2月2日從“三區(qū)聯(lián)動”到“灣區(qū)聯(lián)動”：粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展宜發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引擎作用

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃呼之欲出、廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，雙重國家戰(zhàn)略和政策優(yōu)勢疊加下，廣東面臨重大發(fā)展機遇。在發(fā)揮大灣區(qū)支撐作用的同時，推動自貿(mào)試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、政策創(chuàng)新、合作經(jīng)驗等方面的引擎效應(yīng)，探索實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的有效機制，對于深化自貿(mào)試驗區(qū)改革和推進粵港澳合作，具有深刻意義。對此專家認為，粵港澳大灣區(qū)作為全面的區(qū)域改革，可以從廣東自貿(mào)試驗區(qū)進行突破，通過三大片區(qū)的示范作用，帶動和輻射其他周邊地區(qū)進行更加積極的改革。

自貿(mào)區(qū)為大灣區(qū)建設(shè)提供粵港澳合作經(jīng)驗

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和珠三角地區(qū)。在“一國兩制”的背景下，如何在灣區(qū)內(nèi)建立粵港澳三地有效穩(wěn)定的合作機制是打造粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)和必要條件。廣東自貿(mào)試驗區(qū)的南沙、前海和橫琴片區(qū)作為珠三角對接港澳合作的門戶樞紐，在與港澳合作對接方面已經(jīng)積累了不少成熟有效的經(jīng)驗，可為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供支持。

——打造法制化、國際化、市場化營商環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)的形成，可以看作是近四十年改革開放積累的結(jié)果，是中國由外向型經(jīng)濟走向開放經(jīng)濟的必然路徑。“開放”是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基調(diào)之一。不少專家認為粵港澳大灣區(qū)將來最有可能成為中國對外開放世界級經(jīng)濟平臺。

在這一定位之下，粵港澳大灣區(qū)需要建設(shè)與國際對標接軌的營商環(huán)境。對此，廣東自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)有不少探索。比如，南沙降低企業(yè)市場準入門檻。實行企業(yè)注冊“一口受理”，在全國率先實施“十三證三章”聯(lián)辦，大大節(jié)省申請人時間成本。在通關(guān)方面，南沙海關(guān)采取7×24小時出區(qū)，標準化自動化報關(guān)、無紙化智能化通關(guān)等方式，實現(xiàn)95%跨境商品“秒放”。

前海在深化與香港合作中探索出一套對港更便利的措施。橫琴在深化與澳門合作中也探索出一套促進兩地要素更便捷流動的改革措施。

未來，廣東自貿(mào)區(qū)通過改革探索累積的國際化、法制化和市場化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，可以應(yīng)用到粵港澳大灣區(qū)服務(wù)一體化中去，發(fā)揮出自貿(mào)試驗區(qū)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)和帶動作用。

——推動三地服務(wù)貿(mào)易自由化。李克強總理指出，廣東自貿(mào)區(qū)要利用毗鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢，加強同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)。推進基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化是當(dāng)前深化粵港澳合作的重中之重，更是今后粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點。目前，廣東自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)打造前海、南沙、橫琴服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)。該示范區(qū)的打造有助于提升粵港澳服務(wù)業(yè)合作的水平。

有專家指出，大灣區(qū)屬于國家戰(zhàn)略，蘊含巨大機遇，但是目前發(fā)展也面臨著瓶頸。首先就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出。對標世界上幾個著名的灣區(qū)，灣區(qū)經(jīng)濟都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也有特色，紐約灣區(qū)是金融灣區(qū)，舊金山灣區(qū)是科創(chuàng)灣區(qū)，東京灣區(qū)是產(chǎn)業(yè)灣區(qū)。但是現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點差距很大，發(fā)展程度不一致。

可以利用廣東自貿(mào)區(qū)在與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易自由化方面的合作基礎(chǔ)，發(fā)揮香港和澳門已有優(yōu)勢，明確大灣區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，集中優(yōu)勢力量持續(xù)推進，進而打響國際聲望。

