4月18日濟(jì)源市218年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門，各有關(guān)企業(yè)：

《濟(jì)源市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年3月29日

濟(jì)源市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入推進(jìn)《濟(jì)源市人民政府關(guān)于2018年環(huán)境保護(hù)工作的意見》（濟(jì)政〔2018〕1號）各項工作順利實施，確保完成省政府下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力開展治標(biāo)減污，加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，大力深化城市清潔行動，不斷提升城市污染管控精細(xì)化水平，持續(xù)減少大氣污染物排放總量，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污。

二、基本原則

堅持“黨政同責(zé)”與“一崗雙責(zé)”相統(tǒng)一。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。

堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將治本之策貫穿始終。

堅持重點行業(yè)與重點時段相兼顧。將重點行業(yè)大氣管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化采暖季、夏秋收和污染天氣重點時段管控，盡力削減污染物峰值和時長。

堅持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進(jìn)清潔供暖、工業(yè)深度治理等領(lǐng)域的工程項目建設(shè)，充分發(fā)揮工程項目減排效益。建立健全揚(yáng)塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系，不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。

三、工作目標(biāo)

到2018年底，全市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到每立方米104微克以下，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到每立方米62微克以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上。

四、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

1.加快推進(jìn)集中供熱項目建設(shè)。

（1）編制供暖工作實施方案。2018年1月31日前，編制完成我市2018年城鎮(zhèn)供暖工作實施方案，新建、改造城市供熱管網(wǎng)9.8公里、換熱站10座，新增城市集中供熱面積107萬平方米。

（2）加快配套管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)有集中供熱熱源配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵采用長輸管網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大供熱覆蓋區(qū)域，充分發(fā)揮現(xiàn)有集中供熱項目的能力，加快推進(jìn)沁北電廠集中供熱項目機(jī)組改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，保障玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)覆蓋至東二環(huán)內(nèi)企業(yè)的熱源供應(yīng)。國土資源部門負(fù)責(zé)保障熱網(wǎng)配套設(shè)施的土地使用指標(biāo)。

（3）開展工業(yè)余熱回收供暖調(diào)查。開展工業(yè)余熱（不含電廠余熱）供熱資源調(diào)查，摸清我市工業(yè)余熱現(xiàn)狀。

（4）確保供熱能力充分發(fā)揮。按照國家“以熱定電”的基本原則，合理安排開機(jī)方式，優(yōu)化調(diào)度方式，確保冬季熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力充分發(fā)揮，避免出現(xiàn)因減煤限電引發(fā)的各類供需矛盾，保障集中供熱穩(wěn)定運(yùn)行。

（5）積極推進(jìn)新能源供暖。2018年3月31日前，組織制定我市冬季清潔取暖工作方案。在集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋區(qū)域，因地制宜推進(jìn)其他清潔供熱方式，逐步完善多能互補(bǔ)的清潔能源供熱體系。

（6）做好示范推廣。通過各類媒體，加強(qiáng)清潔供暖宣傳推廣，提高對清潔取暖環(huán)保價值的認(rèn)識，推動用戶側(cè)逐步改變原有的取暖觀念和取暖方式。

（7）簡化供暖審批程序。開辟供暖設(shè)施審批綠色通道，對集中供熱項目，發(fā)改、環(huán)保、國土、住建、水利等部門依規(guī)優(yōu)先安排用地、環(huán)保、用水、用氣指標(biāo)，在15個工作日內(nèi)完成項目審批。

（8）加強(qiáng)排放監(jiān)管。煤電熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤燃?xì)饧泄徨仩t要滿足國家和我省環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，對監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（9）列入民生保障項目。將集中供熱相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入重點民生項目，符合揚(yáng)塵治理、“六個百分之百”等大氣污染治理環(huán)保要求的項目，準(zhǔn)許在大氣污染管控期間正常施工。

