湖北省大氣污染防治“三大”治理攻堅戰(zhàn)役和“六大”專項提升行動計劃

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和15部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》,打好我省重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)役,切實提升重點行業(yè)深度治理、重點行業(yè)績效提級、揚塵污染綜合治理、秸稈露天禁燒、空氣質量預測預報、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等管理水平,做到“防污、控污、減污、治污”,制定本行動計劃。

一、總體目標

堅持穩(wěn)中求進總基調,堅持降碳、減污、擴綠、增長,堅持精準依法、標本兼治、協(xié)同減排、聯(lián)防聯(lián)控,以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點,加快補齊大氣污染防治短板,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,服務我省綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。到2025年,全省揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)重點工程累計減排量分別不低于2.6萬噸和4.7萬噸,基本消除重度及以上污染天氣,國考城市重污染天數(shù)比率均值控制在0.6%以內,PM2.5濃度均值不高于36微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)比率均值達到86%以上。PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,柴油貨車污染治理水平顯著提高,大氣環(huán)境質量切實改善,人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。

二、工作要求

(一)堅決打好“三大”治理攻堅戰(zhàn)役。圍繞影響我省空氣質量的重污染天氣、臭氧污染以及柴油貨車污染等突出問題,深入打好重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染“三大”治理攻堅戰(zhàn)役。

(二)深入實施“六大”專項提升行動。針對影響我省環(huán)境空氣質量的重點領域,深入實施重點行業(yè)深度治理、重點行業(yè)績效提級、揚塵污染綜合治理、秸稈綜合利用和露天禁燒、空氣質量預測預報、重點涉氣企業(yè)執(zhí)法“六大”專項提升行動(詳見附件4-9)。

三、保障措施

(一)加強組織領導。將大氣污染防治攻堅作為湖北省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)聯(lián)席會議的重要內容,嚴格落實“省負總責、部門抓統(tǒng)籌、市縣抓落實”的攻堅體系。組建大氣污染防治技術支撐專家組。各地方政府結合實際制定實施路線圖,明確時間、路徑、職責分工,完善配套政策,確保各項任務措施落到實處。

(二)加強協(xié)調聯(lián)動。省直各有關部門依據(jù)職責對大氣污染防治任務進行細化分解,實施清單化管理,形成攻堅合力,相關工作開展情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)“三個一”日常工作推進機制進行動態(tài)調度。各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施”的要求,組織開展污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極參與長江中游城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,推動建立與周邊省份的大氣污染防治協(xié)作機制,相鄰市州、縣域強化聯(lián)動協(xié)作。

(三)加強重點幫扶。聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同管控,緊盯重點源項、重點區(qū)域和重點時段,持續(xù)開展全省大氣污染防治攻堅駐點幫扶。針對問題突出的地方和企業(yè),充分發(fā)揮大氣污染防治專家技術團隊支撐作用,持續(xù)開展“送政策、送技術、送服務”。

(四)加強監(jiān)督考核。將大氣污染防治列入省級生態(tài)環(huán)保督察及回頭看的重要內容,將環(huán)境空氣質量狀況納入市州黨政領導班子政績考核、污染防治攻堅戰(zhàn)考核、高質量發(fā)展考核等。對環(huán)境空氣質量改善推進不力、進度滯后、問題突出的市縣,統(tǒng)籌運用約談、預警、掛牌督辦、區(qū)域限批、移交問責等措施。

湖北省重污染天氣治理攻堅戰(zhàn)役實施方案

一、攻堅思路

聚焦PM2.5污染,以秋冬季(10月—次年3月)為重點時段,著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn),保障人民群眾身體健康,提高藍天幸福感、獲得感。堅持因地制宜、分區(qū)施策,結合武漢都市圈、“襄荊荊宜”傳輸通道城市等重點區(qū)域不同污染特征,提出針對性攻堅措施。堅持源頭防控、系統(tǒng)治理,以鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)和柴油貨車、秸稈焚燒等領域為重點,全面提升污染治理水平。堅持聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應對,進一步強化區(qū)域協(xié)作機制,完善重污染天氣應對和重點行業(yè)績效分級管理體系,有效應對重污染天氣。

二、大氣減污降碳協(xié)同增效行動

持續(xù)加快產業(yè)結構優(yōu)化調整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,嚴格落實國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展負面清單,以及產能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等要求,依法開展專項規(guī)劃環(huán)評,積極開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)境影響分析,堅決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。依法依規(guī)實施落后產能淘汰,推進鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)落后產能淘汰。依法依規(guī)化解過剩產能,嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁等產能嚴重過剩行業(yè)擴能。鼓勵高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產改造,依法開展自愿性清潔生產評價認證和強制性清潔生產審核。(省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責,各市、州、直管市及神農架林區(qū)人民政府負責落實。以下均需各地政府落實,不再列出。)

推動能源清潔轉型。大力發(fā)展非化石能源,擴大供應側非化石能源消費途徑及比重,2025年全省非化石能源占一次能源消費比重達20%以上。“十四五”嚴格合理控制煤炭消費增長,“十五五”逐步減少。提升全社會電氣化水平,到2025年電能占終端能源消費比例達25%以上。有序擴大天然氣利用規(guī)模,2025年全省天然氣消費總量占能源消費總量比重達到7%左右。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代,大力推進電能替代煤炭,在不影響民生用氣穩(wěn)定、已落實合同氣源的前提下,穩(wěn)妥有序引導以氣代煤。(省發(fā)展和改革委員會、省能源局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

