國家發(fā)改委一紙發(fā)文，為氧化鋁、銅冶煉劃下"發(fā)展紅線"

——2025年末產(chǎn)業(yè)調(diào)控觀察：從"一哄而上"到"全國一盤棋"的產(chǎn)業(yè)升級之路

12月26日ccmn訊，"各地發(fā)展意愿強(qiáng)烈，但盲目投資、無序建設(shè)隱患突出"——12月25日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司發(fā)布《大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升》一文，直指氧化鋁、銅冶煉等強(qiáng)資源約束型產(chǎn)業(yè)的"痛點(diǎn)"。作為國民經(jīng)濟(jì)"基礎(chǔ)底盤"，這些產(chǎn)業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防安全，但長期以來"各地爭上項(xiàng)目、資源低效配置"的問題亟待破解。國家發(fā)改委此次"定調(diào)"，不僅明確了"強(qiáng)化管理、優(yōu)化布局"的核心方向，更揭示了行業(yè)從"野蠻生長"轉(zhuǎn)向"高質(zhì)量發(fā)展"的必然邏輯。

一、政策揭示的核心問題：強(qiáng)資源約束下的"三大矛盾"?

國家發(fā)改委的文章，表面是"優(yōu)化提升"的指導(dǎo)意見，實(shí)則揭露了強(qiáng)資源約束型產(chǎn)業(yè)長期存在的深層矛盾：

1. 資源稟賦與產(chǎn)業(yè)布局的"錯配矛盾"?

氧化鋁依賴鋁土礦、銅冶煉依賴銅礦，而這些資源分布高度集中（如銅礦70%集中在智利、秘魯）。但過去一些地方"不顧資源家底"，盲目跟風(fēng)上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致"資源貧瘠區(qū)建廠、資源富集區(qū)卻缺產(chǎn)能"的怪象，既浪費(fèi)投資，又加劇運(yùn)輸成本和碳排放。

2. 地方意愿與國家戰(zhàn)略的"脫節(jié)矛盾"?

"十五五"時期各地GDP競爭壓力下，部分地方將氧化鋁、銅冶煉視為"穩(wěn)增長抓手"，卻忽視了"全國產(chǎn)能過剩風(fēng)險"。國家發(fā)改委直言"防止盲目投資和無序建設(shè)"，正是點(diǎn)出地方"重規(guī)模、輕效益"的短視行為——比如某些地區(qū)重復(fù)建設(shè)小型冶煉廠，不僅能耗高、污染大，還因規(guī)模不足難以參與國際競爭。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈短板與全球競爭的"差距矛盾"?

我國雖是氧化鋁、銅冶煉大國，但高端技術(shù)（如高精度銅箔、高純度氧化鋁）仍依賴進(jìn)口，回收利用體系也不完善。文章特別強(qiáng)調(diào)"加力支持技術(shù)攻研""完善回收利用"，正是看到了"大而不強(qiáng)"的短板——若不突破技術(shù)和循環(huán)利用瓶頸，產(chǎn)業(yè)將長期受制于人。

二、政策給出的"解題思路"：從"全國一盤棋"到"全鏈升級"?

面對上述矛盾，國家發(fā)改委開出的"藥方"可概括為"一個核心、五大抓手"，核心是"全國一盤棋"，抓手則是"布局優(yōu)化、管理強(qiáng)化、技術(shù)攻堅(jiān)、資源保障、循環(huán)利用"：

1. 布局優(yōu)化："因地制宜"取代"一刀切"?

怎么做：立足各地區(qū)資源稟賦（如山西鋁土礦豐富、江西銅礦集中）、環(huán)境承載力（如西部清潔能源適合布局低碳冶煉），構(gòu)建"特色化生產(chǎn)力布局"。

例子：內(nèi)蒙古可依托風(fēng)光電優(yōu)勢發(fā)展"綠電+銅冶煉"，云南可利用水電資源打造"低碳氧化鋁基地"，避免"不管有沒有礦都建廠"的亂象。

2. 管理強(qiáng)化："事前論證"杜絕"拍腦袋決策"?