（10）多方籌措供暖資金。加大對供暖工程的支持力度，完善價格機(jī)制和相關(guān)政策，實行以獎代補(bǔ)。充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔供暖的支持力度。堅持企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，強(qiáng)力推進(jìn)供暖工程。發(fā)展改革部門打破傳統(tǒng)的壟斷供暖方式和經(jīng)營管理體制，積極引入社會資本，鼓勵發(fā)展多種方式的清潔能源供暖。采取PPP等多種融資方式，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本參與供暖設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

2.保障天然氣供應(yīng)。積極爭取氣源指標(biāo)，供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并嚴(yán)格履行協(xié)議，冬季保供期間需增供的要提前制訂計劃，并與供氣企業(yè)協(xié)調(diào)一致，確保冬季民生采暖及安全平穩(wěn)用氣。

3.加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實施電代煤、氣代煤。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電代煤方式取暖；在天然氣供應(yīng)有保障的地區(qū)，按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，鼓勵采用燃?xì)獗趻鞝t等氣代煤方式取暖。2018年10月底前，按照整體推進(jìn)目標(biāo)要求進(jìn)行。

4.科學(xué)實施清潔型煤替代。

（1）加強(qiáng)潔凈型煤生產(chǎn)經(jīng)營管理。對現(xiàn)有的潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲中心和配送網(wǎng)點加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營管理，持續(xù)提升生產(chǎn)、銷售潔凈型煤的能力和水平，確保工作人員、生產(chǎn)場所、工藝設(shè)備、物流交通、產(chǎn)品研發(fā)檢驗及其他配套設(shè)施持續(xù)滿足相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)中心使用的原料煤符合《河南省發(fā)展和改革委員會等6部門關(guān)于印發(fā)河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法的通知》（豫發(fā)改能源〔2015〕1176號），在生產(chǎn)、裝卸、儲存和加工過程中采取必要措施，減少無組織粉塵排放。各種輔料（如添加劑、助燃劑等）要無毒、無害、無異味，同時不能產(chǎn)生二次污染。倉儲中心和配送網(wǎng)點建立銷售臺賬，注明銷售數(shù)量、產(chǎn)品批號、購銷單位等信息，保證銷售信息可查詢。新建潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心和網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)方案上報至省工業(yè)和信息化委員會審定核準(zhǔn)。

（2）完善潔凈型煤替代補(bǔ)貼政策。在2018年4月15日前，認(rèn)真總結(jié)2017年補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況，按照“政府引導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、居民受益、企業(yè)微利”的原則完善潔凈型煤替代散煤補(bǔ)貼政策。要采取實物、貨幣補(bǔ)貼到生產(chǎn)廠家、居民用戶等不同方式，確保居民使用潔凈型煤的成本在可接受范圍之內(nèi)，維持潔凈型煤的價格平穩(wěn)運(yùn)行。

（3）確保潔凈型煤滿足生活需求。組織鎮(zhèn)（街道）和村委、社區(qū)工作人員在9—10月份深入到居民家中逐戶進(jìn)行詢問統(tǒng)計潔凈型煤需求數(shù)量，按照“以需定產(chǎn)”的原則，指導(dǎo)潔凈型煤生產(chǎn)加工中心科學(xué)組織生產(chǎn)加工；各倉儲中心、配送網(wǎng)點要結(jié)合氣候變化、天氣狀況儲備足夠數(shù)量的潔凈型煤，確保潔凈型煤穩(wěn)定供應(yīng)，保障居民生活不受影響。

（4）強(qiáng)化潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)和配送網(wǎng)點的監(jiān)管執(zhí)法力度，對潔凈型煤質(zhì)量保持高頻率的抽樣檢驗，按照河南省潔凈型煤地方標(biāo)準(zhǔn)，制定抽檢實施方案，進(jìn)行檢測和判定，對經(jīng)過檢測判定為嚴(yán)重不合格潔凈型煤的生產(chǎn)中心，依法進(jìn)行處罰，并通報給相關(guān)單位。

