今年全國首例！廣東發(fā)行307億專項債用于回收閑置存量土地

在落地專項債收購閑置土地方面，廣東或成為今年第一個“吃螃蟹”的地區(qū)。

廣東省財政廳近日發(fā)布了關(guān)于《2025年廣東省政府專項債券(八期～九期)發(fā)行有關(guān)事項的通知》，計劃于2月28日為專項債券(八期～九期)進(jìn)行競爭性招標(biāo)。

據(jù)悉，本批專項債券(八期～九期)發(fā)行總額307.1859億元，涉及2筆債券，其中，八期計劃發(fā)行總額 114.04 億元，九期計劃發(fā)行總額 193.1459 億元，均為新增專項債券，募集資金擬用于回收廣東省內(nèi)的閑置存量土地項目。

“此次發(fā)行的307億元額度專項債券，將全部用于回收閑置存量土地，廣東省也是今年全國首個落地專項債券資金回收閑置存量土地的省份?！敝兄冈赫哐芯靠偙O(jiān)陳文靜告訴記者。

據(jù)悉，2月18日，北京也曾發(fā)行一批地方政府專項債券，其中超100億元規(guī)模的專項債券資金用于土地儲備。

“需要注意的是，北京專項債所對應(yīng)的項目主要投向城中村改造、棚改項目、土地一級開發(fā)項目等，尚未涉及閑置存量土地的收購，因此，廣東才是今年首個落地專項債券資金回收閑置存量土地的省份?！标愇撵o在接受記者采訪時說。

其進(jìn)一步表示，此次廣東省兩筆專項債券發(fā)行成功后，隨著資金逐步到位，將有助于加快對應(yīng)項目收儲工作的速度。

此次公示信息顯示，廣東省發(fā)行的兩期債券，預(yù)計募投項目合計86個，項目總投資合計473.25億元。

其中，2025年廣東省政府專項債券八期，募投項目合計17個，項目總投資合計209.44億元，募集資金擬用于廣州市和惠州市的土地儲備、回收閑置存量土地項目，募投項目包括廣東廣播電視臺東圃地段(存量收儲)、惠州市本級回購惠城區(qū)金山新城湖山片區(qū)JSH-B04-19地塊等。

而專項債券九期，債券募投項目合計69個，項目總投資合計263.81億元。募集資金擬用于珠海市、汕頭市、佛山市、韶關(guān)市、河源市、梅州市、汕尾市、中山市等17個城市的土地儲備、回收閑置存量土地項目，募投項目包括 2025 年珠海市斗門區(qū)土地收儲項目、金鳳西路北側(cè)一期(汕大南側(cè)六期)、保利香檳地塊項目等。

這兩筆債券發(fā)行期限為7年，債券利息按年支付，發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市流通，債券本金到期后一次性償還。

值得關(guān)注的是，此次八期、九期兩筆專項債發(fā)行規(guī)模307億元，但項目總投資卻超過473億元，發(fā)行規(guī)模未能覆蓋項目總投資規(guī)模。

對于發(fā)行規(guī)模未能覆蓋項目總投資規(guī)模的原因，58安居客研究院院長張波告訴記者，從實際操作來看，專項債資金本身會用于相關(guān)項目的投資，但項目開發(fā)建設(shè)資金并非全部依賴專項債，相關(guān)部門當(dāng)下已經(jīng)提升了專項債投至定向領(lǐng)域的力度，并且實行負(fù)面清單管理。換言之，廣義財政的支出力度已經(jīng)明顯增強，但項目的整體建設(shè)，并不會單一依賴專項債進(jìn)行投資。

陳文靜則指出，專項債發(fā)行規(guī)模不能覆蓋總投資規(guī)模，主要與項目資金構(gòu)成、專項債發(fā)行規(guī)則、項目收益風(fēng)險評估以及財政資金的統(tǒng)籌安排等多個因素有關(guān)，回收存量閑置土地項目，除了專項債券資金外，仍存在其他配套資金。

根據(jù)中指院不完全統(tǒng)計，截至2月23日，除廣東省多個地區(qū)外，吉林四平等地也公示專項債擬回收土地項目價格，還有多個城市發(fā)布了利用專項債券資金回收閑置存量土地的征集公告。

“從去年的政策來看，北京、上海、江蘇、浙江等多個城市和區(qū)域已開始試點自審自發(fā)，即地區(qū)項目清單報經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后可立即組織發(fā)行，而無需上報審核，使得發(fā)行效率將明顯提高，這也是廣東省今年為何能快速公布專項債的原因所在?！睆埐ǚQ。

其進(jìn)一步表示，廣東此次專項債收儲的86個項目可以視為今年第一輪覆蓋，后續(xù)和房地產(chǎn)去庫存相關(guān)的商品房收儲以及土地收儲相關(guān)工作，將獲益于地方債發(fā)行，得以持續(xù)推進(jìn)。

“廣東省此次專項債券的發(fā)行，標(biāo)志著今年全國范圍內(nèi)利用專項債券資金回收閑置土地的開端。隨著廣東省政府專項債的成功發(fā)行，預(yù)計其他地區(qū)也會加快類似專項債券的發(fā)行速度?！币晃环康禺a(chǎn)行業(yè)分析師稱，隨著更多地區(qū)加入這一行列，專項債券在土地資源管理和城市發(fā)展中的作用將更加凸顯。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。