4月3日新疆PPP項(xiàng)目叫停 不應(yīng)過(guò)分看空新疆鋼材市場(chǎng)

3月28日新疆維吾爾族自治區(qū)召開自治區(qū)發(fā)展改革委防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專題會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)化解政府債務(wù)，徹底扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤落后的觀念，放下GDP的包袱，不以GDP增長(zhǎng)論英雄。并提出3點(diǎn)要求：進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，從源頭上杜絕新增政府債務(wù)；采取堅(jiān)決有效的措施，全面清理2017年以來(lái)的政府投資項(xiàng)目，會(huì)同相關(guān)部門摸清地方政府隱性債務(wù)情況；召開全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)專題會(huì)議，要求各地迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊開展項(xiàng)目全面開展清理、處置工作。以上工作必須于4月3日前完成，并及時(shí)匯總反饋至自治區(qū)發(fā)展改革委等有關(guān)部門。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2017年新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布兩批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）140個(gè)項(xiàng)目清單，涉及總投資3727.55億元。從各領(lǐng)域投資情況來(lái)看，能源領(lǐng)域6項(xiàng)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域48項(xiàng)、水利領(lǐng)域13項(xiàng)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域3項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域7項(xiàng)、林業(yè)領(lǐng)域4項(xiàng)、信息通信領(lǐng)域2項(xiàng)、重大市政工程領(lǐng)域57項(xiàng)，其中大部分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)筆者了解，2017年新疆基礎(chǔ)設(shè)施投資5313.90億元，環(huán)比增長(zhǎng)42.4%，占新疆全年固定資產(chǎn)投資總額的45.1%。此次PPP項(xiàng)目被叫停清算，對(duì)即將啟動(dòng)的新疆鋼材市場(chǎng)影響頗大：

市場(chǎng)需求，往年3月底至4月天氣回暖之后，新疆工地陸續(xù)開工，市場(chǎng)成交較為活躍，因此每年4月和5月是新疆鋼材市場(chǎng)出貨的傳統(tǒng)旺季，而今年由于工地停工或開工推遲，市場(chǎng)商戶反應(yīng)終端用戶需求較往年同期降幅明顯，甚至部分市場(chǎng)年前預(yù)訂鋼材的供貨商或工地要求退款，旺季不旺現(xiàn)象突出。

價(jià)格方面，春節(jié)之后，全國(guó)建筑鋼材價(jià)格震蕩下行，在此大背景之下，新疆建筑鋼材價(jià)格也隨之下降，但與外圍市場(chǎng)價(jià)格不同的是，新疆建筑鋼材價(jià)格基本維持單邊下行的態(tài)勢(shì)，上周五到本周一外圍主流市場(chǎng)價(jià)格拉漲150-200元/噸和新疆鋼廠上調(diào)30-50元/噸的指導(dǎo)價(jià)格，本地市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)動(dòng)于衷。目前市場(chǎng)商戶低價(jià)拋售現(xiàn)象較為普遍，市場(chǎng)二三線鋼廠資源市場(chǎng)價(jià)格已低于去年冬儲(chǔ)資源最低成本，商戶虧損較為嚴(yán)重；

庫(kù)存方面，出貨的低迷帶來(lái)庫(kù)存的上漲，據(jù)我網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前新疆建筑鋼材總庫(kù)存量在110.8萬(wàn)噸，較去年同期增26.7萬(wàn)噸，增幅31.7%，市場(chǎng)庫(kù)存壓力較大。

對(duì)于已經(jīng)停工貨尚未開工的PPP項(xiàng)目，自治區(qū)相關(guān)政府部門給出明確的處理意見，主要有以下六方面：

1.對(duì)于已經(jīng)下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)資金確已落實(shí)且無(wú)政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的，可以繼續(xù)實(shí)施建設(shè)。

2.對(duì)于已開工建設(shè)，但配套資金存在缺口還尚未形成政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的項(xiàng)目，必須認(rèn)真開展清理工作，實(shí)事求是地提出處置意見，報(bào)自治區(qū)黨委、人民政府審定。

3.對(duì)于投資計(jì)劃已下達(dá)，但項(xiàng)目尚未開工、配套資金沒有落實(shí)的，必須進(jìn)一步核實(shí)配套資金，提出處置意見，上報(bào)自治區(qū)黨委、人民政府審定。凡是無(wú)法落實(shí)地方配套資金的，必須停止項(xiàng)目實(shí)施并收回上級(jí)補(bǔ)助投資。

4.對(duì)于已開工建設(shè)且形成政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的項(xiàng)目，必須在規(guī)定期限內(nèi)償還化解政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)，否則必須立即停止項(xiàng)目建設(shè)。

5.對(duì)于目前已開展前期工作的建設(shè)項(xiàng)目，凡是資金來(lái)源落實(shí)不了的，一律不得上報(bào)，一律不予受理。

6.對(duì)于列入“十三五”規(guī)劃尚未實(shí)施的項(xiàng)目，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，重新審視項(xiàng)目建設(shè)的條件，特別是資金籌措方案、各地配套資金來(lái)源等內(nèi)容，對(duì)地方配套資金無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以調(diào)減。

綜合來(lái)看，筆者認(rèn)為新疆地區(qū)PPP項(xiàng)目叫停清算對(duì)現(xiàn)階段的建筑鋼材市場(chǎng)形成較大的利空因素，短期內(nèi)抑制本地建筑鋼材市場(chǎng)需求和價(jià)格的上漲，但從長(zhǎng)期來(lái)看，目前停工清庫(kù)的項(xiàng)目后期仍有大部分有開工可能，其實(shí)際影響則相對(duì)有限：首先，2018年自治區(qū)政府仍將加大本地區(qū)的固定資產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)2018年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15%左右的增速；其次，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”，其核心區(qū)建設(shè)仍為后期工作重點(diǎn)；最后，截至4月1日新疆被清退的項(xiàng)目多為一些投資額度偏小的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目對(duì)建筑鋼材需求本身就較為有限，重點(diǎn)的基建項(xiàng)目如烏魯木齊市軌道交通1、2、3、4號(hào)線、烏魯木齊-尉犁高速、格爾木-庫(kù)爾勒鐵路和引調(diào)水工程仍是2018年的工作重點(diǎn)。因此不管從政策支持還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，新疆對(duì)建筑鋼材仍有較大的市場(chǎng)需求，當(dāng)前不應(yīng)因?yàn)镻PP項(xiàng)目被叫停而過(guò)多看空新疆建筑鋼材市場(chǎng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。