2月2日從“三區(qū)聯動”到“灣區(qū)聯動”：粵港澳大灣區(qū)聯動發(fā)展宜發(fā)揮自貿區(qū)引擎作用

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃呼之欲出、廣東自貿試驗區(qū)建設持續(xù)推進，雙重國家戰(zhàn)略和政策優(yōu)勢疊加下，廣東面臨重大發(fā)展機遇。在發(fā)揮大灣區(qū)支撐作用的同時，推動自貿試驗區(qū)在產業(yè)引領、政策創(chuàng)新、合作經驗等方面的引擎效應，探索實現自貿試驗區(qū)與粵港澳大灣區(qū)城市群協調、聯動發(fā)展的有效機制，對于深化自貿試驗區(qū)改革和推進粵港澳合作，具有深刻意義。對此專家認為，粵港澳大灣區(qū)作為全面的區(qū)域改革，可以從廣東自貿試驗區(qū)進行突破，通過三大片區(qū)的示范作用，帶動和輻射其他周邊地區(qū)進行更加積極的改革。

自貿區(qū)為大灣區(qū)建設提供粵港澳合作經驗

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和珠三角地區(qū)。在“一國兩制”的背景下，如何在灣區(qū)內建立粵港澳三地有效穩(wěn)定的合作機制是打造粵港澳大灣區(qū)的基礎和必要條件。廣東自貿試驗區(qū)的南沙、前海和橫琴片區(qū)作為珠三角對接港澳合作的門戶樞紐，在與港澳合作對接方面已經積累了不少成熟有效的經驗，可為粵港澳大灣區(qū)的建設提供支持。

——打造法制化、國際化、市場化營商環(huán)境。粵港澳大灣區(qū)的形成，可以看作是近四十年改革開放積累的結果，是中國由外向型經濟走向開放經濟的必然路徑。“開放”是粵港澳大灣區(qū)建設的基調之一。不少專家認為粵港澳大灣區(qū)將來最有可能成為中國對外開放世界級經濟平臺。

在這一定位之下，粵港澳大灣區(qū)需要建設與國際對標接軌的營商環(huán)境。對此，廣東自貿試驗區(qū)已經有不少探索。比如，南沙降低企業(yè)市場準入門檻。實行企業(yè)注冊“一口受理”，在全國率先實施“十三證三章”聯辦，大大節(jié)省申請人時間成本。在通關方面，南沙海關采取7×24小時出區(qū)，標準化自動化報關、無紙化智能化通關等方式，實現95%跨境商品“秒放”。

前海在深化與香港合作中探索出一套對港更便利的措施。橫琴在深化與澳門合作中也探索出一套促進兩地要素更便捷流動的改革措施。

未來，廣東自貿區(qū)通過改革探索累積的國際化、法制化和市場化營商環(huán)境的基礎和經驗，可以應用到粵港澳大灣區(qū)服務一體化中去，發(fā)揮出自貿試驗區(qū)在粵港澳大灣區(qū)建設中的引領和帶動作用。

——推動三地服務貿易自由化。李克強總理指出，廣東自貿區(qū)要利用毗鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢，加強同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務業(yè)。推進基本實現服務貿易自由化是當前深化粵港澳合作的重中之重，更是今后粵港澳大灣區(qū)建設的重點。目前，廣東自貿試驗區(qū)已經打造前海、南沙、橫琴服務貿易合作示范區(qū)。該示范區(qū)的打造有助于提升粵港澳服務業(yè)合作的水平。

有專家指出，大灣區(qū)屬于國家戰(zhàn)略，蘊含巨大機遇，但是目前發(fā)展也面臨著瓶頸。首先就是產業(yè)發(fā)展不平衡，主導優(yōu)勢產業(yè)不突出。對標世界上幾個著名的灣區(qū)，灣區(qū)經濟都有主導產業(yè)也有特色，紐約灣區(qū)是金融灣區(qū)，舊金山灣區(qū)是科創(chuàng)灣區(qū)，東京灣區(qū)是產業(yè)灣區(qū)。但是現在粵港澳大灣區(qū)內各城市產業(yè)發(fā)展方向和重點差距很大，發(fā)展程度不一致。

可以利用廣東自貿區(qū)在與香港、澳門服務貿易自由化方面的合作基礎，發(fā)揮香港和澳門已有優(yōu)勢，明確大灣區(qū)內的主導產業(yè)，發(fā)展高端服務業(yè)，集中優(yōu)勢力量持續(xù)推進，進而打響國際聲望。

