夏農(nóng)：推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展

在日前召開的鋼鐵行業(yè)市場與政策熱點討論會上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長夏農(nóng)在講話中總結(jié)了當(dāng)前鋼鐵行業(yè)形勢變化，并圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拓展鋼材應(yīng)用領(lǐng)域、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障資源安全和推動國際化發(fā)展五方面提出未來鋼鐵行業(yè)的主要工作方向和建議。

鋼鐵行業(yè)形勢分析

夏農(nóng)指出，近幾年尤其是2024年鋼鐵行業(yè)下行壓力加大，生產(chǎn)經(jīng)營面臨艱巨挑戰(zhàn)，其主要原因是需求總量的下降。今年鋼鐵行業(yè)的供需情況，可以用兩句話概括：一是需求總量下降，二是品種結(jié)構(gòu)分化。

2024年，制造業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施基建投資呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但房地產(chǎn)投資仍然處于大幅下降態(tài)勢，房地產(chǎn)用鋼需求回落造成了鋼材總消費量的下降。9月份以來，國家相關(guān)部門出臺了一攬子增量政策，其中房地產(chǎn)的政策導(dǎo)向是止跌回穩(wěn)，中央經(jīng)濟工作會議也提出穩(wěn)住樓市股市的要求。2025年房地產(chǎn)鋼材消費量有望止跌回穩(wěn)。

從進出口看，2024年鋼材出口大幅增長，進口持續(xù)回落。夏農(nóng)認為，考慮到今年以來海外反傾銷訴訟案有所增加等因素影響，我國企業(yè)鋼材直接出口和間接出口將受到影響。預(yù)計2025年鋼材消費總體或略有下降，品種結(jié)構(gòu)會持續(xù)分化，一些品種結(jié)構(gòu)仍然有較好的增長空間。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。目前鋼協(xié)正在開展規(guī)劃研究，包括14個子課題。預(yù)計2025年年中初步成果完成后，對鋼鐵行業(yè)下一步發(fā)展的思路、路徑、舉措以及重大工程和保障措施等會有更加清晰、正確的認識。

主要工作方向

夏農(nóng)認為，在我國鋼鐵行業(yè)已由增量發(fā)展進入存量優(yōu)化階段的背景下，以下五個方面值得鋼鐵行業(yè)深入開展工作。

（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年鋼鐵行業(yè)運行困難的主要原因是需求總量連續(xù)多年下降，問題雖然出在需求側(cè)，但解決問題的出路主要在供給側(cè)。目前需求下降而供給端相對剛性，供需動態(tài)平衡的協(xié)調(diào)機制有待進一步健全完善。針對面臨行業(yè)新情況和新問題，要進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要點可以用16個字概括：嚴控增量、優(yōu)化存量、兼并重組、暢通退出。

（二）拓展應(yīng)用領(lǐng)域。建筑鋼材消費需求下降是我國主動調(diào)控房地產(chǎn)的結(jié)果。從鋼材消費看，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2023年全球建筑用鋼材占全部鋼材消費的52%，我國建筑用鋼材消費占比在2019-2023年經(jīng)歷了由58%高點降至52%的過程。夏農(nóng)指出，我國在鋼結(jié)構(gòu)建筑領(lǐng)域與國外相比仍存在很大差距。例如，近10年我國鋼結(jié)構(gòu)住宅面積占全國房屋建筑面積比重在1%左右，鋼結(jié)構(gòu)建筑面積占全國建筑面積比重在10%左右。而2019年日本按施工面積測算，鋼結(jié)構(gòu)建筑面積占全國建筑面積的比重為36%，2018年鋼結(jié)構(gòu)住宅占比為8.8%。鋼鐵行業(yè)作為鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，要大力推動鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，拓展消費領(lǐng)域。

（三）大力推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平，包括超低排放改造、極致能效、智能化改造、低碳發(fā)展等方面，要以高端化、智能化、綠色化為重點，這是國家對工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的總體要求。在未來中長期鋼鐵需求總量下降、消費結(jié)構(gòu)分化的背景下，無論是企業(yè)還是行業(yè)機構(gòu)，都要結(jié)合自身優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新潛力，用新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）保障資源安全。保障鋼鐵行業(yè)資源安全至關(guān)重要，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面。必須加大國內(nèi)鐵礦的開發(fā)力度，并加強國內(nèi)外資源的綜合利用。資源的價值在于能否實現(xiàn)經(jīng)濟利用，無法利用的則應(yīng)視為廢石。以美國頁巖油氣為例，當(dāng)初由于技術(shù)限制難以開發(fā)，但隨著技術(shù)突破，它的經(jīng)濟價值得以體現(xiàn)。因此，鋼鐵行業(yè)還應(yīng)著重攻關(guān)鐵礦選冶技術(shù)的創(chuàng)新，以提升資源利用效率，建立產(chǎn)業(yè)安全保障。

（五）進一步提高鋼鐵行業(yè)國際化水平。自改革開放以來，實踐證明，國際化合作是鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)由大到強的重要途徑。沒有國際化，就沒有我國鋼鐵工業(yè)今天取得的成績。未來國際化有許多新機遇，要以高質(zhì)量共建“一帶一路”為契機，持續(xù)推動鋼鐵行業(yè)國際化水平不斷提高。

