五部委禁止設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙 新能源汽車“小目錄”濤聲依舊？

在新能源這個(gè)行業(yè)中的人都清楚，新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)最不公平的地方就是地方保護(hù)，也就是各地設(shè)置的“小目錄”，目前設(shè)置了地方小目錄并且公布了詳細(xì)目錄的地方有北京、上海、天津、海南，這幾個(gè)地方都是新能源汽車的推廣大戶，而地補(bǔ)目錄車型也多以本地企業(yè)為主，因此外來車企想要進(jìn)入市場(chǎng)拿補(bǔ)貼相對(duì)較難。

10月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（簡(jiǎn)稱：《實(shí)施細(xì)則》）。

《實(shí)施細(xì)則》是繼《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）后針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的又一指導(dǎo)性文件，對(duì)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面實(shí)施具有重要意義；指明了沒有法律法規(guī)依據(jù)不得以備案、名錄、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

2017年7月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱在北京調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)統(tǒng)籌”、“四個(gè)創(chuàng)新”，其中在談到機(jī)制創(chuàng)新時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓緊研究補(bǔ)貼退出后的接續(xù)政策和使用環(huán)節(jié)支持政策等，破除地方保護(hù)，為新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

觀點(diǎn)

《實(shí)施細(xì)則》的“五大規(guī)定”對(duì)于破除新能源汽車地方保護(hù)方面透露出了絕對(duì)的政策利好，表明新能源汽車發(fā)展在市場(chǎng)化的道路上邁進(jìn)了一大步。它意味著地方政府不得再以設(shè)置這種目錄的形式限制外地車企進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)了。如此一來，地方經(jīng)濟(jì)將會(huì)更加開放，企業(yè)也不用再想辦法去進(jìn)小目錄拿補(bǔ)貼了，但對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來講，他們將會(huì)面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

隨著文件（暫行）發(fā)布，是否會(huì)讓利益壁壘有所改觀呢？筆者認(rèn)為圍觀則好，不許玩笑！

其實(shí)工信部對(duì)于新能源汽車產(chǎn)品早有要求，不允許設(shè)置地方準(zhǔn)入限制，然并卵，截至目前外地車企依然不得不遭遇裝備著“小目錄”鎧甲的地方市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

《實(shí)施細(xì)則》文件重點(diǎn)

沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，不得以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。在招標(biāo)投標(biāo)中不得限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：

1）不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息；

2）直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

3）對(duì)外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

4）通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：

1）直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

2）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對(duì)外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；

3）沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

4）沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。