積極踐行碳達峰碳中和理念 推動工業(yè)經濟綠色低碳發(fā)展

黨的二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和目標，不僅是站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展的必然要求，也是推進中國式現代化的重要內容。工業(yè)領域是碳排放碳中和的主要領域之一，對于整體的碳達峰碳中和至關重要。近年來，我市聚焦工業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略重點，提出大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，實施節(jié)能降碳重點工程，推動能源消費低碳化轉型，強化綠色示范引領，取得了初步成效。未來，我們仍需錨定碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)推動工業(yè)經濟綠色低碳發(fā)展。

揚州大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)的成效

能效水平品著提升?！笆濉逼陂g，我市單位GDP能耗累計下降19.46%，超額完成省下達的節(jié)能目標（下降17%），以年均2.3%的能源消費增長支撐了年均6.8%的經濟增長。2021年，我市單位GDP能耗下降3.7%，超額完成省定目標（下降3.1%），降幅位居全省第二。2022年，我市單位GDP能耗為0.2703噸標準煤/萬元，低于0.31噸標準煤/萬元的全省平均水平，能效水平居全省第二。

產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。通過“支持高端、淘汰低端”，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，淘汰低端低效的落后產能，助力產業(yè)結構轉型升級。2022年，全市先進制造業(yè)開票銷售占規(guī)上工業(yè)開票銷售比重達75%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達51.2%，分別較“十三五”末提高9個百分點、3.1個百分點?！笆濉逼陂g全市關閉退出化工企業(yè)483家、淘汰落后產能39項，“十四五”以來又關閉退出化工生產企業(yè)19家、淘汰落后產能18項，產業(yè)發(fā)展質態(tài)進一步優(yōu)化。

綠色產業(yè)初具規(guī)模。2022年，我市新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、儲能行業(yè)、氫能等產業(yè)合計實現開票銷售超700億元，同比增長超60%，是“十三五”末的3.5倍。光伏產業(yè)鏈條完整，2022年開票銷售近600億元，規(guī)模居全省第五；節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要集中在大氣污染防治設備、水污染治理設備、節(jié)能裝備生產三大領域，8家企業(yè)符合工信部節(jié)能環(huán)保裝備規(guī)范條件；新能源汽車產業(yè)初步形成了以整車制造——零部件配套——充電服務的產業(yè)鏈條，擁有3家新能源汽車整車生產企業(yè)，2022年合計生產超2000輛；儲能、氫能行業(yè)順勢起步、快速布局，已聚集了一批國內領軍企業(yè)及平臺，制、儲、用產業(yè)鏈初步形成。

綠色化改造深入推進。建立綠色化改造項目庫，采用能源審計、節(jié)能技術推介、合同能源管理等方式推動企業(yè)實施綠色化改造，“十四五”以來全市累計實施節(jié)能改造項目235項，累計投資33億元，實現節(jié)能17萬噸標準煤。每年運用市級先進制造業(yè)發(fā)展引導資金（1000萬元）對企業(yè)實施的節(jié)能技術改造、工業(yè)循環(huán)經濟、清潔生產改造等綠色發(fā)展項目進行獎勵支持，2022年全市共支持綠色發(fā)展項目31項，“十四五”以來累計獲批省轉型升級專項資金綠色化改造項目13項、獎勵資金4445萬元。

綠色制造正在興起。引導鼓勵我市工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)開展綠色制造示范創(chuàng)建工作，截至目前已累計創(chuàng)成工信部綠色工廠15家、綠色設計產品11種、綠色園區(qū)1家、綠色供應鏈管理企業(yè)1家，省工信廳綠色工廠28家。2022年，我市新增工信部綠色工廠5家，居全省第三。持續(xù)推動再生資源高值化規(guī)范化利用，引導再生資源回收利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，全市累計入選工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》企業(yè)2家、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)1家、《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)1家，年綜合利用廢鋼62萬噸、處理廢舊動力電池185萬千瓦時、廢紙加工12萬噸。

