上海自由貿(mào)易港方案細節(jié)來了！外匯管理、稅收優(yōu)惠、外地員工落戶都可能有大動作！
上海自由貿(mào)易港方案將圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，自由貿(mào)易港在外匯管理、稅收優(yōu)惠、外籍人士領(lǐng)取中國綠卡以及外地員工落戶方面都有希望取得突破。此外，自由港將力爭實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的整體監(jiān)管策略，以發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融為發(fā)展方向。目前，方案正在尋求各有關(guān)部門指導(dǎo)完善。
具體方案細節(jié)有哪些？下面開始劃重點．．．．．．
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在貨物自由流動上，所有在自由港內(nèi)備案注冊的企業(yè)，進出口的貨物在自由港之內(nèi)不需要海關(guān)、檢驗檢疫部門進行檢查和審核，只對重點類型、重點貨物實行抽檢制度。
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資金的自由流動上，主要內(nèi)容包括，改善外匯管管理方式，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、完善自貿(mào)區(qū)賬戶制度，加快人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等。落實到具體細節(jié)上，自由港將爭取實現(xiàn)“增量”外匯的自由流動，此外，自由港還將爭取大幅降低港區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的所得稅稅率。
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人才的自由流動上，對于港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，將以發(fā)放中國綠卡為目標，在港內(nèi)企業(yè)工作的外地人才上海落戶也可能會有更進一步的優(yōu)惠措施。
華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示，人才流通的相關(guān)政策取得突破的可能性較大，外匯管理等內(nèi)容尚需確認。
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在方案的整體設(shè)計上，“境內(nèi)關(guān)外”這一概念成為重中之重，相對應(yīng)的是，“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”。
10月20日，上海出入境檢驗檢疫局浦江局局長、黨組書記謝秋慧發(fā)表文章表示，上海自貿(mào)港區(qū)將按照“負面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的總體原則，打造更高標準的單一窗口、一站式通關(guān)和集中監(jiān)管模式，實施政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
謝秋慧表示，在“放得開”上，探索實現(xiàn)一線無條件準入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審；引入市場機制，實施第三方采信乃至多方采信；采用合格假定、非侵入式監(jiān)控等理念。在“管得住”上，應(yīng)用風(fēng)險管理理論和技術(shù)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上確定負面清單和重點監(jiān)管對象，精準高效地守住底線。
自由貿(mào)易港的建設(shè)，目標并不止于貿(mào)易自身，方案的初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說法是，“要把巨大貿(mào)易量帶來的巨大附加值留下”。
這是啥意思呢？就是我們在貿(mào)易上可能不賺錢，但是貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一定要賺錢。
巨大的貿(mào)易哪里來？陳波教授說，核心在于離岸貿(mào)易。離岸貿(mào)易的核心在于“境內(nèi)關(guān)外”式監(jiān)管，啥意思呢，以前外國的貨物運到上海，不管最后賣到日本還是美國，都是要報關(guān)和交稅的，以后可能呢，你運到自由港里面，只要不賣給中國的企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)免稅，也不需要報關(guān)，企業(yè)的成本將大大降低。
貨物為啥要先運到上海？陳波解釋，海運貿(mào)易為了消解成本往往都是大宗運輸，大宗運輸造成買賣的時間錯配，也就是運過來的時候，并不知道自己的潛在賣家是誰，有可能是別的國家，如果一個港口僅僅是存儲也需要繳稅報關(guān)的話，實際上是增加了企業(yè)的成本，離岸貿(mào)易的需求也就因此而產(chǎn)生。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，自由港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開展離岸貿(mào)易，在離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進一步開放高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)。
中國本來就是世界上最大的潛在市場之一，之前賣給中國的商品，可能是存儲在新加坡，也可能是韓國或者
臺灣，現(xiàn)在中國一旦允許離岸貿(mào)易，可能就一下子都跑到上海來了。
香港的自由港發(fā)展為什么這么厲害，從90年代開始，香港的離岸貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由1988年的19%上升至如今的65%，所以香港亞太國際貿(mào)易中心的地位不斷鞏固。
