上海印發(fā)《上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實(shí)施方案》

12月4日，上海印發(fā)《上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實(shí)施方案》，改造對(duì)象為本區(qū)不成套職工住宅及小梁薄板房屋，共3.3萬平方米，其中小梁薄板房屋1.1萬平方米，不成套職工住宅2.2萬平方米，主要涉及城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)和長(zhǎng)興鎮(zhèn)。

到2025年底，基本完成小梁薄板房屋改造；到2027年底，全面完成小梁薄板房屋改造；到2032年底，全面完成不成套職工住宅改造。本區(qū)不成套職工住宅及小梁薄板房屋采取的改造方式分為改造類和征收類。其中，改造類主要包括貼擴(kuò)建、加層、內(nèi)部分隔、原址復(fù)建等；征收類主要包括協(xié)議置換。

全文如下：

上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實(shí)施方案

為徹底消除老舊房屋結(jié)構(gòu)性安全隱患，多渠道、多途徑改善居民居住條件，加快推進(jìn)城市韌性建設(shè)，提升城市管理效能，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造工作的實(shí)施意見》（滬委辦〔2022〕53號(hào)）等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，貫徹落實(shí)市委市政府“兩舊一村”改造工作的決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極有序推進(jìn)房屋成套改造，進(jìn)一步消除安全隱患、提升居住功能、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化管理服務(wù)。

二、基本原則

1.堅(jiān)持以人為本。營造更高質(zhì)量、更加美好的居住環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾居住安全和健康安全，加強(qiáng)保留保護(hù)與改善民生相結(jié)合，在改善居住條件的同時(shí)，延續(xù)歷史文脈。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。有效銜接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)舊住房成套改造與安置房源建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體更新。

3.堅(jiān)持分類施策。結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、房屋基本情況、居民改造意愿等，因地制宜，分類施策，科學(xué)確定改造方式和時(shí)序，強(qiáng)化資金、資產(chǎn)、資源等要素統(tǒng)籌，加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨周期、跨區(qū)域、跨類別平衡。

4.堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)。各行業(yè)部門做好政策指導(dǎo)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主動(dòng)性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)舊住房成套改造工作。

三、改造對(duì)象

改造對(duì)象為本區(qū)不成套職工住宅及小梁薄板房屋，共3.3萬平方米，其中小梁薄板房屋1.1萬平方米，不成套職工住宅2.2萬平方米，主要涉及城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)和長(zhǎng)興鎮(zhèn)。

四、總體目標(biāo)

到2025年底，基本完成小梁薄板房屋改造；到2027年底，全面完成小梁薄板房屋改造；到2032年底，全面完成不成套職工住宅改造。

五、改造方式及資金分?jǐn)?/p>

（一）改造方式

本區(qū)不成套職工住宅及小梁薄板房屋采取的改造方式分為改造類和征收類。其中，改造類主要包括貼擴(kuò)建、加層、內(nèi)部分隔、原址復(fù)建等；征收類主要包括協(xié)議置換。

（二）資金分?jǐn)?/p>

除市級(jí)補(bǔ)貼外，余下資金由原產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

六、工作步驟

1.規(guī)劃方案。實(shí)施主體根據(jù)控詳規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、技術(shù)規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)，編制舊住房更新規(guī)劃方案，編制完成后，實(shí)施主體報(bào)相關(guān)管理部門和專家審核，并根據(jù)部門和專家意見予以優(yōu)化完善。根據(jù)規(guī)劃方案進(jìn)一步細(xì)化編制舊住房更新實(shí)施方案，包括實(shí)施主體、更新范圍、安置方式、協(xié)議生效條件、推進(jìn)計(jì)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及預(yù)計(jì)工程周期等。

2.意見征詢。實(shí)施主體將舊住房更新規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案以方案公示、座談會(huì)、評(píng)議會(huì)等多種形式充分征詢公房承租人、售后公房產(chǎn)權(quán)人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人等意見，并取得80%以上公房承租人、售后公房產(chǎn)權(quán)人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人同意，根據(jù)反饋意見予以再優(yōu)化完善并報(bào)區(qū)房屋管理部門同意。

3.項(xiàng)目報(bào)批。實(shí)施主體提出改造申請(qǐng)，編制工程項(xiàng)目建議書或工程可行性研究報(bào)告報(bào)區(qū)發(fā)展改革委立項(xiàng)。

4.協(xié)議簽訂。區(qū)發(fā)展改革委完成審批后，由實(shí)施主體對(duì)批復(fù)主要內(nèi)容進(jìn)行公示，并書面征詢公房承租人、售后公房產(chǎn)權(quán)人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人意見，取得總戶數(shù)95%以上同意后方可實(shí)施。

