去年重慶信訪總?cè)舜伪仁昵跋陆?6.7%

從2005年5月1日起，國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》正式施行，它進(jìn)一步暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，明確了信訪人和信訪職能部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了信訪秩序。

圍繞《信訪條例》的貫徹落實(shí)，重慶市委、市政府結(jié)合實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)信訪工作的法治保障和制度建設(shè)。2009年5月，市人大常委會(huì)頒布施行《重慶市信訪條例》。在具體工作實(shí)踐中，我市先后配套建立了干部接訪下訪群眾、矛盾糾紛排查化解等20余項(xiàng)制度和辦法，逐步構(gòu)建起“暢通、務(wù)實(shí)、高效、公開”的信訪工作新格局，《信訪條例》的貫徹落實(shí)取得了顯著成效。

暢通信訪訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)問(wèn)題及時(shí)化解

“生活實(shí)在是艱難，不然也不會(huì)給你們寫信！”近日，萬(wàn)州區(qū)高峰鎮(zhèn)洪安村62歲的張興美老人給萬(wàn)州區(qū)政府負(fù)責(zé)人寫信求援。老人患有高血壓和心臟病，和女兒女婿生活，前不久女兒查出患有乳腺癌，一家人的生活和醫(yī)藥費(fèi)用全靠女婿一人打工維持。

萬(wàn)州區(qū)政府負(fù)責(zé)人收到來(lái)信后立即安排鎮(zhèn)里給予幫助，隨后還專程到老人家里探望，送去慰問(wèn)金；區(qū)民政局對(duì)老人的女兒給予醫(yī)療救助，區(qū)人力社保局幫助老人辦理了特殊病種審批手續(xù)，高峰鎮(zhèn)為其申報(bào)救助資金、幫助她們提出城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)。合力救助幫扶下，張興美老人一家人的生活有了較大改善。

一位普通的農(nóng)村居民，給區(qū)長(zhǎng)寫信很快得到回應(yīng)和關(guān)懷，這緣于我市信訪件直接呈報(bào)制度的建立。信訪部門將信訪突出個(gè)案、群體問(wèn)題等信訪件，直接呈報(bào)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱批，推動(dòng)問(wèn)題解決。市委書記、市長(zhǎng)帶頭，各區(qū)縣各部門負(fù)責(zé)人普遍遵行，使得許多合理訴求第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決。

變被動(dòng)回應(yīng)為主動(dòng)走訪，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)化解在基層

近日，渝中區(qū)委負(fù)責(zé)人出現(xiàn)在七星崗街道捍衛(wèi)路社區(qū)銀中大廈的院壩內(nèi)。新德村197號(hào)樓的居民老肖一個(gè)勁地向他反映，小區(qū)內(nèi)180多戶居民沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，而且亂停車現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響大家出行。一個(gè)星期后，老肖反映的情況基本得到了解決。

在渝中區(qū)，黨員干部都有自己的“社區(qū)工作日”。定期走訪群眾，搜集意見(jiàn)促成問(wèn)題解決，成為了“必修課”。以前群眾跑路，現(xiàn)在干部跑腿，一大批具體問(wèn)題化解在基層。

除渝中區(qū)“社區(qū)工作日”以外，還有合川區(qū)“村居民開放日”、江津區(qū)“群眾院壩會(huì)”、大渡口區(qū)“民生服務(wù)團(tuán)”、沙坪壩區(qū)“一線工作法”、綦江區(qū)“干部趕場(chǎng)”、云陽(yáng)縣“民生面對(duì)面”等干部下訪群眾機(jī)制探索。

《信訪條例》實(shí)施以來(lái)，我市堅(jiān)持把信訪工作作為群眾工作的重要組成部分，持續(xù)組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪群眾，明確規(guī)定市領(lǐng)導(dǎo)每年接訪下訪群眾不少于2天、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部每周至少1天。每年全市10萬(wàn)名干部參與下訪群眾工作，處置各類矛盾和問(wèn)題20萬(wàn)余件次，90%得到了及時(shí)化解處理。