工作建議

夏農(nóng)提出下一步工作建議。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是嚴控增量。自90年代開始，鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，每輪行業(yè)下行周期國家一般都會出臺一些調(diào)控政策。2015年以來鋼鐵行業(yè)實施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，在保持政策延續(xù)性的同時，需根據(jù)新情況，研究采取新舉措。2024年8月，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，同時修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。夏農(nóng)表示，單純的產(chǎn)能交易無助于行業(yè)的健康發(fā)展，未來應(yīng)通過企業(yè)兼并重組實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量整合。從綠色低碳布局看，原則上不應(yīng)再支持新建高爐，現(xiàn)有高爐裝備可以進行改造升級。要強調(diào)新老政策的銜接，保證企業(yè)在產(chǎn)能置換暫停前和暫停后實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

二是優(yōu)化存量。夏農(nóng)主要強調(diào)兩點：一是貫徹執(zhí)行，二是政策協(xié)同。針對存量政策，無論何種情況都必須認真執(zhí)行并堅決貫徹，強調(diào)落到實處，一以貫之。目前，許多部門都出臺有針對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生重大影響的政策，比如針對產(chǎn)量調(diào)控、裝備摸底、規(guī)范企業(yè)、超低排放、質(zhì)量安全等均有相關(guān)政策規(guī)定。希望這些政策之間能夠相互共通，避免碎片化，形成統(tǒng)一的政策導(dǎo)向，給予企業(yè)清晰、明確的發(fā)展導(dǎo)向。

三是兼并重組。夏農(nóng)強調(diào)了兩個觀點。一是要素流動，推動產(chǎn)能、產(chǎn)量和能耗指標(biāo)等要素在大市場的合理流動，這需要經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理引導(dǎo)實現(xiàn)。二是兼并重組的目的是提高產(chǎn)業(yè)集中度，產(chǎn)業(yè)集中度提高之后，隨著發(fā)展環(huán)境改善，鋼鐵行業(yè)將實現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。大力促進兼并重組是行業(yè)有序發(fā)展的必要條件，同時還要研究提出有序發(fā)展的必要環(huán)境和約束條件。

四是暢通退出。企業(yè)輪替難以避免，能否暢通退出渠道是關(guān)鍵。產(chǎn)能交易是有利于企業(yè)退出的，但又助長了產(chǎn)能的擴大和產(chǎn)量的增加，因此取消產(chǎn)能交易是利大于弊的選擇。夏農(nóng)認為，面對鋼鐵產(chǎn)能退出的主要困難和問題，應(yīng)該研究出臺有關(guān)政策有效引導(dǎo)退出，比如采取有效方式，讓退出企業(yè)得到一些補償。關(guān)于暢通退出，還需要主動開展進一步研究。

（二）拓展應(yīng)用領(lǐng)域

鋼結(jié)構(gòu)建筑具有強度高、抗震性能好、用工人數(shù)少、建設(shè)周期短、綠色低碳等優(yōu)點，盡管目前受單位面積成本較高等因素制約，發(fā)展相對滯后，但隨著產(chǎn)業(yè)效率的提高，低碳綠色的進一步發(fā)展等，鋼結(jié)構(gòu)建筑的成本一定會下降，并逐漸具有競爭優(yōu)勢。為加快鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，鋼鐵協(xié)會開展鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見的課題研究，并將研究成果報送有關(guān)部委供決策參考。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钦麄€鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。目前全產(chǎn)業(yè)鏈溝通交流活動較少，因此鋼協(xié)正著力搭建鋼結(jié)構(gòu)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈溝通交流合作平臺，全產(chǎn)業(yè)鏈包括鋼材生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)加工、部品部件制造、建筑設(shè)計、施工建造、安裝裝飾等環(huán)節(jié)企業(yè)。

從建筑行業(yè)特點來看，與汽車行業(yè)大批量現(xiàn)代化生產(chǎn)的特點不同，建筑行業(yè)離散型的布局以及需求批量普遍較小，使其很難與鋼鐵企業(yè)直接對接，必須進行創(chuàng)新，適應(yīng)這種需求的變化。鋼鐵協(xié)會正在開展和需要進一步做好的工作主要有，舉辦了首屆鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈展覽會和百企論壇，第二屆展示于2025年8月在上海舉辦；舉辦鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈需求發(fā)布會；推進鋼建筑建筑部品部件線上交易平臺建設(shè)；促進鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)和共同體建設(shè)；鋼鐵材料標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)的銜接匹配等。

（三）提高國際化水平

夏農(nóng)認為，高質(zhì)量共建“一帶一路”是我國擴大對外開放的國家戰(zhàn)略舉措。夏農(nóng)表示，我國鋼鐵行業(yè)國際化發(fā)展具有良好基礎(chǔ)和許多有利條件，有條件的鋼鐵企業(yè)要高度重視、科學(xué)研判、抓住機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈健全完善進行科學(xué)調(diào)整和布局。近期，鋼鐵協(xié)會對鋼鐵行業(yè)國際化進行了系統(tǒng)研究，并向相關(guān)部門報送了相應(yīng)研究成果，供有關(guān)部門決策參考，希望為我國鋼鐵企業(yè)更高水平的國際化發(fā)展?fàn)I造良好條件。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。