推動能源消費低碳化轉型中的存在問題

“十四五”時期，省下達我市的單位GDP能耗強度下降目標為13.5%。要完成目標任務，2023—2025年需年均下降5.1%，任務十分艱巨。與此同時，高耗能行業(yè)能耗占比較高。而且，綠色低碳發(fā)展機制尚末健全。一是高耗能高排放產業(yè)“入口”需要加強把關，要在項目招引階段強化對項目用能及碳排放情況的綜合評價，從源頭上把握項目的綠色低碳水平。二是能耗指標流轉機制需要加快建立，通過跨區(qū)域流動的規(guī)范性機制，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)流動和集聚。三是節(jié)能降碳市場化機制需要迅速完善，健全用能權、碳排放權等市場化交易機制，提升企業(yè)在綠色發(fā)展、綠色轉型方面的積極性。

持續(xù)推動工業(yè)經濟綠色低碳發(fā)展的對策建議

大力促進產業(yè)結構綠色轉型。加快發(fā)展先進制造業(yè)，進一步聚焦高端裝備、新能源、新材料等6大主導產業(yè)集群和晶硅光伏、儲能電池、風電裝備等13條新興產業(yè)鏈。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等相關法律法規(guī)和《產業(yè)結構調整指導目錄》等政策，積極運用工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價等手段，推動低質低效型企業(yè)加快轉型，依法依規(guī)關停退出一批淘汰類落后產能。嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度，新上“兩高”項目能效水平必須達到國際先進水平，其他項目必須達到行業(yè)先進水平。著力推進和發(fā)展單位產出能耗和碳排放較低的優(yōu)質產業(yè)，大力培育和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、儲能、氫能等綠色產業(yè)，重點發(fā)展新能源及智能網聯汽車、儲能、氫能等產業(yè)鏈。

持續(xù)優(yōu)化提升能源結構。推進區(qū)域性集中供熱，推動集中供熱范圍內的“小火電”機組、自備電廠關停退出。推進非化石能源替代，支持企業(yè)利用太陽能、風能、地熱能等可再生能源，開展分布式發(fā)電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化項目開發(fā)，推進多能高效互補利用。提升工業(yè)電氣化水平，鼓勵有條件的企業(yè)開展生產工藝電氣化改造，引導重點用能行業(yè)企業(yè)加快用電設施設備改造，擴大電氣化終端設備使用比例。

積極推動綠色化改造升級。推進能源審計工作，編制實施節(jié)能改造計劃。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，對照國省能效先進值、準入值，“一企一策”制定能效水平提升改造計劃。開展重點用能設備節(jié)能增效行動，通過政府購買服務，對100臺（套）工業(yè)窯爐、中頻爐實施能效監(jiān)測和節(jié)能診斷，指導企業(yè)實施節(jié)能改造。開展節(jié)能降碳診斷，聚焦鋼鐵、化工等行業(yè)，圍繞用能環(huán)節(jié)、用能工藝及生產裝置深挖節(jié)能降碳潛力。綜合運用大數據、云計算等新一代信息技術，優(yōu)化企業(yè)生產流程，提高能源利用效率。

加快建設綠色制造體系。大力開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈管理企業(yè)建設。把基礎條件好、創(chuàng)新能力強的工業(yè)園區(qū)列入培育計劃。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的目標要求，在冶金、化工等高耗能行業(yè)及汽車零部件、機械、造船、電子等先進制造業(yè)企業(yè)開展綠色工廠建設，選樹培育一批國家級、省級綠色低碳示范標桿。推動工業(yè)固廢資源化利用，加快推廣規(guī)?；咧祷C合利用技術和裝備，強化再生資源回收利用體系建設。

建立健全綠色低碳發(fā)展機制。推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，建立綠色低碳發(fā)展的考核評價機制。制定發(fā)布工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能審查能效指南，根據“十四五”以來相關數據，編制工業(yè)分行業(yè)能源產出效率，為各地招商引資提供參考，為開展節(jié)能審查提供指引，從項目招引、建設的源頭上提高能效水平。逐步建立用能權有償使用機制和能源總量指標動態(tài)管理機制，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè) 、產業(yè)及經濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，推動綠色低碳技術創(chuàng)新應用，形成一批可復制可推廣的行業(yè)方案和技術經驗。健全政策激勵制度，充分發(fā)揮財政、稅收、金融等政策工具對企業(yè)綠色低碳發(fā)展的促進作用，激發(fā)企業(yè)綠色低碳發(fā)展內在動力。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。