廣東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動主要任務(wù)

鋼鐵快報：

鋼鐵快報：2024年，重點開展非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人和二級三級醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2025年，重點開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、重點文物保護等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。各地及省安委會有關(guān)成員單位要結(jié)合實際，組織專題培訓(xùn)班對未覆蓋到的有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。

鋼鐵快報：進行安全風(fēng)險識別并確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；制定作業(yè)方案或者安全防范措施并設(shè)置安全警示標志；按照規(guī)定開具安全作業(yè)票證并進行現(xiàn)場查驗確認；確認作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求；向作業(yè)人員說明危險因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施；安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理并確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時要果斷采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)并組織作業(yè)人員撤離。

鋼鐵快報：一查電氣焊（割）作業(yè)人員是否持準入類證書上崗，證件是否合法有效，二查動火作業(yè)管理制度是否規(guī)范完善，三查動火作業(yè)審批是否嚴格，四查現(xiàn)場監(jiān)督管理是否流于形式，五查安全防范措施是否到位，六查外包、分包、轉(zhuǎn)包是否存在以包代管、包而不管等行為。各企業(yè)要全面開展電氣焊（割）作業(yè)人員專項整頓，對無證人員，應(yīng)依法予以辭退或轉(zhuǎn)崗；對有證人員，相關(guān)企業(yè)應(yīng)開展再教育、再培訓(xùn)，重點強化“四項實操”能力（作業(yè)前安全檢查能力，熟練使用消防器材能力，按規(guī)操作焊接設(shè)備能力，作業(yè)后消防檢查能力），做到“五必修”（電氣焊（割）作業(yè)法律法規(guī)標準，防火防爆注意事項，安全用電規(guī)定，危險化學(xué)品安全使用管理規(guī)定，事故警示教育課程）。

12.嚴格發(fā)包出租等活動安全管理。嚴格落實國家有關(guān)發(fā)包、出租等管理規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。承包單位常駐本單位作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)人員納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)統(tǒng)一管理。

五、開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動

13.強化高危行業(yè)和特種作業(yè)人員考核培訓(xùn)管理。推動非煤礦山、危險化學(xué)品、石油天然氣開采、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等國家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》等國家規(guī)定的安全培訓(xùn)條件、標準、培訓(xùn)大綱，加強設(shè)備配備和設(shè)施建設(shè)，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)進行一輪全覆蓋條件復(fù)核，2024年底前清退一批不符合條件的機構(gòu)。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，2025年底前將全省特種作業(yè)管理納入國家層面統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)或省級系統(tǒng)統(tǒng)一管理，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

14.提升各類企業(yè)從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、靈活用工、實習(xí)生）安全技能。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機制，切實強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工、實習(xí)生等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴格安全培訓(xùn)和管理，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

15.提升企業(yè)層面應(yīng)急救援能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（非煤礦山、危險化學(xué)品、石油天然氣開采、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等國家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

六、開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動

16.健全企業(yè)安全管理體系。根據(jù)國家部署，2024年積極參與試點建設(shè)中國特色的安全生產(chǎn)管理體系標準。結(jié)合國際通用的安全管理體系經(jīng)驗做法，根據(jù)國家出臺的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范，適時細化、更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準。

17.實行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度。積極推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵約束政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進經(jīng)驗。

七、開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動

18.強化社會監(jiān)督。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員安全意識。

19.強化執(zhí)法檢查。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對執(zhí)法“寬松軟虛”的地區(qū)進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴厲打擊各類非法違法行為。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。對發(fā)生重特大事故負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。2024年底前，推動各行業(yè)領(lǐng)域落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權(quán)基準，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

20.強化基層監(jiān)管力量統(tǒng)籌建設(shè)。綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強化責(zé)任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。落實好國家有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍動態(tài)管理機制，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。

21.強化安全培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)。聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。三年內(nèi)，結(jié)合各級黨校企業(yè)主要負責(zé)人培訓(xùn)班，對全省安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓(xùn)。組織編制執(zhí)法培訓(xùn)教材，推動各地、各有關(guān)部門單位開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。2024年底前，省市有關(guān)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

八、開展全民安全素質(zhì)提升行動

22.打造宣傳教育主陣地。加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，推動將安全教育納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動在省市縣三級電視等媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓(xùn)吸取。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

23.推進安全文化創(chuàng)建活動。深化公路水運建設(shè)“平安工地”、“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，在全省評選一批安全生產(chǎn)工作先進的企業(yè)、單位和個人，強化示范引領(lǐng)作用。

九、開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建行動

24.積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。落實國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作深圳現(xiàn)場推進會部署，按照“聚焦全鏈條落實責(zé)任、聚焦全過程安全管理、聚焦全覆蓋風(fēng)險防控、聚焦全方位夯實基礎(chǔ)”“四個聚焦”的要求，持續(xù)推動深圳等城市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，鼓勵支持粵東西北地區(qū)至少有1個地市參與國家級示范城市創(chuàng)建，力爭我省率先掛牌首批“國家安全發(fā)展示范城市”。

25.對標對表開展省級示范試點創(chuàng)建。2024年出臺《廣東省安全發(fā)展示范試點城市評價與管理辦法》，修訂我省省級創(chuàng)建評價細則。鼓勵支持全省各地級以上市至少有1個縣（市、區(qū)）參與省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。

26.提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。推動有條件的城市以“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”為目標，聚焦燃氣、消防、特種設(shè)備、建筑施工、自建房、危化品、道路交通、水上交通和漁業(yè)船舶等重點領(lǐng)域，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，有效保障城市安全運行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。