根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著離岸貿(mào)易發(fā)展，大宗原材料運輸存儲、分撥中心、離岸金融等領(lǐng)域都將迎來機遇。
陳波表示：
“對我們帶來的第一就是航運的貨物量增加，之前是在岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，現(xiàn)在增加了一大塊離岸貿(mào)易，把別的國家的潛在貿(mào)易也吸引進來了；第二這里需要大量的倉儲，會帶動倉儲物流產(chǎn)業(yè)；第三是分撥和運輸；第四是離岸金融服務(wù)，離岸貿(mào)易需要在一級市場直接交易，需要交易平臺，需要期貨，以離岸貿(mào)易為基礎(chǔ)，發(fā)展出金融服務(wù)和上海建立金融服務(wù)中心也是貼切的。”
上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將給相關(guān)的上市公司帶來商機。一家上市公司高管表示，公司看好大宗原材料運輸帶來的機遇，“大宗原材料具有貨量大、貨值高的特點，對于貨運的
價格敏感度也比較低，”該公司業(yè)務(wù)負責(zé)人表示，隨著大宗原材料運輸?shù)臉I(yè)務(wù)發(fā)展，與之相伴的倉儲、供應(yīng)鏈金融等衍生業(yè)務(wù)也會快速擴張，為了發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)，該公司計劃在洋山港內(nèi)建設(shè)一個200畝左右的倉庫。
另一家上市公司高管接受中國證券報記者采訪時介紹，公司在洋山港運營著一家跨國企業(yè)的分撥中心，但是目前主要負責(zé)國內(nèi)市場的分撥，隨著自由港政策的推進，公司有機會在分撥中心上取得更多的業(yè)務(wù)。
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時代周報
深秋十月，“自由貿(mào)易港”這一名詞因為在十九大報道里被提及，而受到廣泛關(guān)注。
10月18日，十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。在眾多對外開放舉措中，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。
在10月26日召開的商務(wù)部例行記者會上，新聞發(fā)言人高峰表示，這是對改革開放試驗田的建設(shè)提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放新格局。
“目前，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們正會同相關(guān)省市和部門，在高標準高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開展工作。”高峰說道，目前商務(wù)部正會同上海市和相關(guān)部門研究制定有關(guān)的建設(shè)方案。此外，
浙江自貿(mào)試驗區(qū)，制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標，對接國際標準，推動以油品為核心的國際
大宗商品貿(mào)易自由化。
作為中國新一輪改革開放的試驗田，上海自貿(mào)區(qū)堅持把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，在建設(shè)自由貿(mào)易港的問題上自然敢為人先。10月19日，上海市代表團在人民大會堂上海廳舉行全團會議，在回答關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以及籌劃建設(shè)自由貿(mào)易港相關(guān)問題時，時任上海市主要領(lǐng)導(dǎo)表示，上海正按中央部署籌劃建立自由貿(mào)易港，最終方案必須經(jīng)過中央批準后實施。
“從自貿(mào)試驗區(qū)到探索建設(shè)自由貿(mào)易港，對改革開放有重要意義。做自由貿(mào)易港區(qū)的改革項目，其實是為了更大程度上地加快對外開放的步伐。”華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波告訴時代周報記者。
據(jù)陳波透露，上海已上報探索自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的初步方案，目前正與商務(wù)部協(xié)商。預(yù)計今年年底或明年年初將會出臺一套比較明確的實施方案。
上海自貿(mào)區(qū)改革3.0最大亮點
“自由貿(mào)易港”這一概念最早出現(xiàn)在今年3月31日國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（下稱《方案》）中，這是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，國家出臺的第三版方案，被譽為“上海自貿(mào)區(qū)改革的3.0版”。
根據(jù)《方案》，上海自貿(mào)區(qū)將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。
當時業(yè)界普遍認為，首次明確上海自貿(mào)區(qū)要設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)是《方案》最大亮點。
“上
海口岸是為長三角、長江經(jīng)濟帶和全國服務(wù)的，提高上?？诎缎史蠀^(qū)域利益和國家利益，這是建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的出發(fā)點。”上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣在接受時代周報記者采訪時表示，“將自由貿(mào)易園區(qū)與港口作業(yè)更好結(jié)合，有利于開展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、高端加工貿(mào)易，以及促進創(chuàng)新研發(fā)。”
同時，孫元欣也指出，自由貿(mào)易港區(qū)方案還有可研究和探討的空間，下一步有具體建設(shè)方案將有很多新功能、新模式、新制度和新稅制等，需要進一步論證和獲得中央批準。
