4月16日粵閩津自貿(mào)區(qū)三年窗口期來(lái)臨 服務(wù)業(yè)有望進(jìn)一步開(kāi)放

2015年4月，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)在天津、福建、廣東三地掛牌。如今，三年試驗(yàn)窗口期即將來(lái)臨，三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革接下來(lái)將如何實(shí)現(xiàn)新的突破引人關(guān)注。

日前，中央深改委會(huì)議審議通過(guò)了《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，對(duì)第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步深化改革進(jìn)行了具體部署。

接下來(lái)，三地將繼續(xù)對(duì)照國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提升政府治理水平，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家昨日接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，三地自貿(mào)區(qū)下一步應(yīng)從更深層次展開(kāi)改革，并在體制機(jī)制方面形成完善、成熟的運(yùn)行秩序。

深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革

站在推動(dòng)整個(gè)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的全局角度，南開(kāi)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任佟家棟直言，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化改革開(kāi)放方面需要做好一系列工作，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有很長(zhǎng)的路要走。

佟家棟對(duì)上證報(bào)記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)是嘗試在一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)一個(gè)相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。在這方面，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還需要大膽摸索，大膽嘗試，形成經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)復(fù)制推廣。

其實(shí)，經(jīng)過(guò)三年的改革試驗(yàn)，粵閩津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了很多改革創(chuàng)新措施，并取得了一系列成績(jī)。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士對(duì)記者表示，截至目前，平潭已實(shí)施了177項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，除暫無(wú)法實(shí)施的試驗(yàn)任務(wù)外，實(shí)施率達(dá)91.4%。累計(jì)推出11批次126項(xiàng)創(chuàng)新舉措（全國(guó)首創(chuàng)55項(xiàng)），其中對(duì)臺(tái)創(chuàng)新舉措42項(xiàng)，占創(chuàng)新舉措總數(shù)三成以上。61項(xiàng)創(chuàng)新舉措被列入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前五批110項(xiàng)復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士也表示，改革試驗(yàn)三年來(lái)，橫琴片區(qū)已基本落實(shí)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》等文件中明確的64項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，完成率達(dá)97%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合橫琴片區(qū)實(shí)際推出的353項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)，目前也有310項(xiàng)制度創(chuàng)新成果落地。其中，51項(xiàng)改革創(chuàng)新措施先后成為廣東省四批102項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。

不過(guò)，在佟家棟看來(lái)，很多地區(qū)的一些改革舉措并不屬于體制機(jī)制層面的改革，而是措施、環(huán)節(jié)上的簡(jiǎn)化。他認(rèn)為，真正的體制機(jī)制改革要著眼于體制建設(shè)，著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范、運(yùn)行秩序以及維護(hù)和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步應(yīng)從更深層次上展開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，并在體制機(jī)制方面形成完善、成熟的運(yùn)行秩序。”

從廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革實(shí)踐出發(fā)，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)毛艷華對(duì)記者表示，廣東版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深改方案一大重點(diǎn)內(nèi)容預(yù)計(jì)將是率先構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

服務(wù)業(yè)有望進(jìn)一步開(kāi)放

圍繞深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革，專(zhuān)家們呼吁，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在行政管理體制、投資管理體制等方面著力，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

“預(yù)計(jì)廣東深改方案將強(qiáng)調(diào)對(duì)接對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平，圍繞投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放和雙向投融資便利化、政府服務(wù)化來(lái)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。”毛艷華說(shuō)。

他認(rèn)為，針對(duì)國(guó)際投資環(huán)境的新特點(diǎn)，廣東深改方案應(yīng)突出完善外商投資管理制度，重點(diǎn)可能會(huì)強(qiáng)調(diào)完善外商投資安全審查、反壟斷審查等投資審查制度。加強(qiáng)證照分離改革試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。另外，廣東深改方案還可能會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造，進(jìn)一步消除內(nèi)外資在投資準(zhǔn)入、行業(yè)管理、資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)法規(guī)研究室主任陳建新呼吁，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展更多與國(guó)際接軌的壓力測(cè)試，取消或最大限度簡(jiǎn)化陸區(qū)貿(mào)易管制措施，取消或減少進(jìn)出口關(guān)稅，實(shí)施符合國(guó)際通行的出入境管理制度，允許各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色來(lái)實(shí)施差異化的負(fù)面清單。

其中，服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放成為市場(chǎng)的普遍訴求。陳建新表示，目前負(fù)面清單仍較多，服務(wù)業(yè)方面對(duì)外開(kāi)放明顯不足。在2017年新版負(fù)面清單中，醫(yī)療和郵政快遞仍然處于限制類(lèi)，同時(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)、監(jiān)管、關(guān)稅、金融制度等方面也與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，這些都需要在新的改革中進(jìn)一步尋求突破。

毛艷華認(rèn)為，廣東深改方案預(yù)計(jì)將加強(qiáng)金融類(lèi)、文化類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)等敏感服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和壓力測(cè)試。其中金融方面，廣東有望依托中國(guó)香港國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，有序開(kāi)展金融開(kāi)放的壓力測(cè)試。重點(diǎn)完善建設(shè)促進(jìn)跨境雙向投融資便利化的賬戶(hù)體系，拓展離岸賬戶(hù)（OSA）的人民幣業(yè)務(wù)功能，創(chuàng)新本外幣賬戶(hù)的管理模式。

此外，專(zhuān)家們還結(jié)合各地特色，提出未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革中一些需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

毛艷華認(rèn)為，廣東版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深改方案將體現(xiàn)中央對(duì)于新時(shí)期廣東改革開(kāi)放的新要求，其中除了包括率先構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，還應(yīng)加快探索自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)該配合粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成核心區(qū)和重要引擎。

“在國(guó)家提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港的當(dāng)下，廣東也將積極響應(yīng)，預(yù)計(jì)廣東深改方案中會(huì)提出廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”毛艷華說(shuō)。

他認(rèn)為，和上海相比，廣東的自由貿(mào)易港建設(shè)在形式上將會(huì)有所差異，預(yù)計(jì)會(huì)強(qiáng)調(diào)探索與香港自由港的合作。圍繞組建珠江口高水平的組合自由港，探索如何加強(qiáng)粵港海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫和出入境合作，在投資、貿(mào)易、金融、外匯、監(jiān)管等方面與香港的銜接。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。