（5）加大潔凈型煤推廣宣傳。通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)多種媒體，利用上街宣傳、發(fā)放明白紙、播放公益廣告等多種形式，解讀使用劣質(zhì)散煤的危害和使用潔凈型煤的意義，全方位宣傳潔凈型煤替代散煤相關(guān)政策，廣泛開展?jié)崈粜兔菏褂玫耐茝V工作，引導(dǎo)居民增強(qiáng)自覺使用潔凈型煤的環(huán)保意識，營造全社會共同支持潔凈型煤推廣工作的良好氛圍。

（6）實施散煤銷售點動態(tài)監(jiān)管。采取“雙隨機(jī)”的方式繼續(xù)加大對散煤銷售行為監(jiān)管，在9—10月份商戶囤煤期間，開展秋冬季治理專項執(zhí)法檢查，堅決查處取締散煤銷售點，杜絕散煤銷售點出現(xiàn)反彈。對新發(fā)現(xiàn)的散煤銷售點要從快清理，合理處置，依法對經(jīng)營者進(jìn)行處罰。

（7）強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)日常管理。市燃煤散燒管理部門組織公安、交通等部門的執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，突出重點時段、重點區(qū)域，采取定點檢查和機(jī)動巡查相結(jié)合的方式，對進(jìn)入我市的煤炭運(yùn)輸車輛，特別是小型運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)查，核實相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)防不符合規(guī)定的煤炭及其制品進(jìn)行銷售和使用。

（8）持續(xù)強(qiáng)化燃煤設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管。以鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等基層社區(qū)“網(wǎng)格”為單位，組織對燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐拆改情況進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查。對未按照要求進(jìn)行拆改仍在使用燃煤散燒設(shè)施設(shè)備的單位，依法依規(guī)進(jìn)行查處。

5.削減煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、加工、倉儲及消費(fèi)的全過程控制，削減煤炭消費(fèi)需求，著力整治燃煤設(shè)備和設(shè)施，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，全力提升清潔煤、優(yōu)質(zhì)煤消費(fèi)比重，確保2018年煤炭消費(fèi)總量年度下降達(dá)到省控目標(biāo)要求。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，所有新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

6.開展城市規(guī)劃控制區(qū)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。2018年9月底前，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準(zhǔn)，完成全市城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐（除制備原料的煤氣發(fā)生爐外）、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的，依法實施停產(chǎn)整治。

7.做好中型燃煤鍋爐淘汰調(diào)查。在全市完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2018年摸清燃煤鍋爐底數(shù)。2020年底前，淘汰城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。

8.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源，到2018年底，可再生能源占全市能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7%以上。

（1）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)峁┡?。持續(xù)推進(jìn)全市地?zé)豳Y源潛力勘查與評價，摸清資源底數(shù)。

（2）加快開發(fā)風(fēng)電資源。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)帶山地風(fēng)電場項目建設(shè)，2018年全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到15萬千瓦以上。

（3）有序發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索村級光伏電站建設(shè)新模式，積極推進(jìn)固定建筑物屋頂分布式光伏電站。

（4）多元利用生物質(zhì)能。有序推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目，到2018年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到1.5萬千瓦以上。

（二）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

9.有序推進(jìn)城市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。按照城市功能分區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，對城市主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查，2018年8月底前，制定規(guī)劃區(qū)內(nèi)冶金、建材等重污染企業(yè)搬遷計劃。搬遷計劃要明確城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時序和方式，有效解決工業(yè)圍城問題。

10.嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。在2017年整改取締“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級環(huán)保網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。

（三）逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

11.強(qiáng)化道路運(yùn)輸組織和管理。

（1）規(guī)劃建設(shè)重型車輛繞城通道。2018年5月底前，完善制定繞城公路規(guī)劃建設(shè)方案。相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快項目前期工作手續(xù)和立項審批工作，盡早開工建設(shè)。通道建成后，經(jīng)驗收合格，與穿城路段進(jìn)行同等級置換移交。