在陳波看來，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標是對標國際先進開放水平，但要求自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗必須可復(fù)制可推廣，使得其發(fā)展存在一定的羈絆。“自由貿(mào)易港更看重的是對標和競爭，而不是短期內(nèi)的可復(fù)制可推廣性及其可行性，羈絆更少。按照《方案》，自由貿(mào)易港要對標世界最高開放標準，換而言之，其任務(wù)就是與世界上最先進的、最有效率的人才、貨物、資源的聚集區(qū)域進行競爭，對標香港和新加坡。從這個角度來講，自由貿(mào)易港將會更加開放。”陳波解釋道。
與中國香港將會不同
目前，我國大陸地區(qū)還沒有自由貿(mào)易港。中國香港、新加坡、迪拜等國際公認較為成功的自由貿(mào)易港，或?qū)⒊蔀橹匾獏⒄諛藴省?br />
1841年6月7日，英國政府代表查理·義律宣布香港成為自由貿(mào)易港。香港政府并沒有采取劃設(shè)特定區(qū)域和制定特別法令的辦法，而是致力于使香港全區(qū)發(fā)展成為一個自由貿(mào)易港區(qū)。
自開埠以來，對外貿(mào)易始終是香港經(jīng)濟之本。歷經(jīng)176年的發(fā)展與演變，香港已由單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港發(fā)展成為全世界最開放、最自由、具有最多功能的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化的自由港。
在陳波看來，香港和新加坡通過積累，形成如今比較完備的開放型制度，有其歷史和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩個方面的原因：就歷史因素而言，香港和新加坡是前英國殖民地，本身就是自由港；就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，作為港口型的小型經(jīng)濟體，香港和新加坡的開放并不需要太多顧忌到對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。而中國大陸則不同，一方面，歷史制度的發(fā)展路徑不一樣；另一方面，作為一個大國，必須保護國內(nèi)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在進行開放的同時不得不進行權(quán)衡，是否會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴重或毀滅性打擊。“在這種情況下，我們可以看到，即便是像美國那樣的超級大國，都有很多的貿(mào)易保護主義傾向，越是大國越會如此。這兩個條件就導(dǎo)致，如果我們要以香港和新加坡那樣的方式來競爭全球的物質(zhì)和金融資源，就需要做更多的準備。”陳波說道。
“近年來中國內(nèi)地進步很快，內(nèi)地港口的吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施并不比新加坡、香港差。但在管理能力、管理體制、效率和國際化服務(wù)上，還是有所差距。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明曾在接受媒體采訪時表示，一方面，新加坡、香港起步很早；另一方面，中國內(nèi)地整個的開放涉及很多體制機制的創(chuàng)新與變革，需要一個過程。而且，新加坡、香港作為自由港，實現(xiàn)了很多政府行政職能的讓渡和弱化，在這一方面，內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港可能存在一些差別。
上海該怎么做？
據(jù)悉，目前上海港與全球214個國家和地區(qū)的500多個港口建立了集裝箱貨物貿(mào)易往來，國際班輪航線遍及全球各主要航區(qū)。2016年，上海港完成貨物吞吐量7.02億噸，完成集裝箱吞吐量3713萬標準箱，同比增長3.5%，自2010年以來連續(xù)七年保持世界第一。
而建設(shè)自由貿(mào)易港，上海仍處于先行先試的地位。《方案》指出，根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，上海自由貿(mào)易港區(qū)將在口岸風(fēng)險有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。
“上海建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，將借鑒國際先進經(jīng)驗，與最高標準對標，實現(xiàn)高標準、高水平。”孫元欣說道。
“我們的自由貿(mào)易港區(qū)既要參照國際通行慣例，同時也要研究國際投資貿(mào)易發(fā)展的最新趨勢，還要結(jié)合中國貿(mào)易種類多、貿(mào)易量大的實際情況。”4月1日，上海市發(fā)改委副主任朱民曾在上海市政府新聞發(fā)布會上表示，“我們是在現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，我們不搞圈地、不搞大拆大建，主要是制度創(chuàng)新，研究一套符合中國實際的同時具有國際水準的新的監(jiān)管制度。自由貿(mào)易港區(qū)和現(xiàn)在綜合保稅區(qū)最大的區(qū)別在于一線管理的方式不同，至于‘怎么管’，現(xiàn)在還在和國家相關(guān)部門研究。”
而在陳波看來，上海目前所要做的就是，取長補短，認真研究香港、新加坡和迪拜等地，能夠形成全球性的貨物、人力和金融等資源的大量聚集，產(chǎn)生大量附加值服務(wù)的原因所在。“重點的開放舉措、重要的便利化措施、創(chuàng)新型的貿(mào)易和金融模式，即將出臺的方案里必須明確，這樣才能體現(xiàn)我們建設(shè)自由貿(mào)易港的雄心，在全球自由貿(mào)易港區(qū)的競爭中脫穎而出，吸引全球資源匯集，加快推進上海建設(shè)四大國際中心的目標。”
“上海自由貿(mào)易港區(qū)對標的是當前國際最高開放標準，在岸金融服務(wù)已經(jīng)沒有更多潛力可挖，離岸貿(mào)易應(yīng)該是其未來建設(shè)的核心，并進一步發(fā)展離岸金融與期貨貿(mào)易。”陳波渴望能夠在實施方案里看到這些方面的突破。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
