《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》政策解讀

一、《實施方案》制定背景

2017年10月底，世界銀行公布了2018年全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評價報告，我國綜合排名列第78位，其中工程建設項目審批指標排名列第172位。為改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，黨中央、國務院決定在全國開展工程建設項目審批制度改革試點工作。今年5月14日，國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），在全國范圍部署開展工程建設項目審批制度改革試點工作，并將我省列為全國唯一的試點省份。對此，省委、省政府高度重視，要求認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，結合我省“最多跑一次”改革，切實抓好工程建設項目審批制度改革全省試點工作，努力繼續(xù)走在全國前列。在此背景下，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳制定出臺了《實施方案》。

二、《實施方案》主要內容

《實施方案》共分五部分，主要包括總體要求、優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)管服務等內容。

（一）關于總體要求?？傮w要求明確，改革內容覆蓋工程建設項目審批的全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。改革目標是，到2018年底各設區(qū)市基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，一般工程建設項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內；到2019年6月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批體系和管理系統(tǒng)。

（二）關于優(yōu)化審批流程。按照工程建設程序，將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，并按四個階段整合環(huán)節(jié)，推行四個“即辦”。一是整合立項用地規(guī)劃許可階段。推動“多規(guī)合一”，建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設、各部門依職權和條件監(jiān)管的工作機制，實行建設用地規(guī)劃許可證即辦制度。二是整合工程建設許可階段。除景觀風貌重點管控區(qū)域內的工程建設項目和其他對景觀風貌影響較大的工程建設項目外，一般企業(yè)投資工業(yè)類項目和小型工程項目由建設單位和設計單位按照建設條件進行承諾，不再單獨組織設計方案審查；對其他項目，建立一家牽頭、多部門參與的設計方案聯(lián)審機制，聯(lián)審通過且已依法進行公示的即核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。三是整合施工許可階段。深化施工圖聯(lián)審機制，圖審通過后，憑施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理工程）和落實工程質量安全措施的承諾，即時一并辦理施工許可證、質量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)。四是整合竣工驗收階段。全面推進“竣工測驗合一”改革，整合各類專項竣工驗收備案辦理環(huán)節(jié)，實行竣工驗收備案一次辦理。對申報材料齊全、符合法定形式和要求的，竣工驗收備案即時辦理。

（三）關于精簡審批環(huán)節(jié)。采取減、放、并、轉、調等措施，實現(xiàn)工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。一是“減”。如取消施工合同、中標價備案，施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等審批事項和前置條件。二是“放”。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，擴大下放或委托各地審批的事項范圍，并確保各地各有關部門接得住、管得好。三是“并”。將管理內容相近或者屬于同一審批階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。如將消防設計審核、人防設計審查和防雷設計審核等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。取消單獨辦理的城鎮(zhèn)燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。四是“轉”。明確能夠用征求部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。推行告知承諾制，各地公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定。五是“調”。完善相應制度設計，讓審批時序更加符合工作實際。如將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等。

（四）關于完善審批體系。完善審批體系是工程建設項目審批制度改革的基礎，主要有“五個一”的要求。一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，健全各類規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調機制，強化項目前期策劃，加速項目生成。二是“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺基礎上，在深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉型戰(zhàn)略部署總體框架下，依托浙江政務服務網(wǎng)和全省投資項目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測驗合一”辦理系統(tǒng)和其他相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，建設工程建設項目全流程審批管理系統(tǒng)，實行建設用地紅線圖、工程設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，并基于“一項一碼”與全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、融合應用，做到審批過程、審批結果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。三是“一個窗口”提供綜合服務。深化“一窗受理、集成服務”改革，進一步調整優(yōu)化窗口設置，整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目（投資項目）審批綜合服務窗口。積極推廣“無差別全科受理”。四是“一張表單”整合申報材料。各地將確定每個審批階段的牽頭部門，每個牽頭部門分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實行一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統(tǒng)業(yè)務辦理流程。五是“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全配套制度，明確部門職責、工作規(guī)程和協(xié)調督查機制等，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

（五）關于強化監(jiān)管服務。從有利于推進改革落地、提高改革實效的角度，明確了七條具體措施。一是加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，加強對申請人履行承諾的監(jiān)管和違反承諾的處罰。二是加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺和黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。三是推進中介服務提速增效。推進中介機構脫鉤改制，開放中介服務市場，培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體，建立開放、高效、有序的中介服務體系，進一步提升中介服務質量和效率。四是建立工程建設項目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，工程建設項目審批由發(fā)展改革部門牽頭服務，涉及經(jīng)信、國土資源、規(guī)劃、建設、環(huán)保等相關部門的由發(fā)展改革部門代跑；涉及環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)的，建立職能部門代辦制度。五是加強組織領導。要求建立以政府主要領導為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，切實加強對改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，明確任務分工，層層壓實責任。六是強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革作為“最多跑一次”改革的重要內容，列入省政府部門績效考評管理。依托“最多跑一次”改革，建立專項督查考核制度，對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)，啟動追責機制。七是加強輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內容，準確把握相關政策，自覺應用改革成果。

三、解讀機關及解讀人

解讀機關：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳；解讀人：姚昭暉，聯(lián)系方式：0571—87052806。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。