年初以來煤炭
價格持續(xù)維持高位，雖然讓煤炭企業(yè)賺了個盆滿缽滿，卻讓下游的火電行業(yè)成本劇增，盈利狀況慘淡。為了緩解這一局面，監(jiān)管部門除了開出“煤電聯(lián)營”的藥方以外，還將出手對煤價進行引導。
在11月21日舉行的2018年度全國煤炭交易大會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，有關部門將研究制定煤電聯(lián)營相關鼓勵政策，支持將煤電聯(lián)營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質產能和核增生產能力。
與此同時，鑒于目前煤價還處于相對高位，連維良表示，政府相關部門將繼續(xù)通過綜合措施，引導煤價下行并處于合理區(qū)間。
內部協(xié)調緩解供需矛盾
今年以來，煤炭與火電企業(yè)之間的業(yè)績表現(xiàn)再現(xiàn)“冰火兩重天”。
就火電企業(yè)而言，申萬宏源研報顯示，年初以來煤價持續(xù)維持高位態(tài)勢，火電行業(yè)盈利承壓明顯，前三季度火電行業(yè)營收同比增加14.4%，凈利潤同比下降59.4%。
反觀煤炭行業(yè)，受益于煤炭供應偏緊所致的煤價上漲，今年前三季度，煤企利潤普遍向好。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍。
一位煤炭行業(yè)人士曾對《每日經濟新聞》記者表示，煤炭企業(yè)和煤電企業(yè)，總是一方有肉吃，另一方就得“喝稀湯”。
分析師徐時楠對《每日經濟新聞》記者分析稱，我國煤炭電力兩個行業(yè)市場化程度存在較大不同，煤炭市場化和用電靠計劃，煤電矛盾長期不能徹底化解。例如，一方面當前煤價長時間高位運行，另一方面國家“降成本”的政策方向始終讓電價難以再調，煤電雙方企業(yè)只能通過不斷博弈，緩慢推進改革。
徐時楠認為，通過煤電聯(lián)營，煤企和電企在煤價較高和較低的時候，可以互相扶持。未來煤電聯(lián)營是整個產業(yè)發(fā)展的大趨勢，內部結構的優(yōu)化調整，能夠提升整體經營效益。
而煤電聯(lián)營也被業(yè)內認為是重要“藥方”。所謂煤電聯(lián)營，指的是煤炭和電力生產企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。
徐時楠指出，煤電聯(lián)營能夠一定程度上緩解我國當前煤炭和電力行業(yè)的長期矛盾。兩大能源從矛盾關系變成和諧發(fā)展，通過企業(yè)內部交易協(xié)調從而解決供需矛盾，整合產業(yè)資源，具備很多優(yōu)勢。
煤電聯(lián)動機制仍待完善
實際上，2016年5月，國家發(fā)改委就印發(fā)了《關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》，明確了五大重點方向，包括重點推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營、科學推進存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化、建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制。
值得注意的是，今年8月，國資委宣布中國國電和神華集團合并重組為國家能源投資集團有限公司。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強撰文表示，神華與國電的合并如果從煤電聯(lián)營的角度看，應該可以做強。煤炭與電力產業(yè)鏈上下游的整合，將有利于企業(yè)整體業(yè)績的穩(wěn)定。換言之，當煤價出現(xiàn)大幅度波動時，產業(yè)鏈上下游之間能通過互相彌補、相互消化，穩(wěn)定企業(yè)經營業(yè)績，而更加穩(wěn)定的整體業(yè)績則有益于企業(yè)規(guī)劃發(fā)展。
此外，一些地方也在積極探索煤電聯(lián)營。今年5月，
山西省經信委印發(fā)《煤電聯(lián)營一體化企業(yè)廠用電試點實施細則》，要求符合一定條件的煤電一體化企業(yè)，其煤礦和洗煤廠可變更用電接入方式，就近接入配套發(fā)電廠，部分余量電量還可參與市場交易。
徐時楠表示，近幾年大力推進煤電聯(lián)營的山西省，偏向于核準一批低熱值煤發(fā)電項目，而且這些發(fā)電項目都是各大煤炭集團的。作為煤炭行業(yè)供給側改革的重點區(qū)域，山西此舉不僅落實了煤電聯(lián)營一體化，也讓煤電企業(yè)重組聯(lián)姻再次升溫。
林伯強表示，煤電聯(lián)營被認為是應對煤價大幅度波動沖擊電力企業(yè)經營業(yè)績的有效辦法，能夠消化經營業(yè)績波動，有利于煤炭和電力企業(yè)的健康發(fā)展。但是，解決“市場煤計劃電”矛盾不能僅靠煤電聯(lián)營。