怎么做：完善重大項(xiàng)目論證機(jī)制，要求地方申報項(xiàng)目前主動對接國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求（如能耗指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)），防止"未批先建""邊建邊批"。

意義：相當(dāng)于給地方"上緊箍咒"——項(xiàng)目能不能上，不是地方說了算，而是要符合國家整體規(guī)劃和資源安全。

3. 企業(yè)升級："兼并重組+技術(shù)攻研"雙輪驅(qū)動?

怎么做：鼓勵大型骨干企業(yè)（如中國鋁業(yè)、江西銅業(yè)）兼并重組中小廠，提升規(guī)?；?、集團(tuán)化水平；同時支持企業(yè)研發(fā)高端技術(shù)（如銅冶煉渣資源化利用、氧化鋁低溫拜耳法）。
好處：大企業(yè)抗風(fēng)險能力強(qiáng)、技術(shù)投入大，能通過"以大帶小"提升全行業(yè)競爭力，避免"小散亂"導(dǎo)致的惡性競爭。

4. 資源保障："國內(nèi)找礦+海外合作"兩手抓?

怎么做：推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動（如在青藏高原、新疆找銅礦），同時優(yōu)化海外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作（如與非洲、南美國家共建礦山）。

目標(biāo)：降低對單一進(jìn)口源的依賴，保障"糧食"（資源）安全。

5. 循環(huán)利用："廢棄物變資源"打通"最后一公里"?

怎么做：分品類推動廢棄物循環(huán)利用（如廢雜銅回收、赤泥綜合利用），完善回收網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)。

案例：江西銅業(yè)已建成"廢銅回收—熔煉—精深加工"全產(chǎn)業(yè)鏈，廢銅利用率超90%，既降低成本又減少污染。

三、行業(yè)啟示：從"規(guī)模擴(kuò)張"到"價值提升"的必然轉(zhuǎn)型?

國家發(fā)改委的政策，不僅是對當(dāng)前問題的"糾偏"，更指明了強(qiáng)資源約束型產(chǎn)業(yè)的未來方向——從"拼規(guī)模、搶資源"轉(zhuǎn)向"拼技術(shù)、提效率、循環(huán)利用"。

對企業(yè)：不能再靠"擴(kuò)產(chǎn)能、降成本"的老路子，而要向"專精特新"轉(zhuǎn)型（如研發(fā)高端銅合金、高附加值氧化鋁產(chǎn)品）；

對地方：不能再把"上項(xiàng)目"作為政績考核唯一指標(biāo)，而要算好"資源賬、環(huán)境賬、效益賬"；

對行業(yè)：通過"全國一盤棋"的布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，讓優(yōu)勢企業(yè)"強(qiáng)者恒強(qiáng)"，最終實(shí)現(xiàn)"資源高效利用、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、競爭力全面提升"。

【結(jié)語】?

國家發(fā)改委的這篇文章，看似是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管理要求，實(shí)則是對"高質(zhì)量發(fā)展"的深刻踐行。當(dāng)"盲目擴(kuò)張"的沖動被"全國一盤棋"的理性取代，當(dāng)"粗放生產(chǎn)"的模式被"技術(shù)+循環(huán)"的創(chuàng)新顛覆，氧化鋁、銅冶煉這些"老產(chǎn)業(yè)"也能煥發(fā)"新活力"。整體來看，"資源約束不是'緊箍咒'，而是'指揮棒'。 在國家政策的引導(dǎo)下，強(qiáng)資源約束型產(chǎn)業(yè)正從"規(guī)模紅利"走向"質(zhì)量紅利"，為中國經(jīng)濟(jì)的"行穩(wěn)致遠(yuǎn)"筑牢"資源根基"。

聲明：本文基于政策文件解讀與產(chǎn)業(yè)常識分析，旨在傳遞政策導(dǎo)向與行業(yè)趨勢，不構(gòu)成投資建議。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。