推進產業(yè)集群整合升級改造。開展涉氣產業(yè)集群排查及分類治理,各地要進一步分析產業(yè)發(fā)展定位,“一群一策”制定整治提升方案,樹立行業(yè)標桿,從生產工藝、產品質量、產能規(guī)模、能效水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確升級改造標準。加快我省鋼結構、陶瓷、家具制造、汽車維修等產業(yè)集群污染綜合整治。對現(xiàn)有產業(yè)集群,推動制定專項整治方案,按照“疏堵結合、分類施治”的原則,淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。實施開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展示范工程,推進國家級、省級開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵有條件的省級及以上工業(yè)園區(qū)加強余熱余壓等資源循環(huán)利用,實現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展,創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)。(省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責)

三、加強污染源頭治理行動

加快工業(yè)污染源頭治理。有序擴展重點行業(yè)范圍,優(yōu)化績效分級指標,加快實施全省重點行業(yè)企業(yè)績效提級。高質量完成鋼鐵行業(yè)(含焦化)超低排放改造,加快推動水泥行業(yè)全流程超低排放改造,推動低效的脫硫、脫硝、除塵等治理設施提升改造。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化廳等參與)

持續(xù)實施燃煤鍋爐淘汰。加快熱力管網(wǎng)建設,依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范,充分釋放熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱等供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐,PM2.5未達標城市基本淘汰行政區(qū)域內10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。(省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)

強化面源污染精細化管控。積極推行綠色施工,確保防治揚塵污染費用納入工程造價,推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)。大型煤炭礦石碼頭應按照國家有關法規(guī)和行業(yè)標準設置抑塵措施。推進秸稈“五化”綜合利用,提高秸稈綜合利用率,嚴格秸稈露天禁燒管控。依法加強禁限鞭管控。(省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等按職責分工負責)

強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管。加快構建以排污許可制為核心的大氣固定污染源執(zhí)法體系,建設區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享機制,開展跨區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質量、柴油車(機)、油品質量、揚塵管控等方面實施多領域、多源項、多部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊違法排污行為。強化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站,以及鋼鐵、焦化、建材、有色、醫(yī)藥等行業(yè)領域的監(jiān)督執(zhí)法。充分應用衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格、在線監(jiān)控、走航監(jiān)測、用電監(jiān)控等技術手段,強化日常監(jiān)管執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省能源局、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)

四、重污染天氣聯(lián)合應對行動

健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。各市州根據(jù)我省下達的“十四五”重污染天氣比率控制目標,結合自身產業(yè)、能源、運輸結構和重污染天氣成因,制定重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)任務措施,形成大氣污染防治強大合力。積極參與長江中游城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,推動建立與周邊省份的大氣污染防治協(xié)作機制,加快推動襄陽與南陽等地市域聯(lián)防聯(lián)控機制建設。以武漢都市圈、“襄荊荊宜”傳輸通道城市兩個典型區(qū)域為重點,建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。加強市域合作與信息交流,強化重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動機制,深化區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應對。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,重污染天氣應急指揮部成員單位參與)

強化重污染天氣預警研判與評估。推進空氣質量預報預警業(yè)務“省市一體化”發(fā)展,城市層面開展未來10天空氣質量預報,區(qū)域層面開展未來15天以上中長期預報,級別預報準確率達到70%以上,提高受沙塵影響地區(qū)預報的準確率。各市州具備轄區(qū)城市未來7天空氣質量級別預報能力。嚴格執(zhí)行“國家-區(qū)域-機構”三級監(jiān)測數(shù)據(jù)質控要求,落實監(jiān)測質量保證與質量控制要求。進一步深化重點區(qū)域和城市重污染天氣來源成因研究,及時開展重污染天氣應急響應效果評估,系統(tǒng)總結監(jiān)測預報、預警響應、措施落實等各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況和成效,不斷完善重污染天氣應對評估機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,重污染天氣應急指揮部成員單位參與)

修訂重污染天氣應急預案。打造“省-市-縣”三級預案體系,明確各級預案(實施方案)職責和政府部門責任分工,逐步構建重污染天氣預警會商、預警發(fā)布、應急響應、預警解除、響應終止及總結評估機制。全省統(tǒng)一調整預警啟動標準,黃色預警以預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上、橙色預警以預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上、紅色預警以預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上為啟動條件。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,相關重污染天氣應急指揮部成員單位參與)

實施應急減排清單化管理。每年9月底前,各市州完成年度重污染天氣應急減排清單修訂工作。規(guī)范應急減排清單上報、反饋機制,實現(xiàn)應急減排清單電子化動態(tài)管理。工業(yè)源應急減排措施應落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施,做到可操作、可監(jiān)測、可核查,企業(yè)作為責任主體,應制定“一廠一策”操作方案并落實到位。將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責)

落實重污染天氣應急響應措施。對照重污染天氣應急預案,加強應對情況督查督辦,充分運用遠程信息化技術手段,強化數(shù)據(jù)分析技術應用,提升監(jiān)管效能,督促重污染應急減排責任落實。重污染應急減排措施落實不到位的,對相關企業(yè)依法處罰,并按規(guī)定下調績效等級。重污染天氣期間加密執(zhí)法檢查頻次,嚴厲打擊超標排污或不落實重污染應急減排措施等行為。省生態(tài)環(huán)境廳派駐地方環(huán)境監(jiān)察專員辦切實履行督政職責,督促應急減排措施落地。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責,重污染天氣應急指揮部成員單位參與)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。