業(yè)內(nèi)觀點|呼吁進一步加強報廢機動車回收拆解行業(yè)規(guī)范管理

固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。國務院辦公廳關于印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》的通知，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。

變廢為寶，資源再生。對于中國再生資源回收利用及循環(huán)發(fā)展來說，再生資源回收及綜合利用企業(yè)正是生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟的捍衛(wèi)者和主力軍。然而，在現(xiàn)實中，再生資源企業(yè)正面臨著深深的糾結和不安。

以報廢機動車回收拆解行業(yè)為例，隨著機動車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，報廢汽車的數(shù)量也在呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，報廢汽車拆解企業(yè)的責任與義務，擔負著重要的末端處置與資源再生的使命。在國家大力推行“放管服”改革之際，715號令仍繼續(xù)保留了報廢機動車回收拆解企業(yè)資格認定行政許可，未取得資質(zhì)認定的任何企業(yè)和個人均不得從事報廢機動車回收拆解業(yè)務。

一、報廢機動車回收拆解行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)公安部統(tǒng)計，2021年全國機動車保有量達3.95億輛，其中汽車3.02億輛；機動車駕駛人達4.81億人，其中汽車駕駛人4.44億人。2021年全國新注冊登記機動車3674萬輛，同比增長10.38%；。扣除報廢注銷量比2020年增加2350萬輛，增長6.32%。全國79個城市汽車保有量超過100萬輛。同比增加9個城市；35個城市超200萬輛；20個城市超300萬輛；其中北京、成都、重慶超過500萬輛；蘇州、上海、鄭州、西安超過400萬輛；武漢、深圳、東莞、天津、杭州、青島、廣州、寧波、佛山、石家莊、臨沂、濟南、長沙等13個城市超過300萬輛。

我國報廢機動車回收拆解行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，以中小企業(yè)為主。絕大多數(shù)企業(yè)脫胎于原物資供銷部門。根據(jù)商務部消費促進司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年行業(yè)企業(yè)共回收報廢汽車239.8萬輛，處理報廢車拆解產(chǎn)生的再生資源500余萬噸，承擔了巨大的社會責任，為保護居民美好生活環(huán)境作出了貢獻。目前行業(yè)內(nèi)企業(yè)基本都屬于中小微企業(yè)，截至2021年底，全國取得經(jīng)營許可業(yè)數(shù)達到900余家，企業(yè)年均資源處理量約6500噸，年銷售額約2000萬元。

正規(guī)的拆解企業(yè)需要合規(guī)的場地、環(huán)境影響評價、專業(yè)設備和專業(yè)人員，生產(chǎn)過程嚴格監(jiān)控，隨著環(huán)保監(jiān)控的日益嚴格，一些企業(yè)已與環(huán)保部門實時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，生產(chǎn)操作必須符合環(huán)保的各項要求。但是，受行業(yè)發(fā)展過程中的歷史問題，非法拆解及小作坊星羅棋布?！八麄冸S便找一塊空地就可以拆解汽車，不需要環(huán)評，不需要投入很多，在拆解過程中，報廢汽車里的廢機油，電瓶里的廢酸液、制冷劑等污染物和危險廢物隨意排放，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的污染與傷害。”雖然近兩年，各地主管部門陸續(xù)對非法拆解進行嚴查與取締，但是仍存在不良經(jīng)營與私拆現(xiàn)象，是影響收車困難的主因，全國多地報廢汽車拆解資質(zhì)企業(yè)，負擔著場租、稅收、環(huán)保設施運行成本，所剩利潤無幾，對此連連訴苦，多家企業(yè)表示“最大的問題就是不平等競爭，非法汽車拆解沒有稅收、沒有環(huán)評和場地建設費，違法成本低，散兵游勇，嚴重損害生態(tài)環(huán)境，同時也是給拆車行業(yè)抹黑的重點，造成媒體誤解與大眾誤解的主要內(nèi)容。”

