成都總規(guī)以世界眼光和國際視野 形成與北京上?？傄?guī)相當(dāng)?shù)乃?/h1>

發(fā)布時(shí)間：2018-02-28 08:29 編輯：姜戎 來源：互聯(lián)網(wǎng)

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親身參與上海2035總規(guī)編制全過程的上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)展研究中心主任石崧，作為本次成都2035總規(guī)的核心專家，多次參與成都總規(guī)的方案討論過程。石崧認(rèn)為，本次成都總規(guī)無論從規(guī)劃的編制理念和技術(shù)方法，還是對于成都目標(biāo)定位和空間布局的戰(zhàn)略把握，都達(dá)到了北京和上?？傄?guī)的水平，以一流的規(guī)劃支撐成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

總規(guī)思路

?1個(gè)面向即面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略安排

?3個(gè)立足即立足于世界眼光、國際視野，立足于國家、全省戰(zhàn)略要求和立足于解決社會(huì)關(guān)切的城市問題

?1條主線堅(jiān)持“如何建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市”的主線

?4項(xiàng)原則即按照“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的原則，以全域景觀化、景區(qū)化的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，體現(xiàn)公園城市特點(diǎn)

?5個(gè)關(guān)系即處理好“舍與得”“增與減”“東與西”“新與舊”“城與鄉(xiāng)”5個(gè)關(guān)系

總規(guī)是在怎樣的背景下誕生的

面對新形勢、新任務(wù)，成都市迅速響應(yīng)、全力以赴，開展城市總體規(guī)劃修編，系統(tǒng)謀劃加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，時(shí)機(jī)成熟、條件具備，要求迫切，意義重大。那么，總規(guī)是在怎樣的背景下誕生的呢？

首先是全面落實(shí)黨的十九大精神和中央新理念。全面落實(shí)黨的十九大確立的“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”，全面落實(shí)“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”的目標(biāo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上提出的“一尊重、五統(tǒng)籌”的城市工作新要求。

其次是落實(shí)習(xí)近平總書記視察四川的重要指示。2018年2月，習(xí)近平總書記視察四川，對全省提出了“五個(gè)著力”的重大要求，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，為成都未來的發(fā)展指明了方向。

肩負(fù)國家賦予成都的重要使命。國務(wù)院批準(zhǔn)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》確定“成都以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)”，成都的國家責(zé)任從立足西南到輻射更廣大地域，參與國際競爭與分工合作，國家還賦予成都高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府新區(qū)、加快建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重要使命。

做好全國新一輪總規(guī)編制改革試點(diǎn)示范。城市總體規(guī)劃是落實(shí)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段、統(tǒng)籌各類空間需求和優(yōu)化資源配置的平臺(tái)以及引領(lǐng)城市發(fā)展和建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。2017年8月，住建部將成都列為全國首批15個(gè)總規(guī)編制改革試點(diǎn)城市之一。成都需做好試點(diǎn)示范，創(chuàng)新推進(jìn)新一輪總規(guī)修編工作。

貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)重要精神。貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，奮力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)愿景、兩個(gè)跨越、三大發(fā)展戰(zhàn)略、四項(xiàng)重點(diǎn)工程”的戰(zhàn)略謀劃。落實(shí)省委“抓住六大歷史機(jī)遇”、推進(jìn)城市發(fā)展“五個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等重大要求，均需要通過修編總規(guī)在空間層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，更好地發(fā)揮首位城市帶頭引領(lǐng)輻射示范帶動(dòng)作用。

落實(shí)市第十三次黨代會(huì)、市委十三屆二次全會(huì)戰(zhàn)略部署。市第十三次黨代會(huì)提出增強(qiáng)“五中心一樞紐”支撐功能，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，落實(shí)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署。市委十三屆二次全會(huì)確立了新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，都需通過修編總規(guī)明確城市定位，優(yōu)化空間布局，全面加強(qiáng)城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

把握我市行政區(qū)劃調(diào)整和新機(jī)場建設(shè)等發(fā)展條件變化的重大機(jī)遇。簡陽代管拓展了我市行政區(qū)劃版圖，天府國際機(jī)場建設(shè)和國家高鐵干線引入等重大事項(xiàng)使我市的發(fā)展條件發(fā)生了重大改變，需要從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)性應(yīng)對。

