河南?。撼掷m(xù)開展重點行業(yè)績效分級

河南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十三屆三次會議第1330670號提案的答復(fù)

孟家毅委員：

您提出的《關(guān)于優(yōu)化我省環(huán)保管控措施》的提案收悉，您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注和期待是對我們的最大鼓舞，衷心感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開展情況

近年來，按照省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，我們進(jìn)一步強化重污染天氣應(yīng)對，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平，全力保障人民群眾身體健康，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全省環(huán)境空氣質(zhì)量污染指數(shù)大幅下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。

（一）堅持科學(xué)精準(zhǔn)管控。近年來，我廳不斷強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。一是精準(zhǔn)、科學(xué)、依法應(yīng)對長時間大范圍重污染天氣，建立日分析、周研判、月講評、季調(diào)度的污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制，依法依規(guī)發(fā)布重污染天氣預(yù)警，督促指導(dǎo)各地積極應(yīng)對重污染天氣預(yù)警響應(yīng)，并根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果，及時調(diào)整啟警響應(yīng)級別，真正做到污染“削峰降速”。二是按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作要求，結(jié)合我省實際，修訂印發(fā)《河南省重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2024年修訂版）》《河南省重污染天氣通用行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2024年修訂版）》，對我省12個重點行業(yè)、1個通用行業(yè)績效分級指標(biāo)和應(yīng)急減排要求進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，實現(xiàn)了全行業(yè)績效分級差異化管理，優(yōu)化應(yīng)急減排措施。組織各地編制了“嚴(yán)格管控、強化管控、提級強化”三類差異化協(xié)商減排清單，分時間、分行業(yè)、分階段、分級別精準(zhǔn)管控。三是完善應(yīng)急減排清單，實現(xiàn)涉氣企業(yè)應(yīng)納盡納、動態(tài)更新，防止“體外循環(huán)”。指導(dǎo)各地以應(yīng)急減排清單為基礎(chǔ)，逐個排查區(qū)域內(nèi)污染源，摸清污染源排放實際情況，按照企業(yè)污染排放績效水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境影響程度等實際情況進(jìn)行績效分類管理，將涉及大氣污染物排放的工業(yè)源、揚塵源、移動源的減排措施全面覆蓋，對重點行業(yè)、非重點行業(yè)、民生保障行業(yè)、小微涉氣行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地等，分類制定相應(yīng)減排措施，落實差異化管控措施，嚴(yán)防“一刀切”。

（二）全面實施績效分級管理。我廳始終把重點行業(yè)績效分級作為持續(xù)推動企業(yè)提升環(huán)境精細(xì)化管理水平的重要手段。一是印發(fā)《河南省2024年重污染天氣重點行業(yè)績效分級創(chuàng)A晉B行動方案》，制定《河南省2024年重污染天氣應(yīng)急減排清單審核方案》，指導(dǎo)各地開展“創(chuàng)A晉B”績效提升行動。在重污染天氣預(yù)警期間，被評為A級和績效引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施，B級及以下企業(yè)和非績效引領(lǐng)性企業(yè)，實施差異化精準(zhǔn)減排措施，從而鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是全年開放“河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對信息管理系統(tǒng)”申報平臺，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身情況適時申報績效等級。開通重點行業(yè)績效分級申報咨詢熱線，第一時間解答各地市和企業(yè)在申報績效分級過程中遇到的各類問題。三是邀請“一市一策”駐點跟蹤研究工作組專家和省內(nèi)外行業(yè)專家，深入企業(yè)一線開展調(diào)研指導(dǎo)和績效升級專項幫扶，增強企業(yè)減排增效、提質(zhì)升級的動力和信心，推動企業(yè)實施“梯度達(dá)標(biāo)”。四是堅決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部“短板原則”，把企業(yè)信用評價結(jié)果、企業(yè)環(huán)境違法行為、門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染物排放在線監(jiān)測平臺和監(jiān)測監(jiān)控水平等作為績效評級申報資格依據(jù)，組織開展現(xiàn)場抽查核驗，及時反饋審核意見，對能夠立行立改的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，助力企業(yè)提升環(huán)境績效水平，對不能立行立改的企業(yè)，幫扶制定整改計劃，持續(xù)做好跟蹤服務(wù)，讓企業(yè)在問題整改、提標(biāo)治理等方面少走彎路，確保評級結(jié)果真實有效、經(jīng)得起同行業(yè)和全社會的監(jiān)督。

（三）強化監(jiān)督幫扶指導(dǎo)。一是分時段、分重點開展專項活動。夏季開展夏季揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)自查設(shè)施整改問題，利用“執(zhí)法+監(jiān)測+N”模式有針對性進(jìn)行監(jiān)督幫扶；秋冬季開展重污染天氣應(yīng)急管控專項檢查，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點問題，不斷提升重污染天氣管控精準(zhǔn)性有效性；適時開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治專項行動，集中排查治理設(shè)施簡陋、運行低效等突出問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是將監(jiān)督幫扶放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考量，堅決防止“一刀切”，對于問題突出的地市、主觀故意違法企業(yè)突出監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一個警示一片；對于排放量小，影響輕微企業(yè)采取包容審慎方式，強化整改幫扶指導(dǎo)，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)打擾。

二、下一步工作

一是科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對重污染天氣。我們將有效地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障和重污染天氣應(yīng)對，用足用好現(xiàn)有的應(yīng)急減排的政策工具，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測分析和多尺度綜合觀測，提高預(yù)測預(yù)報的精準(zhǔn)性，審慎精準(zhǔn)實施減排潛力大、易于落地執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)擾動較小的重點行業(yè)的削峰降污，做到早研判、早預(yù)警、早行動。聚焦重污染過程中貢獻(xiàn)較大的行業(yè)以及高排放柴油貨車、非道路移動機械等，對癥下藥、靶向治療、實施分時分區(qū)分類分級的精準(zhǔn)管控，以最小的經(jīng)濟(jì)社會影響實現(xiàn)最大的環(huán)境空氣改善的成效。

二是持續(xù)開展重點行業(yè)績效分級。我們將發(fā)揮績效分級引領(lǐng)性作用和治本功效，開展“創(chuàng)A晉B”績效等級提升行動，力爭2025年度新增600家以上，推動鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、煤制氮肥等重點行業(yè)企業(yè)力爭全面創(chuàng)A。全面消除D級企業(yè)，原則上達(dá)到B級及以上績效水平的磚瓦窯企業(yè)允許生產(chǎn)。扎實開展“回頭看”，對達(dá)不到績效分級要求的企業(yè)實施降級懲戒，形成“能進(jìn)能退、有升有降”的動態(tài)監(jiān)管機制，推動實現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

三是科學(xué)精準(zhǔn)開展監(jiān)督幫扶。今年，我們將圍繞重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、用車大戶等重點領(lǐng)域，聚焦空氣質(zhì)量差、同比反彈或污染較重城市等重點區(qū)域，統(tǒng)籌“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，進(jìn)一步優(yōu)化工作安排、科學(xué)組織實施、精準(zhǔn)檢查對象、規(guī)范檢查行為，在幫扶中監(jiān)督，以監(jiān)督促幫扶，對主觀惡意、嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)依法處罰，對不符合績效分級等級的企業(yè)依規(guī)降級，對輕微違法行為實施審慎包容的執(zhí)法。

再次感謝您對我省環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。

2025年5月6日

聯(lián)系單位：省生態(tài)環(huán)境廳大氣處（應(yīng)對氣候變化處）李方

聯(lián)系電話：0371-6630908015136169606

郵編：450046

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。