今年全國(guó)首例！廣東發(fā)行307億專項(xiàng)債用于回收閑置存量土地

在落地專項(xiàng)債收購閑置土地方面，廣東或成為今年第一個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)。

廣東省財(cái)政廳近日發(fā)布了關(guān)于《2025年廣東省政府專項(xiàng)債券(八期～九期)發(fā)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》，計(jì)劃于2月28日為專項(xiàng)債券(八期～九期)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

據(jù)悉，本批專項(xiàng)債券(八期～九期)發(fā)行總額307.1859億元，涉及2筆債券，其中，八期計(jì)劃發(fā)行總額 114.04 億元，九期計(jì)劃發(fā)行總額 193.1459 億元，均為新增專項(xiàng)債券，募集資金擬用于回收廣東省內(nèi)的閑置存量土地項(xiàng)目。

“此次發(fā)行的307億元額度專項(xiàng)債券，將全部用于回收閑置存量土地，廣東省也是今年全國(guó)首個(gè)落地專項(xiàng)債券資金回收閑置存量土地的省份?！敝兄冈赫哐芯靠偙O(jiān)陳文靜告訴記者。

據(jù)悉，2月18日，北京也曾發(fā)行一批地方政府專項(xiàng)債券，其中超100億元規(guī)模的專項(xiàng)債券資金用于土地儲(chǔ)備。

“需要注意的是，北京專項(xiàng)債所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目主要投向城中村改造、棚改項(xiàng)目、土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目等，尚未涉及閑置存量土地的收購，因此，廣東才是今年首個(gè)落地專項(xiàng)債券資金回收閑置存量土地的省份?！标愇撵o在接受記者采訪時(shí)說。

其進(jìn)一步表示，此次廣東省兩筆專項(xiàng)債券發(fā)行成功后，隨著資金逐步到位，將有助于加快對(duì)應(yīng)項(xiàng)目收儲(chǔ)工作的速度。

此次公示信息顯示，廣東省發(fā)行的兩期債券，預(yù)計(jì)募投項(xiàng)目合計(jì)86個(gè)，項(xiàng)目總投資合計(jì)473.25億元。

其中，2025年廣東省政府專項(xiàng)債券八期，募投項(xiàng)目合計(jì)17個(gè)，項(xiàng)目總投資合計(jì)209.44億元，募集資金擬用于廣州市和惠州市的土地儲(chǔ)備、回收閑置存量土地項(xiàng)目，募投項(xiàng)目包括廣東廣播電視臺(tái)東圃地段(存量收儲(chǔ))、惠州市本級(jí)回購惠城區(qū)金山新城湖山片區(qū)JSH-B04-19地塊等。

而專項(xiàng)債券九期，債券募投項(xiàng)目合計(jì)69個(gè)，項(xiàng)目總投資合計(jì)263.81億元。募集資金擬用于珠海市、汕頭市、佛山市、韶關(guān)市、河源市、梅州市、汕尾市、中山市等17個(gè)城市的土地儲(chǔ)備、回收閑置存量土地項(xiàng)目，募投項(xiàng)目包括 2025 年珠海市斗門區(qū)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、金鳳西路北側(cè)一期(汕大南側(cè)六期)、保利香檳地塊項(xiàng)目等。

這兩筆債券發(fā)行期限為7年，債券利息按年支付，發(fā)行后可按規(guī)定在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所債券市場(chǎng)上市流通，債券本金到期后一次性償還。

值得關(guān)注的是，此次八期、九期兩筆專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模307億元，但項(xiàng)目總投資卻超過473億元，發(fā)行規(guī)模未能覆蓋項(xiàng)目總投資規(guī)模。

對(duì)于發(fā)行規(guī)模未能覆蓋項(xiàng)目總投資規(guī)模的原因，58安居客研究院院長(zhǎng)張波告訴記者，從實(shí)際操作來看，專項(xiàng)債資金本身會(huì)用于相關(guān)項(xiàng)目的投資，但項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資金并非全部依賴專項(xiàng)債，相關(guān)部門當(dāng)下已經(jīng)提升了專項(xiàng)債投至定向領(lǐng)域的力度，并且實(shí)行負(fù)面清單管理。換言之，廣義財(cái)政的支出力度已經(jīng)明顯增強(qiáng)，但項(xiàng)目的整體建設(shè)，并不會(huì)單一依賴專項(xiàng)債進(jìn)行投資。

陳文靜則指出，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模不能覆蓋總投資規(guī)模，主要與項(xiàng)目資金構(gòu)成、專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)則、項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排等多個(gè)因素有關(guān)，回收存量閑置土地項(xiàng)目，除了專項(xiàng)債券資金外，仍存在其他配套資金。

根據(jù)中指院不完全統(tǒng)計(jì)，截至2月23日，除廣東省多個(gè)地區(qū)外，吉林四平等地也公示專項(xiàng)債擬回收土地項(xiàng)目價(jià)格，還有多個(gè)城市發(fā)布了利用專項(xiàng)債券資金回收閑置存量土地的征集公告。

“從去年的政策來看，北京、上海、江蘇、浙江等多個(gè)城市和區(qū)域已開始試點(diǎn)自審自發(fā)，即地區(qū)項(xiàng)目清單報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后可立即組織發(fā)行，而無需上報(bào)審核，使得發(fā)行效率將明顯提高，這也是廣東省今年為何能快速公布專項(xiàng)債的原因所在?！睆埐ǚQ。

其進(jìn)一步表示，廣東此次專項(xiàng)債收儲(chǔ)的86個(gè)項(xiàng)目可以視為今年第一輪覆蓋，后續(xù)和房地產(chǎn)去庫存相關(guān)的商品房收儲(chǔ)以及土地收儲(chǔ)相關(guān)工作，將獲益于地方債發(fā)行，得以持續(xù)推進(jìn)。

“廣東省此次專項(xiàng)債券的發(fā)行，標(biāo)志著今年全國(guó)范圍內(nèi)利用專項(xiàng)債券資金回收閑置土地的開端。隨著廣東省政府專項(xiàng)債的成功發(fā)行，預(yù)計(jì)其他地區(qū)也會(huì)加快類似專項(xiàng)債券的發(fā)行速度?！币晃环康禺a(chǎn)行業(yè)分析師稱，隨著更多地區(qū)加入這一行列，專項(xiàng)債券在土地資源管理和城市發(fā)展中的作用將更加凸顯。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。