“如果說大量的報廢車輛進入非法拆解渠道，正規(guī)的拆解企業(yè)因為資金投入大、進項稅、環(huán)保、車源短缺等因素，導致經(jīng)營慘淡，那么正規(guī)企業(yè)就會因利益和經(jīng)營壓力大而被擠出市場，在中國的生態(tài)文明建設就會大打折扣，這就是典型的劣幣驅(qū)逐良幣?！?/p>

二、報廢機動車回收拆解行業(yè)的發(fā)展前景

近幾年，報廢機動車回收、拆解行業(yè)越來越受到關注。國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案的通知》要求“將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍”，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出“構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有重大意義”。由于汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，因此一些配件難以成為新車型的配件再制造和銷售。根據(jù)運營經(jīng)驗，報廢汽車拆解后，廢鋼占比為70%左右，有色金屬占比為5%-10%，塑料占比為5%-10%，雜質(zhì)和損耗占比約15%。因為廢鋼、廢塑料和雜質(zhì)占比高，在實際經(jīng)營過程中，廢舊機動車回收企業(yè)普遍被認為是“廢物回收”企業(yè)，形象差、投資小、效益差，不受歡迎，項目難以落地。即便可以落地，也被地方政府要求達到遠超行業(yè)實際的投資規(guī)模。預計2025年、2030年的報廢汽車數(shù)量分別超過2000萬輛、2800萬輛，相應的可再生資源量分別達到5000萬噸、7000萬噸。這些廢舊機動車如被有效利用，不僅會節(jié)約巨大的資源，減少能源消耗和碳排放，還減輕全社會的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染風險，因此前景廣闊。

三、報廢機動車回收拆解行業(yè)存在的問題

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，合理放開。

中再生協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩曾接受媒體采訪時也表示，715號令打破總量控制，放開回收拆解企業(yè)資質(zhì)申請，無疑將吸引更多的企業(yè)與資本進入該領域，但在投資建設中一定要充分調(diào)研，不要盲目投資，要結合當?shù)貙嶋H情況理性分析，做好布局和規(guī)劃，同時也需要技術規(guī)范給予理性引導，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向成熟和理性。建議各省市商務等有關部門結合各地區(qū)現(xiàn)有報廢機動車回收拆解企業(yè)能力及產(chǎn)能，綜合汽車保有量和城市發(fā)展規(guī)劃等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局報廢機動車回收拆解企業(yè)，做到有序放開市場，理性引導產(chǎn)業(yè)升級。

（二）引導車主正規(guī)報廢 呼吁市場共同

關注據(jù)統(tǒng)計，汽車保有量為100萬輛的城市，回收率0.92%-1.02%，，樂觀預計部分發(fā)達城市的實際回收率為3%左右，這就意味著正規(guī)回收拆解企業(yè)的市場份額只占報廢市場的40%左右，由于利益驅(qū)動等原因，大量報廢機動車實際通過中間商販、中介等流入無資質(zhì)非法回收渠道或其他的途徑處理。

（三）技術升級 產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營發(fā)展

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地報廢機動車回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營和技術水平仍然偏低，主要體現(xiàn)有：一是有的企業(yè)建設水平起點較低，按新規(guī)建設要求的最低限度投資建設，廠房及危廢倉庫建筑設計未達防火規(guī)范。二是企業(yè)數(shù)據(jù)應用水平低。大部分企業(yè)尚未建立自己的拆解數(shù)據(jù)庫，每類車型、品牌、配置的報廢機動車再生資源量、回用件、銷售等尚未形成詳細的基礎數(shù)據(jù)，因此一車一價的議價較困難。三是精細化拆解程度低。在拆解過程中手工粗放式拆解普遍存在，自動化拆解設備及精細化拆解應用程度低，拆解的成品以廢鋼等大宗商品為主，回用件拆解率有待提高。四是銷售服務水平較低。在銷售環(huán)節(jié)，企業(yè)多采用被動銷售模式，以客戶上門挑選為主要方式，企業(yè)主動銷售意識尚未形成，銷售渠道單一。

