河南省：持續(xù)開展重點行業(yè)績效分級

河南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十三屆三次會議第1330670號提案的答復

孟家毅委員：

您提出的《關于優(yōu)化我省環(huán)保管控措施》的提案收悉，您對生態(tài)環(huán)境工作的關注和期待是對我們的最大鼓舞，衷心感謝您對我們工作的關心和支持?，F(xiàn)答復如下：

一、工作開展情況

近年來，按照省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，我們進一步強化重污染天氣應對，提升環(huán)境精細化管理水平，全力保障人民群眾身體健康，促進相關行業(yè)高質量發(fā)展，全省環(huán)境空氣質量污染指數大幅下降，環(huán)境質量持續(xù)得到改善。

（一）堅持科學精準管控。近年來，我廳不斷強化重污染天氣應急應對工作。一是精準、科學、依法應對長時間大范圍重污染天氣，建立日分析、周研判、月講評、季調度的污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制，依法依規(guī)發(fā)布重污染天氣預警，督促指導各地積極應對重污染天氣預警響應，并根據預測預報結果，及時調整啟警響應級別，真正做到污染“削峰降速”。二是按照生態(tài)環(huán)境部關于重污染天氣應急應對工作要求，結合我省實際，修訂印發(fā)《河南省重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2024年修訂版）》《河南省重污染天氣通用行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2024年修訂版）》，對我省12個重點行業(yè)、1個通用行業(yè)績效分級指標和應急減排要求進行了細化調整，實現(xiàn)了全行業(yè)績效分級差異化管理，優(yōu)化應急減排措施。組織各地編制了“嚴格管控、強化管控、提級強化”三類差異化協(xié)商減排清單，分時間、分行業(yè)、分階段、分級別精準管控。三是完善應急減排清單，實現(xiàn)涉氣企業(yè)應納盡納、動態(tài)更新，防止“體外循環(huán)”。指導各地以應急減排清單為基礎，逐個排查區(qū)域內污染源，摸清污染源排放實際情況，按照企業(yè)污染排放績效水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境影響程度等實際情況進行績效分類管理，將涉及大氣污染物排放的工業(yè)源、揚塵源、移動源的減排措施全面覆蓋，對重點行業(yè)、非重點行業(yè)、民生保障行業(yè)、小微涉氣行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集地等，分類制定相應減排措施，落實差異化管控措施，嚴防“一刀切”。

（二）全面實施績效分級管理。我廳始終把重點行業(yè)績效分級作為持續(xù)推動企業(yè)提升環(huán)境精細化管理水平的重要手段。一是印發(fā)《河南省2024年重污染天氣重點行業(yè)績效分級創(chuàng)A晉B行動方案》，制定《河南省2024年重污染天氣應急減排清單審核方案》，指導各地開展“創(chuàng)A晉B”績效提升行動。在重污染天氣預警期間，被評為A級和績效引領性的企業(yè)，可自主采取減排措施，B級及以下企業(yè)和非績效引領性企業(yè)，實施差異化精準減排措施，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進行業(yè)高質量發(fā)展。二是全年開放“河南省重污染天氣應急應對信息管理系統(tǒng)”申報平臺，鼓勵企業(yè)根據自身情況適時申報績效等級。開通重點行業(yè)績效分級申報咨詢熱線，第一時間解答各地市和企業(yè)在申報績效分級過程中遇到的各類問題。三是邀請“一市一策”駐點跟蹤研究工作組專家和省內外行業(yè)專家，深入企業(yè)一線開展調研指導和績效升級專項幫扶，增強企業(yè)減排增效、提質升級的動力和信心，推動企業(yè)實施“梯度達標”。四是堅決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部“短板原則”，把企業(yè)信用評價結果、企業(yè)環(huán)境違法行為、門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染物排放在線監(jiān)測平臺和監(jiān)測監(jiān)控水平等作為績效評級申報資格依據，組織開展現(xiàn)場抽查核驗，及時反饋審核意見，對能夠立行立改的企業(yè)進行精準幫扶，助力企業(yè)提升環(huán)境績效水平，對不能立行立改的企業(yè)，幫扶制定整改計劃，持續(xù)做好跟蹤服務，讓企業(yè)在問題整改、提標治理等方面少走彎路，確保評級結果真實有效、經得起同行業(yè)和全社會的監(jiān)督。

（三）強化監(jiān)督幫扶指導。一是分時段、分重點開展專項活動。夏季開展夏季揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法，指導企業(yè)自查設施整改問題，利用“執(zhí)法+監(jiān)測+N”模式有針對性進行監(jiān)督幫扶；秋冬季開展重污染天氣應急管控專項檢查，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點問題，不斷提升重污染天氣管控精準性有效性；適時開展低效失效大氣污染治理設施排查整治專項行動，集中排查治理設施簡陋、運行低效等突出問題，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。二是將監(jiān)督幫扶放在經濟社會發(fā)展大局中考量，堅決防止“一刀切”，對于問題突出的地市、主觀故意違法企業(yè)突出監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一個警示一片；對于排放量小，影響輕微企業(yè)采取包容審慎方式，強化整改幫扶指導，減少對企業(yè)正常生產打擾。

二、下一步工作

一是科學精準應對重污染天氣。我們將有效地統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、民生保障和重污染天氣應對，用足用好現(xiàn)有的應急減排的政策工具，加強空氣質量監(jiān)測分析和多尺度綜合觀測，提高預測預報的精準性，審慎精準實施減排潛力大、易于落地執(zhí)行、經濟擾動較小的重點行業(yè)的削峰降污，做到早研判、早預警、早行動。聚焦重污染過程中貢獻較大的行業(yè)以及高排放柴油貨車、非道路移動機械等，對癥下藥、靶向治療、實施分時分區(qū)分類分級的精準管控，以最小的經濟社會影響實現(xiàn)最大的環(huán)境空氣改善的成效。

二是持續(xù)開展重點行業(yè)績效分級。我們將發(fā)揮績效分級引領性作用和治本功效，開展“創(chuàng)A晉B”績效等級提升行動，力爭2025年度新增600家以上，推動鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、煤制氮肥等重點行業(yè)企業(yè)力爭全面創(chuàng)A。全面消除D級企業(yè)，原則上達到B級及以上績效水平的磚瓦窯企業(yè)允許生產。扎實開展“回頭看”，對達不到績效分級要求的企業(yè)實施降級懲戒，形成“能進能退、有升有降”的動態(tài)監(jiān)管機制，推動實現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質量發(fā)展雙贏。

三是科學精準開展監(jiān)督幫扶。今年，我們將圍繞重點行業(yè)、產業(yè)集群、用車大戶等重點領域，聚焦空氣質量差、同比反彈或污染較重城市等重點區(qū)域，統(tǒng)籌“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，進一步優(yōu)化工作安排、科學組織實施、精準檢查對象、規(guī)范檢查行為，在幫扶中監(jiān)督，以監(jiān)督促幫扶，對主觀惡意、嚴重違法違規(guī)的企業(yè)依法處罰，對不符合績效分級等級的企業(yè)依規(guī)降級，對輕微違法行為實施審慎包容的執(zhí)法。

再次感謝您對我省環(huán)境保護和大氣污染防治工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。

2025年5月6日

聯(lián)系單位：省生態(tài)環(huán)境廳大氣處（應對氣候變化處）李方

聯(lián)系電話：0371-6630908015136169606

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備注：數據僅供參考，不作為投資依據。