山西檢驗檢疫局局長、黨組書記于洋推廣創(chuàng)新沿海經(jīng)驗的啟示

編者按

從沿海到內(nèi)陸，于洋調(diào)任山西檢驗檢疫局局長、黨組書記已有半年時間。他從分支局干起，工作經(jīng)歷豐富，在遼寧撫順、青海格爾木局擔任過副局長、局長，在遼寧局擔任過人事處處長、副局長，到浙江局交流任副局長。今年3月，國家質(zhì)檢總局領導在宣布任免大會上，希望他大膽探索，借鑒和復制沿海局成功經(jīng)驗，按照總局要求推進檢驗檢疫監(jiān)管體制改革、檢驗檢測認證機構整合等改革，加強法治質(zhì)檢建設，深化行政審批制度改革，走出一條特色發(fā)展之路。

9月17日至20日，由曲實強、陳偉、張建龍、延大海四人組成的本報“三晉國檢行”聯(lián)合采訪組，對山西局借鑒復制沿海地區(qū)遼寧、浙江檢驗檢疫局經(jīng)驗并開拓創(chuàng)新的做法進行了專題采訪。

山西檢驗檢疫局局長、黨組書記于洋接受記者采訪

本報記者陳偉攝

山西是中華文明的重要發(fā)祥地，有著悠久的歷史和燦爛的文化。新中國成立后，作為能源重化工基地，為國家的經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。今年3月，于洋調(diào)任山西檢驗檢疫局局長、黨組書記后，立即開展了為期兩個月的調(diào)研，針對發(fā)現(xiàn)的一系列問題進行思考、沉淀、研究、分析后，給質(zhì)檢總局和山西省政府提交了洋洋上萬言的調(diào)研報告，確立了總體工作思路。聯(lián)合采訪組在晉期間，先后與山西局法制處、通關處、信息化處負責人以及于洋本人進行了座談，從多個層面感受到他作風實、思路活、能力強，善于將沿海發(fā)達地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗科學復制到地處內(nèi)陸的山西，落地生根，澆灌發(fā)芽，茁壯成長。我們推出此篇報道，希望對其他局能有一定借鑒意義和指導作用。

削權力：法無授權不可為

于洋高度重視國務院部署的“兩個清單”工作，多次強調(diào)要及早動手，加快推進，要求全局上下認真抓好落實。

首先，派出調(diào)研組到質(zhì)檢總局試點單位浙江檢驗檢疫局專題考察。然后，確定了“以試點為基礎，結合實際，精準精細，深入推進”的總體思路，于5月全面啟動了山西局“兩個清單”工作，于洋擔任領導小組組長，逐字修改《山西局推行權力清單及責任清單實施方案》，多次強調(diào)要把推行“兩個清單”制度工作作為一次自我革命的過程，不能把手中的權力看作“自留地”，該減的要減，該放的要放，不能戀戀不舍、有所保留，要作為一次自我檢查的過程，作為一次普法學習的過程，通過梳理，明確職權，心中有數(shù)。

經(jīng)過“兩上兩下”反復修改，基本形成了山西局特色的“兩個清單”，在推進法治質(zhì)檢建設過程中正逐步形成“六權治本”總體思路和基本框架。一是依法確定權力，落實“兩個清單”。明確了山西局50項行政職權，其中行政許可8項、行政處罰1項、行政強制8項、行政檢查6項、行政確認15項、行政獎勵1項、其他行政權力11項，做到“法無授權不可為”。二是科學配置權力，調(diào)整機構職責。按照權力制衡原則，做到執(zhí)行、審核分離，報檢、檢驗、出證放行等主要崗位分離，行政許可工作中“受理、審查、決定”三分離。三是制度約束權力，完善管理機制。全面排查風險點、關節(jié)點、薄弱點，對重點事項、重點崗位、重點人員進行監(jiān)督，設置高風險、一般風險、低風險三個風險等級，完善監(jiān)督措施。四是陽光行使權力，做到公開公示。公開各項執(zhí)法行為的程序、流程、時限、辦理部門、監(jiān)督電話等，涉及執(zhí)法改革的新制度、新要求在第一時間予以公開。五是合力監(jiān)督權力，征求意見建議。制定《業(yè)務督察管理辦法》，接受社會各界的監(jiān)督。六是嚴懲濫用權力，嚴格責任追究。結合“三嚴三實”專題教育，制定《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，明確行政執(zhí)法追責事項，強化對執(zhí)法責任的追究。在此基礎上，山西局正積極構建“三個清單（權力清單、責任清單、負面清單）”和“一張網(wǎng)（行政審批網(wǎng)）”。

換腦筋：建言獻策省政府

目前，我國已成為繼美國、英國之后，世界排名第三的跨境網(wǎng)購目的地。山西地處中部內(nèi)陸地區(qū)，物流成本較高，以傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為主，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，外向型經(jīng)濟發(fā)展受到制約。據(jù)了解，我國目前電商平臺企業(yè)超過5000家，山西省有40多家，公共服務平臺亟待搭建。于洋在深入調(diào)研的基礎上，借鑒杭州跨境電商成功經(jīng)驗，以“一帶一路”國家戰(zhàn)略為依托，以山西省委省政府“六大發(fā)展”部署為契機，積極建言獻策，助推山西跨境電商發(fā)展開辟了一條“空中絲綢之路”。

