(lì)先進(jìn)的作用。比如，豐田汽車混合動(dòng)力汽車普銳斯，在加州就賣得很好，而且還賣積分掙錢。特斯拉汽車也是靠賣積分才達(dá)到盈虧平衡的。中國(guó)的雙積分政策，實(shí)際上是這兩種政策的疊加，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐盟和美國(guó)。

其次，實(shí)施這一政策，全行業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間緊，工作難度大。在中國(guó)這個(gè)世界上最大的統(tǒng)一市場(chǎng)實(shí)施比例積分，而且是快速實(shí)施，又由于積分交易體系尚未建立，還不能指望。所以實(shí)施效果就是一刀切：所有公司都要達(dá)到一定比例的電動(dòng)汽車生產(chǎn)和銷售。因此，要達(dá)到這一政策要求，準(zhǔn)備時(shí)間非常緊迫。按照汽車行業(yè)的規(guī)律，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)至少需要三年時(shí)間，而生產(chǎn)布局也需要一年以上。假設(shè)企業(yè)都有準(zhǔn)備，從政策頒布到真正實(shí)施，也需要一年以上時(shí)間。從當(dāng)前產(chǎn)銷數(shù)量看，少數(shù)中國(guó)品牌企業(yè)可以達(dá)到政策要求，多數(shù)中國(guó)品牌企業(yè)，也達(dá)不到要求。

第三，實(shí)施這一政策的目的是推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展，特別是后補(bǔ)助時(shí)代。不是為了擋住外國(guó)品牌，鼓勵(lì)中國(guó)品牌。有人這么認(rèn)為，是誤解和炒作。最近，有一個(gè)教授寫(xiě)了一篇文章說(shuō)讓敵人難受的政策就是好政策。我想問(wèn)：合資企業(yè)是敵人嗎？政府應(yīng)該把合法設(shè)立的企業(yè)作為敵人嗎？這符合我們改革開(kāi)放的國(guó)策嗎？從事實(shí)分析角度看，這種說(shuō)法也是錯(cuò)誤的。首先，中國(guó)品牌汽車企業(yè)在雙積分政策中沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，雖然比亞迪、北汽、吉利、長(zhǎng)安、上汽等企業(yè)已有批量電動(dòng)汽車上市，但是大部分中國(guó)品牌企業(yè)缺乏產(chǎn)品準(zhǔn)備，達(dá)不到政策要求。其次，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)熱銷的中國(guó)品牌的電動(dòng)汽車，在性能上與國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距。雙積分政策實(shí)施后，中國(guó)品牌和外國(guó)品牌電動(dòng)汽車，在市場(chǎng)上同場(chǎng)競(jìng)技，很可能優(yōu)勢(shì)不再，勝負(fù)難料。因此，單從中國(guó)品牌與外國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)角度看，最有利的政策應(yīng)該是：只使用油耗積分政策鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展，不使用比例積分。表面上看起來(lái)，外國(guó)品牌汽車油耗好，生產(chǎn)電動(dòng)汽車的壓力小。而實(shí)際效果是，給了中國(guó)品牌更多的發(fā)展空間和時(shí)間。三至五年內(nèi)，中國(guó)市場(chǎng)主要是中國(guó)品牌電動(dòng)汽車的天下，足以使得中國(guó)品牌電動(dòng)汽車成長(zhǎng)起來(lái)。但是，這樣政策雖然柔和，而對(duì)電動(dòng)汽車的促進(jìn)作用卻弱很多，最后是利害相權(quán)，政府決定采取雙積分政策。從這個(gè)角度看，我們建議雙積分政策推遲一年實(shí)施，除了給中外企業(yè)都多一年緩沖時(shí)間外，還有給中國(guó)品牌電動(dòng)車多占一年市場(chǎng)的作用。

第四，實(shí)施雙積分政策，必須打破地方保護(hù)。從市場(chǎng)占有率看，雙積分政策實(shí)施后，電動(dòng)汽車進(jìn)入普及階段。在普及階段，必須打破地方保護(hù)，形成統(tǒng)一市場(chǎng)。而打破地方保護(hù)的最重要方法，就是取消地方對(duì)于購(gòu)車的補(bǔ)貼，而轉(zhuǎn)為對(duì)于充電設(shè)施建設(shè)和充電的支持。

第五，實(shí)施雙積分政策以后，企業(yè)要注意市場(chǎng)條件的變化。這主要包括：中外品牌同場(chǎng)競(jìng)技；補(bǔ)貼退坡，市場(chǎng)作用增強(qiáng)；應(yīng)用普及，用戶要求提高等等。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件變化，這就要求我們要重新考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)定位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。比如，以前為了多拿補(bǔ)貼，很多車型里程偏長(zhǎng)，能效偏低。雙積分政策出臺(tái)之后，里程和能效必須要綜合考慮。再比如，市場(chǎng)擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)激烈以后，充電方便就成為重要競(jìng)爭(zhēng)因素，良好的快充性能和選擇好的充電運(yùn)營(yíng)商合作成為新的選項(xiàng)?？傊?，針對(duì)市場(chǎng)變化，要重新定位，要從性能、成本、使用方便、可靠性、充電與服務(wù)等方面綜合考慮。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。