四川省空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案

鋼鐵快報：重點區(qū)域設區(qū)的市級城市，共15個。

鋼鐵快報：3，年旅客吞吐量500萬人次以上的成都雙流國際機場、成都天府國際機場，橋電使用率達到95%以上。

（十六）全面保障成品油質量。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)線索進行溯源，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。

五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

（十七）深化揚塵污染綜合治理。嚴格落實《四川省建筑工程施工揚塵防治標準》要求，推行綠色標桿工地創(chuàng)建，建設用地面積5000平方米及以上且施工周期6個月及以上的建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺。道路、水務等長距離線性工程實行分段施工。將揚塵污染防治費用納入工程造價。重點城市建立揚塵“以克論凈”監(jiān)測監(jiān)管考核體系。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達40%；地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。各地對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

（十八）推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。建立省級綠色礦山名錄庫，形成國家、省兩級綠色礦山名錄庫。充分銜接綠色礦山建設行業(yè)標準及自然資源部綠色礦山建設評分指標，結合實際確定省級綠色礦山達標入庫標準，全面推進綠色礦山達標建設。

（十九）加強秸稈綜合利用和禁燒。按照高質量還田、高效益離田的思路，深入推進秸稈綜合利用，健全完善秸稈收儲運體系，加快提升秸稈離田產業(yè)化利用水平，到2025年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，重點區(qū)域力爭達到95%。2024年底前，各地結合實際對現(xiàn)有秸稈禁燒范圍進行優(yōu)化調整，并向社會公示。攀枝花市和涼山彝族自治州科學組織計劃燒除，嚴禁無序燒除。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級網格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。

六、強化多污染物減排，切實降低排放強度

（二十）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。進一步摸排VOCs治理設施，建立臺賬，實施低效VOCs處理設施提升工程。強化VOCs無組織排放整治，全面排查含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等工藝環(huán)節(jié)，對達不到相關標準要求的限期整治到位。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。優(yōu)化四川省泄漏檢測與修復信息管理平臺，持續(xù)推動各市（州）和重點工業(yè)園區(qū)泄漏檢測與修復統(tǒng)一管理。持續(xù)提升廢氣收集率、處理率，穩(wěn)定提升治理設施運行率。加強非正常工況廢氣排放管控，企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。

（二十一）推行重點行業(yè)污染深度治理。高質量推進火電、鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全省80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造，重點城市力爭完成水泥熟料和焦化企業(yè)超低排放改造工程治理措施，達到超低排放改造排放限值要求，重點區(qū)域35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。

推進玻璃、磚瓦、陶瓷、有色冶煉和壓延加工、炭素、垃圾焚燒等行業(yè)，石化化工、包裝印刷、汽車零部件、家具、電子信息制造、其他工業(yè)涂裝等行業(yè)排放大戶對標重污染天氣績效B級或引領性企業(yè)標準實施深度治理，到2025年重點城市力爭完成工程治理措施。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯低效失效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風量調配系統(tǒng)等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行，到2025年基本完成。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成區(qū)內生物質鍋爐（含電力）實施超低排放改造。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。

（二十二）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。城市建成區(qū)產生油煙的餐飲服務單位應當全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護。推動成都市等有條件的地區(qū)實施餐飲油煙凈化設施第三方運維管理、運行狀態(tài)監(jiān)控。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。

（二十三）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。鼓勵重點區(qū)域開展大氣氨排放控制試點。重點針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展大氣氨排放摸底調查，建立完善大氣氨源排放清單。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系

（二十四）實施城市空氣質量達標管理。空氣質量未達標的設區(qū)市結合實際修訂大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，優(yōu)化調整達標路線圖及重點任務，并向社會公開。2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標城市“十四五”期間實現(xiàn)達標；其他未達標城市明確“十四五”期間空氣質量改善階段目標，確保2027年達標。已達標城市編制空氣質量持續(xù)改善規(guī)劃。鼓勵重點城市開展空氣質量全面改善和根本改善路徑研究。

（二十五）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。深化成都平原、川南、川東北地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強常態(tài)化區(qū)域幫扶指導，強化重污染期間高值區(qū)毗鄰區(qū)縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強川渝地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，鼓勵交界地區(qū)相關市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。對省界兩側20公里內的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，聯(lián)合有關省份開展環(huán)評一致性會商。

（二十六）完善重污染天氣應對機制。完善“省—市—縣”三級重污染天氣應急預案體系，明確各級政府部門責任分工，規(guī)范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程，優(yōu)化調整重污染天氣應急預警啟動標準，分區(qū)應對分類施策。結合排污許可制度，完善應急減排清單，確保涉氣企業(yè)全覆蓋，進一步提升清單編制質量。強化重污染天氣預測預報及會商研判，及時發(fā)布預警信息。健全重污染天氣川渝共同應對機制，加強重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動，省內應急聯(lián)動城市要按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。加快推進重點行業(yè)企業(yè)績效評級，鼓勵市（州）開展績效等級提升行動，到2025年高績效等級企業(yè)數(shù)量達到500家以上。