林伯強表示，目前煤電聯(lián)動機制的相對不透明和不可預期，也導致兩個矛盾：一是無法為電力行業(yè)提供一個穩(wěn)定運營環(huán)境；二是不能為電力行業(yè)投資提供可以預期的財務收益。因此，需要進一步完善煤電聯(lián)動機制，即政府要嚴格按照煤電機制所規(guī)定的時間和幅度進行上網電價調整。
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民
由新浪財經主辦的“2017新浪金麒麟論壇”于11月22日在
北京舉辦，主題為“思想改變中國”，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民出席并演講。
楊偉民透露，習近平總書記身體力行親自組織召開會議，專門研究北方地區(qū)清潔取暖、垃圾分類、廢棄物處理、養(yǎng)老院服務質量，規(guī)范住房租賃市場、食品安全監(jiān)管等這些人民群眾普遍關心的突出問題。“總書記做這件事就是要給各地區(qū)、各部門做出榜樣，要求各地區(qū)、各部門從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手，來推動全面小康社會的建設，而不要眼睛只盯住6.5%的增長目標來推進全面小康社會的建設”。
以下為演講實錄：
楊偉民：非常高興能夠再次來到新浪金麒麟論壇。當前，全黨、全國的一項重要政治任務就是學習、宣傳、貫徹十九大精神，所以借這個機會我也談談我個人學習十九大精神的一些體會。
十九大提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，提出中國特色社會主義進入新時代，提出我國社會主要矛盾已經轉化，提出分兩步走建設社會主義現(xiàn)代化國家的新目標。此外，對黨和國家各項事業(yè)都作出了新部署。所以，新思想、新時代、新矛盾、新目標、新部署，這“五個新”是黨的十九大報告的重點內容和主要的亮點。它們的內涵十分深刻，邏輯完整、嚴謹。
其中，“習近平新時代中國特色社會主義思想”是黨的十九大的靈魂，是十九大報告的主線。新時代、新矛盾、新目標、新部署，都是依據(jù)新思想來展開的，下面我們一一講講他們之間邏輯關系。
第一，關于新思想和新時代。
“新時代”這三個字不是隨隨便便寫出來的，新時代有其歷史必然性，也就是說，中國特色社會主義發(fā)展到一定階段，必然會出現(xiàn)帶有質的變化的階段性特征。但是，更主要的是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨、全國各族人民砥礪奮進取得了一系列的歷史性成就。黨的十九大報告列了十個方面，黨和國家的事業(yè)發(fā)生了歷史性的變革，有了這些歷史性的成就和歷史性的變革才迎來了新時代。
過去5年之所以能取得了很多歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央，當然主要是習近平總書記提出并形成了“習近平新時代中國特色社會主義思想”。“新思想”帶來了全黨、全國、全社會的深層次的根本性的變化。這種變化不僅影響了過去的5年，還將影響今后很長一個時期我國的發(fā)展。
比如說在經濟發(fā)展方面，總書記先后做出“三期疊加”、“經濟發(fā)展新常態(tài)”的重大判斷。提出新發(fā)展理念，提出供給側結構性改革，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調，保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向和底線思維，這些思想方法，這些重大政策的貫徹落實，保證了我國經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。
如果沒有這些思想的貫徹落實，很難想象我們現(xiàn)在取得的這些經濟發(fā)展的成就。這些重要思想也端正了各方面的發(fā)展理念，轉變了經濟發(fā)展的方式，這將對我國未來經濟的持續(xù)健康發(fā)展產生長遠的、深刻的影響。
大家都知道實踐是認識的基礎，又反過來指導實踐，“新思想”是在歷史性變革中形成的，又有力推動了歷史性的變革。新思想帶來新變革、新變革迎來新時代，新時代又呼喚新思想，新思想將引領新時代。作為我們黨必須長期堅持的指導思想，“習近平新時代中國特色社會主義思想”必將引領新時代的中國特色社會主義不斷向更高的階段邁進。
第二，是關于新思想和新矛盾。
新時代是歷史發(fā)展的必然，做出新時代的判斷必然是社會實踐發(fā)生了重大的變化，這種重大變化主要有兩個，一個是前面所說的歷史性的變革，另一個就是我國社會矛盾的變化。我國社會主要矛盾的變化或者說轉化，不是十九大召開這一天才到來的，而是在改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得重大成就基礎上，逐步轉化的。是在人民生活水平不斷提高的基礎上逐步轉化的，當然最近幾年的變化尤為明顯。
