示范項(xiàng)目“減量提質(zhì)”：PPP+產(chǎn)業(yè)運(yùn)營成新方向

2月6日，財政部公布第四批PPP示范項(xiàng)目：356個項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。與第三批示范項(xiàng)目相比，此次入選項(xiàng)目數(shù)量減少了120個，入選投資額減少4120億元，但無論是BOT、TOT還是BOOT，“O”逐漸成為政企雙方關(guān)注的合作焦點(diǎn)。

PPP模式核心在運(yùn)營

隨著PPP模式在地方大規(guī)模應(yīng)用，局部地區(qū)在這一方面的投入，已接近10%的財政支出紅線。如何釋放項(xiàng)目運(yùn)營價值、調(diào)動社會資本創(chuàng)新動力和運(yùn)營活力，進(jìn)而間接降低政府支出責(zé)任，成為各方探索和實(shí)踐的方向，也成為推動PPP供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要抓手。

2015年10月，湖北省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展PPP園區(qū)試點(diǎn)的工作通知》，并在10家開發(fā)區(qū)開展PPP園區(qū)試點(diǎn)；2017年1月19日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》；安徽、山東、江蘇、甘肅、湖北、江西、陜西等省份隨后相繼下發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)、鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)、運(yùn)營創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式，探索把建設(shè)、招商、運(yùn)營和管理委托給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的社會資本合作方，以改善園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展……

在一系列政策引導(dǎo)、規(guī)范之下，第四批PPP示范項(xiàng)目也出現(xiàn)不小變化：入選條件更嚴(yán)格、規(guī)模更合理，向基層項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域傾斜，向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，同時， 無論是BOT、TOT還是BOOT，“O”已經(jīng)成為政企雙方關(guān)注的合作焦點(diǎn)。政策規(guī)劃與市場實(shí)踐如期而遇。

運(yùn)營重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在入選項(xiàng)目總投資規(guī)模減少35%的背景下，第四批PPP示范項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類15個示范項(xiàng)目總規(guī)模仍高達(dá)1112.09億元，占比15%，位列所有行業(yè)中的第三位，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是合作重點(diǎn)。

在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，社會資本方華夏幸福占據(jù)3席（湖州南潯產(chǎn)業(yè)新城、新鄭產(chǎn)業(yè)新城和黃岡團(tuán)風(fēng)縣產(chǎn)業(yè)新城）；安徽路網(wǎng)集團(tuán)占據(jù)2席（德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)PPP項(xiàng)目、淮上區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城一體化PPP項(xiàng)目），是此次的大贏家，同時，還有中國宏泰發(fā)展、北航星空、北京中自科工機(jī)械等企業(yè)，也紛紛入圍。

值得關(guān)注的是，專注于主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安徽路網(wǎng)集團(tuán), 是近兩年產(chǎn)業(yè)運(yùn)營界殺出的一批黑馬。與華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城不同，安徽路網(wǎng)集團(tuán)走的是差異化、特色化、精細(xì)化路線。據(jù)悉，安徽路網(wǎng)參與的德州禹城產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已獲得財政部中國PPP基金直投；此外，蚌埠科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園作為安徽省首例“PPP+產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新模式項(xiàng)目，更是實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工、當(dāng)年企業(yè)入駐的良好開端，于2017年9月成功承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后將為園區(qū)帶來百億產(chǎn)值。

PPP+產(chǎn)業(yè)運(yùn)營提供新動能

從上述社會資本的實(shí)踐中不難看出，將PPP模式應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是對PPP模式的一種應(yīng)用拓寬。以開發(fā)區(qū)為例，PPP模式獨(dú)有的“政企合力”，改變了開發(fā)區(qū)政府獨(dú)家管理模式，專業(yè)化社會資本的引入，有助于提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及園區(qū)管理等方面的效率和服務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，地方政府想要借助PPP模式解決的問題，已不再是簡單的資金和建設(shè)，以龍頭項(xiàng)目為牽引，加速項(xiàng)目落地，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚，可以為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級提供新動能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的一體化綜合服務(wù)，更能破解地方財政支出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面難題。

將PPP模式應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是特殊時期的歷史使命，也是PPP在全球發(fā)展中的一項(xiàng)創(chuàng)新，對地方政府而言，是變革開發(fā)區(qū)管理的一種模式創(chuàng)新，對社會資本，尤其是民營社會資本而言，則是企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的一種路徑選擇。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。