四、規(guī)范報廢機動車回收拆解行業(yè)管理

（一）建立聯(lián)合監(jiān)管機制，打擊非法拆解行為。多地的商務主管部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局、工信局等多部門建立報廢機動車專項聯(lián)合機制，加強各部門間的情況互通、信息交換,及時研究確定聯(lián)合執(zhí)法檢查機制,依法嚴厲打擊非法回收、拆解行為，對查處的問題，各部門將依法依規(guī)嚴肅處理。

（二）引導企業(yè)革新技術更新經(jīng)營理念。在新《辦法》《細則》中，要求企業(yè)在存儲場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面達到更高的環(huán)保要求，這就要求企業(yè)在拆解技術與工藝方面必須進行改造升級，進一步提高報廢機動車回收拆解行業(yè)的發(fā)展水平。要求企業(yè)在經(jīng)營理念和管理模式上要跟上新模式，建立新型經(jīng)營管理模式。就五大總成、大宗商品、危廢三大材料分類實施精細化流程管理；加大技術裝備升級，加快產(chǎn)業(yè)自動化、智能化、數(shù)字化改造，提高整體回收效率，降低拆解過程中的浪費及環(huán)境二次污染；借鑒外國報廢機動車處理企業(yè)經(jīng)驗，完善操作流程、員工培訓、技術標準及拆解現(xiàn)場管理。

（三）加強政策宣傳、強化日常監(jiān)管。通過電視、報紙、網(wǎng)絡媒體等渠道廣泛宣傳報廢機動車回收拆解行業(yè)的政策規(guī)定，對違規(guī)回收拆解報廢機動車的危害性形成清醒的認識。設立違規(guī)回收拆解舉報信箱和渠道，并進行獎勵，引導和鼓勵群眾對非法回收拆解和倒賣報廢機動車、拼裝車等違法行為進行舉報。進一步加強對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機動車回收拆解活動的監(jiān)督管理,定期對有拆解資質(zhì)的報廢機動車回收企業(yè)抽查督導,在強化事中事后監(jiān)管的同時,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,最大限度利企便民，同時督促企業(yè)按照有關規(guī)定對拆解場地進行升級改造、完善環(huán)保設施、完善危廢管理制度、提升經(jīng)營管理水平,促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）優(yōu)化稅收政策保護正規(guī)企業(yè)積極性?；厥請髲U汽車難以獲取發(fā)票，而正規(guī)企業(yè)作為一般納稅人，承擔所有增值稅稅點，報廢機動車車主不愿意開票給企業(yè)，這導致了現(xiàn)行稅收政策下，正規(guī)回收企業(yè)稅負壓力大。

（五) 適時加大補貼力度，提高車主報廢意識。盡管近年有所改善，但車輛補貼力度和范圍與非正規(guī)回收價格仍存在顯著差距，由于需要處理違章及銷戶手續(xù)繁雜，大部分車輛被車主隨意丟棄，造成大量資源浪費和環(huán)境污染。

（六）保護正規(guī)企業(yè)，保持市場凈化。對目前已取得資質(zhì)的企業(yè)進行“回頭看”，建立資質(zhì)退出機制。通過資質(zhì)認定后三年內(nèi)年拆解未達到申報最低拆解產(chǎn)能80%以上,無回收業(yè)務的“僵尸企業(yè)”予以及時注銷并公布；建立專項聯(lián)合監(jiān)管機制，開展市場凈化行動，推進三元催化等危廢管理專項整治，依法嚴厲打擊非法回收拆解和污染環(huán)境行為。進一步簡化報廢手續(xù)，加大補貼力度，減少車主因手續(xù)繁雜隨意丟棄車輛行為，造成資源浪費和環(huán)境污染。利用信息化手段整合收車渠道，提升前端收車能力。

原創(chuàng)供稿：湖州美欣達機動車回收拆解有限公司

由中再生協(xié)會報廢車分會改編，轉載請注明出處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。