（2）嚴(yán)格實施機(jī)動車道路管控。2018年3月底前，優(yōu)化組合現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，制定完善進(jìn)入我市的重型車輛通行引導(dǎo)方案并向社會公告。完善城區(qū)環(huán)路通行條件，明確國Ⅲ（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。加大通行方案宣傳力度，在高速公路運(yùn)輸通道的省界節(jié)點設(shè)立醒目標(biāo)志。積極爭取與國家有關(guān)部委共享道路貨運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，利用信息平臺及時向貨車司機(jī)推送路網(wǎng)先行和繞行信息，積極引導(dǎo)過境重型運(yùn)輸車輛遠(yuǎn)離城市通過。對確需進(jìn)城的城市配送車輛，須尾氣排放達(dá)標(biāo)，并按照公安、交通部門核準(zhǔn)的時間和路線通行。在部分路段設(shè)置限高桿，設(shè)立環(huán)保、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商聯(lián)合執(zhí)法點，定期抽查重卡尾氣和油品，對于違規(guī)上路的重型車輛及駕駛?cè)税凑章氊?zé)權(quán)限依法處理。

（3）完善機(jī)動車限號限行機(jī)制。2018年5月底前，制定完善城市機(jī)動車限號限行方案，在重污染天氣情況下，及時發(fā)布機(jī)動車限號限行公告，嚴(yán)格實施限號限行措施。

12.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和公共交通。

（1）加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快整合企業(yè)所轄的鐵路資源，提高鐵路資源利用效率，大幅提高鐵路運(yùn)輸量，形成服務(wù)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域地方鐵路網(wǎng)。組織實施“多式聯(lián)運(yùn)+”工程，完善鐵路站與物流園區(qū)、集裝箱中心站、重點企業(yè)的無縫銜接，2018年底前，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。全面實施國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策，推廣危險品罐式集裝箱運(yùn)輸。組織實施綠色貨運(yùn)配送示范工程。

（2）優(yōu)先發(fā)展公共交通。以創(chuàng)建公交都市、公交優(yōu)先示范城市為載體，大力發(fā)展綠色交通、智能公交，保障公交路權(quán)優(yōu)先等。進(jìn)一步提升公交發(fā)展的智能化水平，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)方式租賃自行車。著力推進(jìn)交通一卡通在全市公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用。

13.加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。按照環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部2016年第4號《河南省關(guān)于實施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》要求，自2018年1月1日起，環(huán)保部門要會同工信、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，依法開展機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，組織對銷售企業(yè)新車環(huán)保生產(chǎn)一致性查驗，對達(dá)不到對應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的新車責(zé)令企業(yè)予以召回，并依法依規(guī)處理。

14.加強(qiáng)在用機(jī)動車污染監(jiān)管。

（1）嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保定期檢驗。按照《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號）要求，嚴(yán)格實行機(jī)動車定期檢驗制度，對未經(jīng)定期排放檢驗合格的機(jī)動車，不予出具安全技術(shù)檢驗合格證明。通過環(huán)保檢測線檢驗、遙感監(jiān)測等方式加大對重型柴油車、老舊車檢測力度，依法依規(guī)高限處罰超標(biāo)車輛用車企業(yè)或車主。

（2）嚴(yán)格高排放車輛尾氣治理。環(huán)保、交通、公安交通管理部門，嚴(yán)格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等國家和省有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)尾氣超標(biāo)車輛特別是重型柴油車、非道路移動機(jī)械污染治理，通過維修發(fā)動機(jī)工況和責(zé)令加裝尾氣顆粒物過濾器（DPF）、氮氧化物治理設(shè)施和具備實施診斷功能的遠(yuǎn)程通訊終端等措施提升車輛排放水平，并依法依規(guī)對未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求的在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械進(jìn)行查處。

（3）嚴(yán)格機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門每年對第三方機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，對偽造檢驗結(jié)果、弄虛作假或者出具虛假檢測報告的，依法嚴(yán)厲查處，直至取消其機(jī)動車檢驗資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。