PPP模式助力補齊旅游公共服務供給“短板”

文化和旅游部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。意見提出，鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務供給，加大對旅游PPP項目的政策保障，優(yōu)化資金投入方式、拓寬金融支持渠道。

專家認為，指導意見旨在破解目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，補齊旅游公共服務供給“短板”，助力旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

優(yōu)化資源配置，保障旅游基礎(chǔ)設施和公共服務供給

意見明確，將重點支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項目發(fā)展。優(yōu)先支持符合要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。

對此，華東師范大學休閑研究中心主任樓嘉軍認為，中國的旅游產(chǎn)業(yè)進入了“補短板”時代。“一方面，從國家層面來講，PPP模式為國內(nèi)缺少資金的地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)補足發(fā)展資金，這是補足地區(qū)發(fā)展的短板。另一方面，在目前我國旅游項目蓬勃發(fā)展的同時，要補足相應的公共服務、基礎(chǔ)設施的短板。”

“在政策落地時，要注意我國地區(qū)旅游公共服務的差異化。”樓嘉軍說，相對而言，目前我國東部地區(qū)旅游公共服務配套設施較為完善。因此，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)將更能享受政策的紅利。

突破傳統(tǒng)瓶頸，為企業(yè)提供更多機遇

對于這一政策的出臺，相關(guān)企業(yè)表現(xiàn)出積極態(tài)度，認為指導意見為企業(yè)參與旅游投資和開發(fā)項目提供了更多機會，同時，意見進一步強調(diào)理清政府與企業(yè)的邊界，明確公共服務供給作為界定PPP模式的核心，有望減輕民營企業(yè)的成本。

已在江蘇句容赤山湖、河南禹州神垕古鎮(zhèn)、湖南韶山平里、四川眉山市丹棱縣等地簽約落地PPP項目的景域國際旅游運營集團相關(guān)負責人認為，旅游業(yè)采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場化運作的雙重優(yōu)勢，兼顧旅游發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

“PPP模式下，旅游企業(yè)首先是有機會進入更多的旅游投資和開發(fā)項目。同時，旅游企業(yè)的PPP將為企業(yè)帶來資本效應和長期的品牌效應，使得企業(yè)的盈利更趨持續(xù)、穩(wěn)定。此外，PPP模式涵蓋旅游全產(chǎn)業(yè)鏈上的規(guī)劃、投資、運營、營銷等各個環(huán)節(jié)，也為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了更好的機遇。”該負責人說。

從事景區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)及創(chuàng)意活動的北京文創(chuàng)科技有限責任公司董事長孫濤認為，不同于一般道路交通等大基建領(lǐng)域，旅游行業(yè)的PPP項目有其特殊性?？傮w來說，旅游行業(yè)內(nèi)大型項目還是少數(shù)，因此可以更多從軟服務能力提升等方面進行拓展。

“以景區(qū)衍生產(chǎn)品為例，長期摸索后發(fā)現(xiàn)，由我們投資進行各類產(chǎn)品開發(fā)及自動售賣設備的鋪設，景區(qū)提供點位和IP，雙方流水分成的模式是大家都非常舒服的合作方式，也是一種標準的提升軟服務能力的PPP模式。”孫濤說。

規(guī)范項目運作，防范財政金融風險

指導意見提出，要深化對PPP模式的理解認識，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務供給作為界定PPP模式的核心，厘清政府責任與市場機制的邊界。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認為，這一指導意見更為具體、有可操作性，是從去年開始嚴格規(guī)范PPP發(fā)展之后的一個“穩(wěn)定信心的文件”。

根據(jù)指導意見，在旅游領(lǐng)域推廣PPP模式將建立動態(tài)評估調(diào)整機制，積極推進旅游公共服務領(lǐng)域價格改革，引導各地綜合考慮建設運營成本、財政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務價格水平和補償機制，推動建立價格動態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動機制，增強社會資本收益預期，提高社會資本參與積極性。逐步建立完善科學的旅游資源論證評估和PPP項目績效評價體系，動態(tài)掌握項目整體運營管理情況。

專家認為，PPP模式在我國旅游業(yè)中的應用仍然處于探索階段。雖然在國家相關(guān)政策的鼓勵下，PPP項目遍地開花，簽約投資額很大，但落地率并不高。一方面，政策和法規(guī)不夠健全、社會資本引入存在困難；另一方面，相關(guān)利益主體的訴求并不一致，資源和利益的配置很難達成平衡。

專家建議，首先應當健全清晰完備的法律法規(guī)和成熟的制度環(huán)境。其次，社會資本方的選擇也需要慎重。在風險分擔上，需要設立合理的風險分擔機制，建立動態(tài)的利益協(xié)調(diào)機制，吸引社會資本的加入。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。