八、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

（二十七）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質量監(jiān)測網絡，實現(xiàn)縣城全覆蓋，持續(xù)推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動站、重點工業(yè)園區(qū)空氣自動站建設，根據(jù)需求進一步完善組分站建設。重點城市加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。地級及以上城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點城市開展光化學監(jiān)測。重點城市配備顆粒物激光雷達和VOCs移動走航設備，加強數(shù)據(jù)分析研判能力。PM2.5未達標城市繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測。加強大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感能力建設。鼓勵各地結合實際情況建設綜合標準站、微型站、移動站等。完善空氣質量分級預報體系，加強區(qū)域預報中心建設。加快建設通量觀測站，提升氣候變化監(jiān)測能力。加快推進各級各類監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入省級平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強化數(shù)據(jù)質量管理。

地級及以上城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動排污單位安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設。加快建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控、重點用車單位門禁監(jiān)控等信息系統(tǒng)，完善汽車排放檢驗監(jiān)控系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)整合與應用，提升移動源監(jiān)管科技化、信息化水平。

（二十八）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，重點區(qū)域市縣加快配備紅外線熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

（二十九）加強決策科技支撐。開展復雜地形下PM2.5與臭氧污染成因機理、大氣多污染物精準溯源綜合技術、重點行業(yè)領域精細化管控技術體系、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及強化監(jiān)管技術、重點行業(yè)領域減污降碳協(xié)同路徑等關鍵技術研究，為區(qū)域大氣污染治理與溫室氣體減排提供關鍵科技支撐。創(chuàng)建大氣“天空地”一體化溯源科技創(chuàng)新平臺。研發(fā)水泥、玻璃等非電行業(yè)氮氧化物超低排放及監(jiān)測監(jiān)管關鍵技術；研究VOCs多源全過程控制及監(jiān)測監(jiān)管技術；建立基于立體監(jiān)測的大數(shù)據(jù)融合分析平臺。開展園區(qū)以及水泥、鋼鐵等重點行業(yè)減污降碳協(xié)同路徑研究。到2025年，地級及以上城市進一步提升排放清單編制質量，推動重點行業(yè)排放大戶實現(xiàn)季度更新。

九、健全法律法規(guī)標準體系，完善環(huán)境經濟政策

（三十）完善環(huán)境標準和技術規(guī)范體系。有序推動川渝重點行業(yè)大氣污染物排放標準統(tǒng)一、污染防治技術統(tǒng)一、治氣管控政策統(tǒng)一。編制工業(yè)爐窯、鍋爐、磚瓦、汽車維修等行業(yè)大氣污染物排放標準，修訂《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標準》，制定工業(yè)有機廢氣活性炭治理技術規(guī)范和重點行業(yè)VOCs控制和治理設施運行維護等技術指南，開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)大氣污染物排放標準前期研究。強化標準貫徹執(zhí)行監(jiān)督檢查，適時開展標準實施效果監(jiān)督評估。

（三十一）完善價格稅費激勵約束機制。強化價格政策與產業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，落實峰谷分時電價政策和高耗能行業(yè)階梯電價制度，推進銷售電價改革。對港口岸基供電實施支持性電價政策，對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按照鐵路市場化價格機制，有序實施貨運價格策略，廣泛采用“量價互?！眳f(xié)議運輸模式；規(guī)范貨運價格管理，落實“一口價”收費政策。研究清潔能源“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價制度；減少城鎮(zhèn)燃氣輸配氣層級，合理制定并嚴格監(jiān)管輸配氣價格，建立健全終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。持續(xù)落實環(huán)境保護各項政策，完善環(huán)境保護稅征收體系。

（三十二）積極發(fā)揮財政金融引導作用。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，對綠色低碳投資項目、減污降碳協(xié)同項目、技術研發(fā)、試點示范、能力建設、老舊裝備淘汰給予支持，高質量謀劃儲備大氣污染防治攻堅項目，積極爭取中央大氣污染防治資金。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、計劃新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機構開展綠色金融評價，持續(xù)豐富評價結果應用場景。持續(xù)開展“綠色金融專項行動”，用好碳減排貨幣政策工具，督促指導金融機構加大綠色低碳領域信貸投放。鼓勵“綠蓉融”等綜合服務平臺升級，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。支持四川轄內法人銀行機構發(fā)行綠色金融債券，引導符合條件的非金融企業(yè)在銀行間市場發(fā)行綠色債務融資工具。開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

十、落實各方責任，開展全民行動

（三十三）加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，組織制定本地實施方案，明確職責分工，做好分地區(qū)、分年度任務分解，加大政策、資金支持力度，確保各項任務措施落到實處。生態(tài)環(huán)境廳加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好調度評估。各有關部門協(xié)同配合落實任務分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質量持續(xù)改善需求。

（三十四）嚴格監(jiān)督考核。將空氣質量改善目標完成情況及重點任務推進情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，組織開展專項督察。組織對重點城市開展監(jiān)督幫扶。

（三十五）加強信息公開。加強環(huán)境空氣質量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。

（三十六）推進社會共治。廣泛宣傳解讀相關政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。探索開展空氣污染健康危害預警，引導公民有效開展健康防護。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央駐川企業(yè)、省屬企業(yè)帶頭引導綠色生產，推進治污減排。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。推廣四川大氣污染治理技術和經驗，講好四川生態(tài)環(huán)保故事。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。