浙江省印發(fā)《浙江省地方控股鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見》

各設(shè)區(qū)市人民政府，省級各有關(guān)單位：

《浙江省地方控股鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

浙江省發(fā)展和改革委員會

2017年9月20日

浙江省地方控股鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見

為規(guī)范我省地方控股鐵路建設(shè)管理，確保項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）、《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵總建設(shè)〔2015〕78號）、《關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》（鐵總計統(tǒng)〔2015〕224號）、《關(guān)于規(guī)范非控股非代建合資鐵路委托運(yùn)營驗(yàn)收和運(yùn)營安全評估工作的指導(dǎo)意見》（鐵總建設(shè)〔2017〕43號）及《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號）等有關(guān)規(guī)定，制定如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

地方控股鐵路項(xiàng)目（地方控股、鐵路方參股的合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目）由政府出資人或其授權(quán)的出資人代表牽頭成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等主體責(zé)任，落實(shí)省方與鐵路總公司的合作協(xié)議。

二、建設(shè)管理模式

1．自主管理。地方控股建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，原則上由控股人及出資人代表組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)或管理。項(xiàng)目公司組建和人員配置執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定。鐵路行業(yè)技術(shù)管理等相關(guān)專業(yè)服務(wù)可委托鐵路專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

2．委托代建。因設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較高或項(xiàng)目特殊原因，經(jīng)路地雙方協(xié)商明確，項(xiàng)目建設(shè)可以通過委托代建方式進(jìn)行。委托代建的項(xiàng)目由項(xiàng)目公司與受托代建機(jī)構(gòu)簽訂委托代建協(xié)議，建設(shè)管理執(zhí)行國家、省和鐵路總公司鐵路建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。

三、前期工作

由省發(fā)展改革委成立擬建鐵路籌建協(xié)調(diào)小組（簡稱籌建組）在項(xiàng)目公司未組建之前牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，依法選擇符合資質(zhì)要求的勘察設(shè)計單位，按照路地雙方合作協(xié)議共同組織推進(jìn)。建設(shè)項(xiàng)目前期工作執(zhí)行以下程序要求。

1．項(xiàng)目預(yù)可研。由籌建組委托編制項(xiàng)目預(yù)可研和第三方咨詢評估。

2．可行性研究。由籌建組委托編制工程可行性研究報告和相關(guān)專題，委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見提出可行性研究報告請示。除按規(guī)定由國家發(fā)展改革委審批外，項(xiàng)目可行性研究報告原則上由省政府聯(lián)合鐵路總公司審批。

四、公司組建

1．項(xiàng)目公司。按照《公司法》及路地雙方合作協(xié)議，在項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)后，由控股方牽頭，各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司作為建設(shè)項(xiàng)目法人，對建設(shè)項(xiàng)目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運(yùn)輸經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。

2．公司治理。公司依法設(shè)立股東（大）會、董事會、監(jiān)事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司股東（大）會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法對涉及出資各方權(quán)益的重大事項(xiàng)作出決策;公司董事會是公司的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，對公司股東（大）會負(fù)責(zé)，依法對公司經(jīng)營的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策;公司監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對董事會和公司高管人員進(jìn)行監(jiān)督。公司董事、監(jiān)事由出資各方推薦或職工代表擔(dān)任。

3．經(jīng)理班子。公司經(jīng)理班子是公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對董事會負(fù)責(zé)，執(zhí)行董事會決議，負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營。公司經(jīng)理班子成員可由出資各方推薦，或通過社會公開招聘，并按相關(guān)程序產(chǎn)生。出資各方派出的經(jīng)理班子成員及項(xiàng)目公司其他員工的人事勞資關(guān)系納入項(xiàng)目公司管理。

五、初步設(shè)計

項(xiàng)目公司委托咨詢機(jī)構(gòu)審查項(xiàng)目初步設(shè)計，組織專家評審，根據(jù)咨詢評審意見，組織初步設(shè)計鑒修，履行內(nèi)部決策程序（若項(xiàng)目公司在初步設(shè)計階段仍未成立，則由籌建組繼續(xù)負(fù)責(zé)初步設(shè)計階段相關(guān)工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)）。項(xiàng)目初步設(shè)計原則上由省政府聯(lián)合鐵路總公司審批。