5.審批監(jiān)管。采用內(nèi)部分隔方式的舊住房更新項(xiàng)目，納入住宅修繕工程審批流程管理；采用貼擴(kuò)建、加層、原址復(fù)建等成套改造方式的舊住房更新項(xiàng)目，納入新改擴(kuò)建審批流程管理。

6.權(quán)屬登記。成套改造后，原產(chǎn)權(quán)單位按照本市“多測(cè)合一”相關(guān)規(guī)定，委托測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“多測(cè)合一”工作。房屋權(quán)屬調(diào)查機(jī)構(gòu)以“多測(cè)合一”成果為依據(jù)，出具房屋權(quán)屬調(diào)查報(bào)告，并按照本市不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七、職責(zé)分工

區(qū)住房保障房屋管理局是舊住房成套改造工作牽頭部門，負(fù)責(zé)編制舊住房成套改造總體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織評(píng)審、指導(dǎo)監(jiān)管、檢查考核及市級(jí)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)工作。

區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將相關(guān)項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，推動(dòng)項(xiàng)目有序列入年度投資計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)財(cái)政資金的保障和落實(shí)工作。

區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)國土規(guī)劃、安置房源建設(shè)等規(guī)劃資源管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)歷史風(fēng)貌區(qū)域保護(hù)工作，配合做好方案評(píng)審工作，指導(dǎo)辦理成套房屋規(guī)劃許可證及確權(quán)登記。

區(qū)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)做好貼擴(kuò)建、拆除重建項(xiàng)目相關(guān)審批、監(jiān)管等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)舊住房成套改造工作，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的具體方案制定、調(diào)查摸底、矛盾調(diào)處、意愿征詢、住戶簽約、推進(jìn)實(shí)施以及后期維護(hù)管理等具體工作。

原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)配合實(shí)施主體做好調(diào)查摸底、矛盾調(diào)處、意愿征詢等工作。

區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按各自職責(zé)范圍協(xié)同推進(jìn)舊住房成套改造相關(guān)工作。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)住房保障房屋管理局要發(fā)揮舊住房成套改造專班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)舊住房成套改造工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進(jìn)舊住房成套改造擺上重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立工作專班，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，切實(shí)扛起主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨員干部等，做好舊住房成套改造的組織發(fā)動(dòng)、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將舊住房成套改造工作列入國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，納入?yún)^(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。區(qū)住房保障房屋管理局要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和工作調(diào)度，建立健全年度改造計(jì)劃，按月通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況，形成比學(xué)趕超的良好局面。

本實(shí)施方案自2023年12月31日起施行。

關(guān)于《上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實(shí)施方案》政策解讀

一、方案制定背景

為徹底消除老舊房屋結(jié)構(gòu)性安全隱患，多渠道、多途徑改善居民居住條件，加快推進(jìn)城市韌性建設(shè)，提升城市管理效能，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造工作的實(shí)施意見》（滬委辦〔2022〕53號(hào)）等文件精神，區(qū)住房保障房屋管理局結(jié)合本區(qū)實(shí)際，牽頭編制形成了《上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實(shí)施方案》（草案），經(jīng)過多輪意見征詢及專家論證，修改完善后形成《上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）

二、方案重點(diǎn)內(nèi)容

明確基本原則為以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策、條塊聯(lián)動(dòng)。

方案中的改造對(duì)象為本區(qū)3.3萬平方米不成套職工住宅及小梁薄板房屋，主要涉及城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、長(zhǎng)興鎮(zhèn)及向化鎮(zhèn)。

總體目標(biāo)是到2025年底基本完成小梁薄板房屋改造，到2027年底全面完成小梁薄板房屋改造，到2032年底全面完成不成套職工住宅改造。

改造方式包括改造類和征收類，其中改造類包括貼擴(kuò)建、加層、內(nèi)部分隔、原址復(fù)建等，征收類包括協(xié)議置換。資金分?jǐn)偡矫?，除市?jí)補(bǔ)貼外，余下資金由原產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

明確工作流程包括規(guī)劃方案、意見征詢、項(xiàng)目報(bào)批、協(xié)議簽訂、審批監(jiān)管及權(quán)屬登記，進(jìn)一步規(guī)范操作手勢(shì)，為后續(xù)工作開展奠定基礎(chǔ)。

職責(zé)分工方面方案明確了各相關(guān)單位按各自職責(zé)范圍協(xié)同推進(jìn)本區(qū)舊住房成套改造相關(guān)工作。

三、方案實(shí)施的重要意義

本實(shí)施方案的推進(jìn)將改善我區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，提高居住品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，通過消除老舊房屋的結(jié)構(gòu)性安全隱患，能夠增強(qiáng)城市的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施過程中將廣泛征求群眾意見和建議，確保改造工作符合群眾意愿和需求。改造完成后將有效提升城市形象和管理水平，為居民提供更好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。