早在2014年中央經濟工作會議上，習近平總書記在分析我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的九大趨勢性變化時，就指出，“過去我國消費具有明顯的模仿型、排浪式特征，現(xiàn)在模仿型、排浪式的消費階段基本結束，個性化多樣化的需求消費漸成主流”，這是總書記的原話。最近幾年的變化證明了這一點，比如說隨著中等收入群體的迅速擴大，對高品質產品的消費迅猛增長。因而才有了近年來大家所知道的海量的海外購，旅游消費迅速增長，僅今年國慶節(jié)就有7億人次出游，對高質量教育和治療服務的需求迅猛增長，購買國外教育和醫(yī)療服務的支出也是迅速地增加。此外，人們對清新空氣的需求越來越迫切，對食品的安全性越來越關心，對公平正義的追求和對社會事務的參與越來越強烈等等。
另一方面，最近幾年我國產能嚴重過剩尤為明顯，不少領域的產能或產量已經達到或接近消費的峰值，這些情況表明，修改我國社會主要矛盾表述的時機已經成熟。新矛盾必須用新的思想才能解決，那么總書記關于“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”就是要求我國的發(fā)展要為了滿足人民對美好生活的需要。
總書記還身體力行親自組織召開會議，專門研究北方地區(qū)清潔取暖、垃圾分類、廢棄物處理、資源化、養(yǎng)老院服務質量，規(guī)范住房租賃市場、食品安全監(jiān)管等這些人民群眾普遍關心的突出問題?？倳涀鲞@件事就是要給各地區(qū)、各部門做出榜樣，要求各地區(qū)、各部門從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手，來推動全面小康社會的建設，而不要眼睛只盯住6.5%的增長目標來推進全面小康社會的建設。
總書記關于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想，就是為了更好地促進黨和國家各項事業(yè)全面的發(fā)展?？倳涥P于供給側結構性改革的思想，最終目的是為了滿足需求，為了供給體系適應不斷升級的消費需求?？倳涥P于“綠水青山就是金山銀山”的思想就是要大力推進生態(tài)文明建設，提供更多的優(yōu)質生態(tài)產品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要等等。
總之，新思想就是為了解決新矛盾。需要指出的是，不平衡、不充分的發(fā)展應該是一個整體，不宜把不平衡與不充分截然分開來推動工作。不平衡的發(fā)展肯定就是不充分的，我們說城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，也就是城市發(fā)展得好一些，農村發(fā)展差一些，東部地區(qū)發(fā)展好一些，中西部地區(qū)發(fā)展差一些，其實這本身就包括了對鄉(xiāng)村、對中西部發(fā)展不充分的問題。如果把不平衡、不充分割裂開來，廣大的農村很多中西部地區(qū)，很多方面都會說自己的這個方面發(fā)展是不充分的，那接下來的邏輯可能就會要求加快發(fā)展，要投入、要資金、要項目，那就又回到了高增長階段了，出現(xiàn)了邏輯上的自我否定。所以解決不平衡就是在解決不充分，而不要孤立地談如何解決不充分的問題。
第三，關于新思想和新目標。
新思想不僅指導過去時的歷史性變革，更重要的是要引領未來可能發(fā)生的歷史性變革。新時代必然要有新目標、新思想必然描繪新藍圖。解決新矛盾不是短期任務而是一項長期的戰(zhàn)略性課題。新思想必須對未來的發(fā)展提出路線圖、時間表。新目標大家都已經很清楚了，其實新目標本身就是新思想的重要內涵，新目標之所以新，主要體現(xiàn)在四個方面：
第一，明確全面建設社會主義現(xiàn)代化國家及其分兩步走的戰(zhàn)略目標，這樣的一種新目標，完整勾畫了我國社會主義現(xiàn)代化建設的時間表和路線圖。
第二，把原來到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標提前了15年，現(xiàn)在是到2035年就要實現(xiàn)。
第三，把第二個百年目標的表述更加完整，增加了美麗，把原來的現(xiàn)代化國家當中的“國家”改成了“強國”。
第四，不再提GDP翻番的目標，我覺得這是新中國發(fā)展史上將具有里程碑意義的一件大事。因為，無論是在計劃經濟時期還是在改革開放以后的歷次黨代會，當提出新目標的時候，往往伴隨著GDP翻番類的目標，這次，不再提GDP翻番的目標，是一個需要極大政治勇氣的重大判斷，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，適應了我國社會主要矛盾的轉化，順應了我國經濟發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段的客觀規(guī)律。
第四，關于新思想和新部署。
進入新時代提出了新矛盾，明確了新目標，必然要做出一些新的部署，總書記在十九大報告中對新時代中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了許多新的部署，這里面我僅僅談談經濟發(fā)展和經濟體制改革當中幾點新的部署。