六、招標(biāo)投標(biāo)

工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。以自主管理模式建設(shè)的地方控股鐵路項(xiàng)目招標(biāo)由省發(fā)展改革委監(jiān)督管理，進(jìn)入省公共資源交易中心招標(biāo)。

七、投資管理

1．投資計劃。建設(shè)項(xiàng)目投資計劃納入省發(fā)展改革委投資項(xiàng)目計劃統(tǒng)一管理，每年由省交通投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)將各項(xiàng)目投資及資本金預(yù)計劃匯總統(tǒng)籌上報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委審核后制定下達(dá)我省鐵路年度基本建設(shè)投資及資本金計劃。

2．資金保障。按照項(xiàng)目公司章程，各出資方按照下達(dá)的投資及資本金計劃落實(shí)資本金，保障工程按計劃實(shí)施。其他融資貸款由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)落實(shí)。

八、征地拆遷

征地拆遷工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一征遷，統(tǒng)一補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)”的要求實(shí)施，由省發(fā)展改革委制定征地拆遷管理指導(dǎo)意見，明確工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

沿線地方政府是征地拆遷工作的主體。項(xiàng)目公司委托省統(tǒng)征辦實(shí)行統(tǒng)一征地，負(fù)責(zé)征地工作的溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助項(xiàng)目公司做好用地報批工作。項(xiàng)目公司委托沿線地方政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施拆遷補(bǔ)償及安置工作。征地拆遷全程委托第三方審價機(jī)構(gòu)咨詢審核。

九、建設(shè)管理

1．施工圖審核。項(xiàng)目公司通過招標(biāo)方式確定施工圖審核單位。鐵路總公司工管中心受項(xiàng)目公司委托，對其編制的施工圖審核報告和重點(diǎn)工程組織審查。

2．變更設(shè)計和清概審批。嚴(yán)格規(guī)范變更設(shè)計和清概審批程序。工程實(shí)施中，發(fā)生Ⅰ類（重大）變更設(shè)計和征地拆遷費(fèi)用調(diào)整等情況，由項(xiàng)目公司履行內(nèi)部決策程序后上報省發(fā)展改革委批準(zhǔn)實(shí)施。Ⅱ類變更設(shè)計原則上由項(xiàng)目公司履行內(nèi)部決策程序后自行批準(zhǔn)實(shí)施（變更設(shè)計劃分標(biāo)準(zhǔn)參見原鐵道部鐵建設(shè)〔2012〕253號文件）。概算清理報原初步設(shè)計審批單位批準(zhǔn)。

3．聯(lián)調(diào)聯(lián)試。項(xiàng)目公司可委托相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和檢測測試單位組織聯(lián)調(diào)聯(lián)試，聯(lián)調(diào)聯(lián)試通過后按程序上報省發(fā)展改革委或聯(lián)合審批單位，確定開通試運(yùn)營。

4．工程驗(yàn)收。項(xiàng)目公司按國家和我省有關(guān)規(guī)定依法組織工程竣工驗(yàn)收。

十、質(zhì)量安全監(jiān)管

項(xiàng)目公司承擔(dān)工程建設(shè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)接受交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對施工質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸主管部門可委托鐵路相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

十一、信用評價

積極探索建立我省鐵路建設(shè)市場誠信機(jī)制，根據(jù)我省鐵路建設(shè)實(shí)際情況，適時制定施工企業(yè)和工程監(jiān)理信用評價辦法，提高我省地方控股鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

十二、其他

1．民營控股或PPP項(xiàng)目可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

2．本指導(dǎo)意見由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

3．本指導(dǎo)意見自公布之日起施行。

抄送：鐵路總公司計統(tǒng)部，上海鐵路局，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。

浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室2017年9月27日印發(fā)

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備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。