新中國成立以來，成都共編制了1954版、1982版、1996版、2011版四輪總規(guī)，在引導(dǎo)當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展各個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。本次總規(guī)修編，是我市的第五輪總體規(guī)劃。

借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，剖析我市的現(xiàn)實(shí)情況，我們判斷成都目前正處于城市發(fā)展能級(jí)提升關(guān)鍵期、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型期、對外開放深化期和空間格局調(diào)整窗口期，亟需全面創(chuàng)新改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時(shí)，通過對城市全面體檢，多種方式收集群眾意見，問計(jì)專家學(xué)者，充分把握成都的階段特征與發(fā)展趨勢，我們梳理出成都發(fā)展面臨著大城市病逐步凸顯、環(huán)境質(zhì)量改善壓力突出等七大主要問題。

總規(guī)修編體現(xiàn)了怎樣的規(guī)劃思路

據(jù)成都市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次總規(guī)編制充分借鑒了北京、上海等總規(guī)的編制經(jīng)驗(yàn)，采用“黨委政府抓總、部門橫向聯(lián)合、市區(qū)上下互動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的多方聯(lián)動(dòng)模式。一是黨委政府抓總。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，全面參與了總規(guī)修編工作，先后20多次實(shí)地踏勘調(diào)研，專題研究重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，10多次專題研究總規(guī)方案。二是形成部門橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市級(jí)部門積極組織專項(xiàng)研究并共同參與編制城市總體規(guī)劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”。三是市區(qū)上下互動(dòng)。區(qū)（市）縣規(guī)劃研究與城市總體規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步凝聚兩級(jí)政府的發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。四是社會(huì)廣泛參與。通過創(chuàng)新公眾參與方式，線上線下多元結(jié)合，拓寬了公眾參與的廣度。召開10余次專家咨詢會(huì)，邀請了蘇解放、劉太格、李曉江等92人次的國際國內(nèi)頂級(jí)專家和院士，提升了公眾參與的高度。開展“總規(guī)四進(jìn)”活動(dòng)，包括進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化了公眾參與的深度。通過社會(huì)廣泛參與收集到的意見均進(jìn)行了充分吸納，對總規(guī)進(jìn)行了多次修改完善，形成了今天的成果。

結(jié)合中央、省委省政府對成都的系列要求以及我市的發(fā)展階段和面臨的主要問題，本次總規(guī)規(guī)劃思路集中體現(xiàn)為“1個(gè)面向、3個(gè)立足、1條主線、4項(xiàng)原則、5個(gè)關(guān)系”。即面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略安排，立足于世界眼光、國際視野，立足于國家、全省戰(zhàn)略要求和立足于解決社會(huì)關(guān)切的城市問題，堅(jiān)持“如何建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市”的主線，按照“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的原則，以全域景觀化、景區(qū)化的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，體現(xiàn)公園城市特點(diǎn)，處理好“舍與得”“增與減”“東與西”“新與舊”“城與鄉(xiāng)”5個(gè)關(guān)系。

“舍與得”，指疏解轉(zhuǎn)移非核心功能，強(qiáng)化提升國家中心城市核心功能。“增與減”，指建設(shè)用地規(guī)?？偭炕痉€(wěn)定，空間分布上東增西減，用地結(jié)構(gòu)上生態(tài)生活空間增、生產(chǎn)空間適當(dāng)縮減?！皷|與西”，指區(qū)域?qū)用?，向東與重慶全面相向發(fā)展、向西與川西共同保育生態(tài)；市域?qū)用?，西部重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)、減量發(fā)展，東部重點(diǎn)強(qiáng)化功能、增量拓展?！靶屡c舊”，指處理好歷史與現(xiàn)代的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史城區(qū)與城市新區(qū)和諧相融。“城與鄉(xiāng)”，指堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合。

城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是城市建設(shè)和規(guī)劃管理的基本依據(jù)。本次規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹五大發(fā)展理念和中央城市工作會(huì)議精神，深度融入“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察四川重要講話精神，落實(shí)四川省委省政府和成都市委市政府總體部署，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，有效治理“大城市病”，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，充分發(fā)揮國家中心城市和四川首位城市作用，努力在實(shí)現(xiàn)更充分、更均衡的發(fā)展上走在前列，持續(xù)保障和改善民生，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，不斷提高城市綜合競爭力，構(gòu)建超大城市治理體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和城市可持續(xù)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。