結合山西省外貿(mào)實際情況，借鑒杭州跨境電商發(fā)展的典型經(jīng)驗，于洋大膽進言省政府：抓住契機，大力培育產(chǎn)業(yè)。推進跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市盡快獲批，以太原市為主體，武宿綜合保稅區(qū)為實施區(qū)域，加快申請工作的進度，盡快獲批試點城市資格，建設跨境電商倉儲物流中心，為經(jīng)營主體提供入?yún)^(qū)及退稅、倉儲、配送、分揀、加工和郵遞等服務；培育跨境貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)，利用目前已投入運營的5個電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進電商企業(yè)招商引資工作。

建議省政府牽頭組織建立有效的跨境電子商務領導、工作機制，充分利用聯(lián)席會議制度，加大各相關部門間的工作協(xié)調(diào)力度。釋放政策紅利，協(xié)調(diào)檢驗檢疫、國稅、金融、工商、海關等部門，出臺一攬子政策扶持和綜合監(jiān)管政策。加快建立跨境電子商務公共服務平臺，推動檢驗檢疫、海關、國稅、外管、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的業(yè)務協(xié)同與信息共享，實現(xiàn)跨境電子商務數(shù)據(jù)與各相關部門的互聯(lián)互通。借鑒杭州跨境電商經(jīng)驗，推動山西省“單一窗口”建設，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”的“一站式”服務。

在支持“快進快出”的同時，山西局始終嚴守國門，保障安全。構建以風險管理為核心的風險監(jiān)控體系，以“事前備案、事中監(jiān)測、事后追溯”為主線的跨境電商進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管模式；建立負面清單，明確國家法律法規(guī)明令禁止入境的產(chǎn)品，對其他物品通過跨境電子商務入境均給予政策支持；力促武宿綜合保稅區(qū)檢驗檢疫分支機構盡快掛牌，提供公共檢測服務。

夯基礎：信息保障新跨越

由于出入境檢驗檢疫業(yè)務的自身性質(zhì)，信息化建設是其重要的技術手段和基礎保障。于洋在調(diào)任山西局后的第一次局長辦公會議上，專題研究了信息化工作，針對門戶網(wǎng)站建設、辦公自動化管理、規(guī)范信息化應用軟件開發(fā)管理、信息化設備管理、網(wǎng)絡與信息安全管理等工作作出了具體部署，提出了明確要求。工作如此輕車熟路，大家開始納悶，后來才知道，他先后在遼寧和浙江任職期間，分管和主抓過信息化工作。

正是利用積累的工作經(jīng)驗，于洋對山西局的信息化建設進行了一系列有針對性的改革。調(diào)整信息化建設領導小組成員，成立了網(wǎng)站建設工作組，組織實施系統(tǒng)改造，打造安全快捷高效的辦公自動化平臺，大力推進視頻會議高清化。規(guī)范信息化應用軟件開發(fā)管理、信息化設備管理、網(wǎng)絡與信息安全管理。通過學習引進浙江、遼寧等檢驗檢疫局的先進經(jīng)驗，明確了山西局信息化發(fā)展“三步走”的努力目標：第一步夯實基礎保運轉(zhuǎn)，第二步提升能力促發(fā)展，第三步運用大數(shù)據(jù)、實現(xiàn)大集中，建設智慧山西國檢，推動信息化建設實現(xiàn)三個新跨越。

——制度建設新跨越。針對山西局信息化管理工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，進行調(diào)整，從頂層設計上理順了職責關系，審議出臺《山西局信息化設備管理辦法》《山西局信息化軟件開發(fā)管理辦法》《山西局網(wǎng)絡與信息安全管理辦法》，形成了堅實的制度基礎和保障。

——內(nèi)外協(xié)調(diào)新跨越。對內(nèi)成立了信息化領導組，局內(nèi)各單位對信息化工作的認識明顯提高，部門之間形成了良好的溝通協(xié)調(diào)機制；對外與浙江、遼寧、北京檢驗檢疫局等信息化強局建立了良好信息互通機制，邀請兄弟局專家來山西局把脈問診，實現(xiàn)了“廳-處-科”三級對接，使沿海先進局的理念和做法能夠更好移植到山西局。

——保障能力新跨越。在于洋領導下，山西局人、財、物均對信息化建設進行了傾斜，財務部門在制定三年滾動預算時，給予充分的經(jīng)費保障。加大信息化專業(yè)領域人才的招錄和引進，新錄用一名計算機專業(yè)的公務員。耗資近60萬元實施機房自動滅火、智能門禁和電路改造，部署了WEB應用防火墻、防入侵監(jiān)測設備、虛擬化應用管理軟件等。積極爭取山西省政府給予大通關建設和信息化建設經(jīng)費支持。

春種一粒粟，秋收萬顆子。通過半年的實踐，于洋已經(jīng)深深地融入了三晉大地這片充滿希望的熱土。山西檢驗檢疫系統(tǒng)唱響了“家和萬事興”主旋律，用實際行動踐行自己的承諾：進入角色，盡職盡責，扎實工作，有所作為。于洋牢記質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平與其談話時提出的“抓好班子、帶好隊伍、搞好業(yè)務、處好關系、管好自己”的要求，以忠誠、干凈、擔當和“三嚴三實”要求自己，不辜負山西省委省政府和全局干部職工的重托和期望，引領山西檢驗檢疫事業(yè)更上一層樓。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。