敢于直面問(wèn)題，積極探索預(yù)防化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制

2011年9月30日21時(shí)左右，一輛客運(yùn)班車在潼南縣小渡鎮(zhèn)遭遇車禍，車輛墜入路旁水田，導(dǎo)致車上31人不同程度受傷。然而肇事車輛的車主沒(méi)有賠付能力，車輛違規(guī)超載被保險(xiǎn)公司拒絕理賠，巨額醫(yī)療費(fèi)用無(wú)人買單。傷員和親屬多次到縣上訪、到市集訪，言辭行為激烈。

此案化解的焦點(diǎn)在于，巨額賠償如何落實(shí)。潼南縣委負(fù)責(zé)人主動(dòng)包案，與傷員親屬代表多次交流，傾聽梳理大家的意見(jiàn)。該負(fù)責(zé)人先后9次召集各方開會(huì)協(xié)調(diào)，還多次到市級(jí)部門爭(zhēng)取資金幫助和政策支持。到2014年4月，分別從道路交通事故社會(huì)救助基金、保險(xiǎn)公司、肇事車主方、困難救助等渠道整合資金，先后兌現(xiàn)了傷員的相關(guān)費(fèi)用，使得這起群體性疑難糾紛得到妥善化解。

針對(duì)一批長(zhǎng)期信訪、案情復(fù)雜、化解較難的信訪案件，交由責(zé)任地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自包案，積極奔走動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)調(diào)化解?！缎旁L條例》實(shí)施以來(lái)，我市已累計(jì)化解疑難信訪案件1萬(wàn)余件。

著力推進(jìn)信訪法治化，引導(dǎo)群眾自覺(jué)運(yùn)用法律維權(quán)

為了自己房屋權(quán)屬登記的事，渝東南某縣的村民楊伯伯近兩年上訪了20余次。原來(lái)，楊伯伯所居房屋，本來(lái)是他和三兒子小楊共同所有，但小楊悄悄將父親的證件拿走，與鎮(zhèn)村經(jīng)辦人員捏造了虛假材料，將房屋產(chǎn)權(quán)錯(cuò)誤登記到自己一個(gè)人的名下。

上訪時(shí)，楊伯伯多次要求該縣國(guó)土房管局撤銷頒發(fā)給小楊的《房屋產(chǎn)權(quán)證》，但該局對(duì)楊伯伯作出了“不予支持”的處理意見(jiàn)。楊伯伯隨即向縣政府申請(qǐng)復(fù)查，而縣政府維持了原來(lái)處理意見(jiàn)，于是楊伯伯又向市政府申請(qǐng)復(fù)核。

市政府經(jīng)過(guò)調(diào)查，撤銷了該縣政府的復(fù)查意見(jiàn)，要求縣政府引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法定途徑處理。對(duì)此，楊伯伯表示理解并不再上訪，目前正積極處理。

按照全面推進(jìn)依法治市的要求，我市積極推動(dòng)信訪法治化建設(shè)，開展“訴訪分離”，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑爭(zhēng)取合法權(quán)益的問(wèn)題，堅(jiān)持按法定途徑解決。

推行依法逐級(jí)走訪，則是規(guī)范信訪秩序的關(guān)鍵。對(duì)未經(jīng)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)處理解決的問(wèn)題，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不受理、不交辦。《信訪條例》實(shí)施以來(lái)，我市建立起信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)辦理機(jī)制，至今已有3000余信訪事項(xiàng)進(jìn)入了三級(jí)程序，得以依法終結(jié)。

訴訪分離和逐級(jí)走訪的推行，使得“倒金字塔”式信訪格局得到改變，市、區(qū)縣兩級(jí)信訪總量由2004年的6∶4變?yōu)?014年的4∶6。

貫徹落實(shí)《信訪條例》以來(lái)，我市信訪總量一直保持下降趨勢(shì)，至2014年全市信訪總件次和總?cè)舜伪?004年分別下降50%和66.7%。信訪總量規(guī)模在省份層面是靠后的，持續(xù)下降幅度則是靠前的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。