關于經濟發(fā)展的新部署，最重要的是兩點，即高質量發(fā)展階段和建設現(xiàn)代化經濟體系。高質量發(fā)展階段是對我國經濟發(fā)展實際的準確判斷。過去衡量經濟發(fā)展，主要是看速度有多快，在新時代，我們仍堅定不移地把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，但衡量經濟發(fā)展，將更多地來看質量有多高，再看速度有多快。建設現(xiàn)代化經濟體系，則是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是新時代堅持以經濟建設為中心的總綱，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求，是從兩步走、新目標相銜接的。
因為國家的現(xiàn)代化首先要實現(xiàn)經濟的現(xiàn)代化，經濟的現(xiàn)代化必須要有現(xiàn)代化的經濟體系。建設現(xiàn)代化經濟體系的內涵要求總書記在十九大報告中講得已經很清楚了，就是堅持各方針，質量第一、效益優(yōu)先，堅持一條主線就是供給側結構性改革，推動三個變革就是質量變革、效率變革、動力變革，要發(fā)展四位一體的產業(yè)體系，就是實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四者要協(xié)同。
構建“三個有”的經濟體制，就是市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。這些既是目標導向與兩步走的戰(zhàn)略目標相銜接，也是問題導向的，是針對當前經濟發(fā)展的突出問題提出的。這是關于經濟發(fā)展的新部署。
關于經濟體制改革的新部署，我覺得有三個亮點值得關注，我點一點，一是十九大報告在14條基本方略中將十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”，將“和”改為了逗號，現(xiàn)在的表述“使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”。從黨的十八屆三中全會到黨的十九大，在四年的時間里，就對這一個基本方略層面的重大表述做出修改，顯然有深遠的意義。因為起草黨的代表大會的報告是十分嚴肅的政治任務，每個字、每標點符號都是反復推敲，一個逗號的修改看起來是很小的改動，但意義重大而深遠。我個人認為，這本身就是一個重大的改革，是一項比改革方案還要重要的重大改革。進一步宣示了我們黨堅持社會主義市場經濟改革方向的決心和立場。對今后的經濟體制改革將帶來長遠的、深刻的影響。這是一個亮點。
二是黨的十九大提出經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。十八屆三中全會當時提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，現(xiàn)在經濟體制改革的核心沒有變，但十九大把經濟體制改革的重點進一步聚焦到產權制度和要素市場化配置這兩個方面。這就為今后一個時期經濟體制改革指明了主攻的方向，將成為未來、今后經濟體制改革的兩大攻堅戰(zhàn)，起到綱舉目張的作用。
這兩大戰(zhàn)役如果打下來，經濟體制改革中的很多問題就會迎刃而解。當然這也是針對目前經濟體制改革的難點提出的，是總結近幾年經濟體制改革進展和問題以后做出的，是符合當前經濟體制改革的實際情況的。十八屆三中全會以來，經濟體制改革取得了不少突破性的進展，但我個人認為外圍戰(zhàn)比較多，產權制度和要素市場化配置這兩個重點還有待攻破。所以，下一步要通過完善產權制度、實現(xiàn)產權有效激勵，這也是過去黨的代表大會或者是
其他黨的文件中沒有提出過的，也就是說產權是有效的激勵機制，產權界定清晰、保護嚴格就能調動微觀主體的積極性、創(chuàng)造性，而微觀主體的積極性和創(chuàng)造性是一切經濟活動的源泉。供給側結構性改革，也取得了明顯的進展，但要觸及到根本性的改革，必須建立起要素自由流動，價格反應靈活，競爭公平有序，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場機制，這樣才能從根本上解決產能過剩和僵尸企業(yè)的問題。這方面的改革也有待突破。
三是將過去的“推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”改為“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，這看起來也不是兩個字的改革，這一修改對今后的國有企業(yè)改革，對國有資產管理體制的改革，對國有經濟的布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組等等等等，都會有重大的指導意義，也是完善國有企業(yè)產權制度的一項戰(zhàn)略性的舉措。
以上就是我個人對學習十九大、學習十九大報告的一些體會。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