對標世界灣區(qū) 建立政府和市場通力協(xié)作機制

對標世界上已經(jīng)成熟的三大灣區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，其十分重視發(fā)揮“兩只手”的作用。在充分發(fā)揮市場活力推動科技創(chuàng)新等生態(tài)發(fā)展的同時，政府的地位也十分突出，在消除行政壁壘、保護知識產(chǎn)權(quán)、完善法律法規(guī)、建立服務(wù)平臺、推動基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

比如，東京灣在發(fā)展過程中非常注重政府的規(guī)劃引導(dǎo)。如，20世紀50年代以前，東京灣6大港口各自為政、無序競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象十分嚴重，1951年日本政府制定了《港灣法》，規(guī)范港灣的管理，設(shè)置了港口管理機構(gòu)，為港灣制定5年發(fā)展計劃，并從1956年開始至1999年，先后5次調(diào)整東京灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃明確了6大港口的級別、職能和分工，引導(dǎo)港口組團發(fā)展，增強了整體合力。

為了協(xié)調(diào)灣區(qū)一體化發(fā)展，舊金山灣區(qū)于1961年成立區(qū)域性地方政府協(xié)會。該協(xié)會是一個契約型組織，也是一個正式的綜合區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)，其主要任務(wù)是強化地方政府間的合作。

而在紐約灣區(qū)的形成與發(fā)展歷史中，由“第三部門”主導(dǎo)的跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃也起到了重要作用。紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，成立于1922年，是一個獨立的非政府性組織。迄今為止，這個由政府、企業(yè)和社會等三方組成的“第三部門”形成了一整套成功有效的合作機制，長期為紐約灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

專家認為，區(qū)域共同體需要每一個成員都認同的規(guī)則來約束，只有這樣才能降低合作成本，提高合作效益，達到共同的目標。除了中央的頂層設(shè)計，還需要地方政府有膽識和智慧來實施新的制度安排，創(chuàng)造性的提供準公共物品，這個公共物品被區(qū)域共同體所遵循的制度規(guī)則的設(shè)計和安排。

粵港澳大灣區(qū)作為改革開放的先驅(qū)，以及“一國兩制”的現(xiàn)實情況，非常需要一個灣區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以打破灣區(qū)內(nèi)行政壁壘以及阻礙人才等要素暢快流動的藩籬。

扎實“三區(qū)聯(lián)動”過渡到“灣區(qū)聯(lián)動”

專家指出，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的三大（前海、南沙、橫琴）自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新取得了階段性成果。但是聯(lián)動性、協(xié)同性仍然不強，常常導(dǎo)致要素價格扭曲和市場資源重復(fù)配置。應(yīng)首先思考如何實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”，進而以“三區(qū)聯(lián)動”為基礎(chǔ)帶動“灣區(qū)聯(lián)動”。

專家建議，實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”向“灣區(qū)聯(lián)動”過渡，首先，要建立健全水陸空港立體化交通體系。以珠三角高速公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，串聯(lián)起廣州南沙、珠海橫琴以及深圳前海三大自貿(mào)區(qū)，保障三大自貿(mào)區(qū)之間，以及自貿(mào)區(qū)分別同珠三角腹地之間的高速公路連接通道；發(fā)揮港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等工程的作用，增加粵港澳三地車輛牌照的數(shù)量；還要借助國家探索建設(shè)自由貿(mào)易港的機遇，積極申請在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)建設(shè)一到兩個自由貿(mào)易港，依托香港這個全世界最大的自由貿(mào)易港，通過港口整合，錯位發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級航運中心。

在健全交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施之外，還要暢通渠道推動各類生產(chǎn)要素在灣區(qū)內(nèi)自由流動。以自貿(mào)試驗區(qū)為突破點，探索促進跨行政區(qū)要素便捷流動的體制機制，逐漸放松對粵港澳三地之間投資貿(mào)易的監(jiān)管強度，建立符合國際慣例的投資貿(mào)易便利化體制。

此外，還要建立粵港澳三地之間人才自由流動機制。現(xiàn)在廣東三大自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有三地人才交流合作的嘗試。比如橫琴自貿(mào)區(qū)的“橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷”為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化基地和政策支持，已經(jīng)吸引1000余家港澳企業(yè)入駐。還要推動粵港澳三地律師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員資格互認，讓人才能夠在大灣區(qū)內(nèi)自由擇業(yè)，平等就業(yè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。