對標世界灣區(qū) 建立政府和市場通力協作機制

對標世界上已經成熟的三大灣區(qū)可以發(fā)現，其十分重視發(fā)揮“兩只手”的作用。在充分發(fā)揮市場活力推動科技創(chuàng)新等生態(tài)發(fā)展的同時，政府的地位也十分突出，在消除行政壁壘、保護知識產權、完善法律法規(guī)、建立服務平臺、推動基礎研究等領域發(fā)揮了重要作用。

比如，東京灣在發(fā)展過程中非常注重政府的規(guī)劃引導。如，20世紀50年代以前，東京灣6大港口各自為政、無序競爭、產業(yè)同構等現象十分嚴重，1951年日本政府制定了《港灣法》，規(guī)范港灣的管理，設置了港口管理機構，為港灣制定5年發(fā)展計劃，并從1956年開始至1999年，先后5次調整東京灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃明確了6大港口的級別、職能和分工，引導港口組團發(fā)展，增強了整體合力。

為了協調灣區(qū)一體化發(fā)展，舊金山灣區(qū)于1961年成立區(qū)域性地方政府協會。該協會是一個契約型組織，也是一個正式的綜合區(qū)域規(guī)劃機構，其主要任務是強化地方政府間的合作。

而在紐約灣區(qū)的形成與發(fā)展歷史中，由“第三部門”主導的跨行政區(qū)域的統籌協調規(guī)劃也起到了重要作用。紐約區(qū)域規(guī)劃協會，成立于1922年，是一個獨立的非政府性組織。迄今為止，這個由政府、企業(yè)和社會等三方組成的“第三部門”形成了一整套成功有效的合作機制，長期為紐約灣區(qū)協調發(fā)展服務。

專家認為，區(qū)域共同體需要每一個成員都認同的規(guī)則來約束，只有這樣才能降低合作成本，提高合作效益，達到共同的目標。除了中央的頂層設計，還需要地方政府有膽識和智慧來實施新的制度安排，創(chuàng)造性的提供準公共物品，這個公共物品被區(qū)域共同體所遵循的制度規(guī)則的設計和安排。

粵港澳大灣區(qū)作為改革開放的先驅，以及“一國兩制”的現實情況，非常需要一個灣區(qū)內統一的協調機構，以打破灣區(qū)內行政壁壘以及阻礙人才等要素暢快流動的藩籬。

扎實“三區(qū)聯動”過渡到“灣區(qū)聯動”

專家指出，當前粵港澳大灣區(qū)內的三大（前海、南沙、橫琴）自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新取得了階段性成果。但是聯動性、協同性仍然不強，常常導致要素價格扭曲和市場資源重復配置。應首先思考如何實現“三區(qū)聯動”，進而以“三區(qū)聯動”為基礎帶動“灣區(qū)聯動”。

專家建議，實現“三區(qū)聯動”向“灣區(qū)聯動”過渡，首先，要建立健全水陸空港立體化交通體系。以珠三角高速公路網為基礎，串聯起廣州南沙、珠海橫琴以及深圳前海三大自貿區(qū)，保障三大自貿區(qū)之間，以及自貿區(qū)分別同珠三角腹地之間的高速公路連接通道；發(fā)揮港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等工程的作用，增加粵港澳三地車輛牌照的數量；還要借助國家探索建設自由貿易港的機遇，積極申請在粵港澳大灣區(qū)內建設一到兩個自由貿易港，依托香港這個全世界最大的自由貿易港，通過港口整合，錯位發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)建設世界級航運中心。

在健全交通等硬件基礎設施之外，還要暢通渠道推動各類生產要素在灣區(qū)內自由流動。以自貿試驗區(qū)為突破點，探索促進跨行政區(qū)要素便捷流動的體制機制，逐漸放松對粵港澳三地之間投資貿易的監(jiān)管強度，建立符合國際慣例的投資貿易便利化體制。

此外，還要建立粵港澳三地之間人才自由流動機制?，F在廣東三大自貿區(qū)已經有三地人才交流合作的嘗試。比如橫琴自貿區(qū)的“橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷”為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化基地和政策支持，已經吸引1000余家港澳企業(yè)入駐。還要推動粵港澳三地律師、醫(yī)生等專業(yè)技術人員資格互認，讓人才能夠在大灣區(qū)內自由擇業(yè)，平等就業(yè)。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。