逯世澤：鋼鐵行業(yè)納入全國碳鋼市必要且緊迫

“今年下半年，鋼鐵等行業(yè)將開展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報送及月度存證工作。”3月30日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長逯世澤指出。

　　他表示，碳市場交易的重中之重就是將碳排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量核實準確。為此，生態(tài)環(huán)境部建立并完善了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，包括建立企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)月度信息化存證制度，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和解決碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。同時，結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建“國家—省級—市級”生態(tài)環(huán)境部門三級聯(lián)審的數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作機制，企業(yè)碳排放報告的及時性、完整性和規(guī)范性不斷提升，地方監(jiān)管能力水平大幅增強。

　　我國已構(gòu)建完成強制市場、自愿市場

　　“雙輪驅(qū)動”碳交易體系

　　逯世澤介紹，環(huán)境治理有行政、法律、標準等手段和方式，但對降碳而言，國際上普遍采用經(jīng)濟手段，采用碳定價機制是最重要的減排措施，也是《巴黎協(xié)定》確定的重要機制。

　　我國碳市場現(xiàn)由全國碳排放權(quán)交易市場（強制性）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿性）組成，旨在構(gòu)建符合中國實際、具有中國特色又與國際接軌的全國統(tǒng)一碳市場體系。

　　其中，全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月16日啟動上線交易，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場的基礎設施主要包括全國碳市場管理平臺、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)三大系統(tǒng)。

　　“我國目前處于碳達峰階段，采用的是基于強度的配額分配方法，設置了相對總量，而未設置絕對總量，因此，不會限制產(chǎn)品產(chǎn)量，配額也是免費分配。”逯世澤表示，不過，隨著我國由碳達峰過渡到碳中和階段，將從碳排放強度控制逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量控制。

　　逯世澤表示，全國碳排放權(quán)交易市場啟動以來，市場運行總體平穩(wěn)有序，市場活躍度穩(wěn)步提升。“大家特別關注的碳價整體呈平穩(wěn)上漲態(tài)勢，由啟動時的48元/噸上漲至2023年底的80元/噸左右，上漲66%，最近個別交易還突破了90元/噸。但相較于歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，依然較低。”他表示，歐盟碳價最高曾達到100歐元/噸，2023年也維持在55歐元/噸的高位。

　　不過，整體上看，市場碳價和成交情況符合碳市場建設初期作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和預期，形成了符合中國當前實際、反映行業(yè)減排成本的碳價，碳市場的價格發(fā)現(xiàn)作用初步顯現(xiàn)。“經(jīng)初步測算，電力行業(yè)兩個履約周期實現(xiàn)節(jié)約全社會降碳成本約350億元。”逯世澤透露。

　　全國溫室氣體自愿減排交易市場于2024年1月22日啟動，具有額外性、真實性、保守型、唯一性、市場主體“雙承諾”等特點，標志著我國強制市場、自愿市場“雙輪驅(qū)動”的全國碳交易體系構(gòu)建完成。

　　逯世澤表示，未來，全國碳市場建設將繼續(xù)扎實做好制度體系和管理體系建設，按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的程序要求，穩(wěn)步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，豐富市場功能，激發(fā)市場活力。

　　鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場

　　仍面臨多方面挑戰(zhàn)

　　“將鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場不僅十分必要，而且十分緊迫。”逯世澤表示。

　　當前，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場面臨幾個方面的挑戰(zhàn)。一是碳排放量大，行業(yè)二氧化碳排放量達18多億噸，700多家企業(yè)，平均每家排放200多萬噸。二是工藝流程復雜。鋼鐵行業(yè)工序環(huán)節(jié)多，排放源和中間產(chǎn)品繁多。相比發(fā)電行業(yè)，鋼鐵行業(yè)在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面面臨更大的挑戰(zhàn)。三是數(shù)據(jù)基礎薄弱。碳市場對數(shù)據(jù)精度要求高，且要求各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)“三可”（可核算、可核查、可追溯），鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)距離碳市場要求仍有差距。此外，還有歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的挑戰(zhàn)。“鋼鐵行業(yè)納入碳市場可部分程度抵銷歐盟碳關稅。”逯世澤表示。

　　《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）將自2024年5月1日起施行。作為鋼鐵企業(yè)，未來一旦進入全國碳市場，主要的責任義務是什么？逯世澤認為，一是作為碳排放管理的責任主體，按國家有關規(guī)定，實施監(jiān)測計量、統(tǒng)計核算溫室氣體排放。二是完成配額清繳履約的主體，必須按照規(guī)定的時限足額清繳其碳排放配額。未按時足量完成配額清繳的，將受到責令整改、罰款直至停業(yè)整頓、核減下一年度配額等處罰。三是應主動配合接受檢查。

　　基于碳市場對鋼鐵行業(yè)提出的要求，逯世澤建議，鋼鐵行業(yè)要著力推動以下工作。

　　一是盡快熟悉市場規(guī)則。設置專人專崗負責碳市場業(yè)務，要有專門人員負責碳排放數(shù)據(jù)管理、每月的數(shù)據(jù)報送、年度排放報告編制以及交易和履約。熟悉碳相關政策，熟悉掌握碳市場名錄管理、月度存證、核算核查、排放報告注冊登記、交易、清繳履約、抵銷等規(guī)則；加強對CBAM相關政策的跟蹤和了解，明確數(shù)據(jù)報送的具體技術(shù)規(guī)則。

　　二是降低碳排放水平。進一步推動行業(yè)企業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展，降低鋼鐵行業(yè)碳排放強度。將碳管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要內(nèi)容，將碳市場工作融入企業(yè)生產(chǎn)決策各環(huán)節(jié)，建立內(nèi)部分工制度，明確各部門職責。

　　三是加強碳排放數(shù)據(jù)管理。其一，企業(yè)要高度重視自身碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強化企業(yè)主體責任意識。明確重點排放單位負有主體責任，是第一責任人。其二，摸清碳排放底數(shù)，夯實數(shù)據(jù)基礎，對企業(yè)碳排放現(xiàn)狀“精準畫像”，掌握企業(yè)碳排放現(xiàn)狀和減排潛力。其三，建立企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量真實準確。其四，知悉《條例》對數(shù)據(jù)弄虛作假的處罰規(guī)定。

　　四是積極參與交易、按時足額履約。按時足額清繳履約是企業(yè)應承擔的法律義務，要早動手早準備，盡早制訂履約計劃，按期清繳配額，同時應根據(jù)碳市場的動態(tài)和自身的排放情況，制訂合理的履約策略，包括購買足夠的碳排放配額、使用CCER（中國核證自愿減排量）抵銷，以及通過節(jié)能減排措施減少自身的排放。根據(jù)《條例》，對未按時足額履約的企業(yè)處罰較高，處未清繳或者未足額清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。