審計署：北京新機場建設(shè)項目征地拆遷工作滯后

12月10日，審計署發(fā)布10月份穩(wěn)增長跟蹤審計報告。此次審計涉及到中央資金1131.55億元，重點審計了重大項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護及治理項目推進、簡政放權(quán)等政策落實、部分資金管理等情況。

審計發(fā)現(xiàn)部分重點項目，如鐵路、水利工程、保障房、公路建設(shè)、機場、城建等項目進展緩慢。

前期準備、審批、拆遷等延誤工期

這是審計署今年發(fā)布的第五份審計跟蹤報告。從今年5月份開始，審計結(jié)果由每季度向國務院上報，調(diào)整為每月上報，并及時向社會公告。

每月的審計報告?zhèn)戎攸c有所不同。10月份的審計重點放在重大項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護及治理項目推進、簡政放權(quán)等政策落實、部分資金管理這四大方面上。

10月份重點審計了鐵路、水利、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程等重大項目的推進情況，發(fā)現(xiàn)部分項目進展緩慢。

如截至10月底，已開工的339個國家和合資鐵路大中型項目中，有12個項目年度投資計劃完成率低于10%，進度嚴重滯后，涉及年度投資計劃金額85.70億元。

中國鐵路總公司表示，年度投資計劃完成率偏低的主要原因有，項目可行性研究批復、初步設(shè)計、施工圖以及工程招投標等環(huán)節(jié)需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。

地方征地拆遷慢，導致了部分項目的延期。如中國鐵路總公司重點推進的63個國家和合資鐵路建設(shè)項目段落中，截至2015年10月底，實際新投產(chǎn)里程只有3722公里，有27個鐵路項目段落尚未投產(chǎn)，涉及計劃新投產(chǎn)里程4377公里。

北京體量巨大的新機場建設(shè)，也受困于此。2012年12月，國務院批復了總投資為863億元、作為京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破重點的北京新機場項目，原定2014年底開工，2019年建成通航，規(guī)劃建設(shè)用地為4.09萬畝。目前，北京、河北兩地僅交付了1.59萬畝，還差2.5萬畝；抽查發(fā)現(xiàn)，北京已交付土地中，有1600畝未達到交地條件。

資金未到位，也影響部分項目進展。如云南小勐養(yǎng)至磨憨高速公路改擴建工程（國家高速公路重點建設(shè)項目），2015年項目計劃完成投資40億元，截至2015年10月底，實際完成投資10.8億元，僅占年度計劃的27%。

今年以來，固定資產(chǎn)投資增速不斷下行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被作為穩(wěn)增長的重要力量。但從今年發(fā)布的審計報告來看，部分重點項目進展緩慢的現(xiàn)實仍需改善。

部門協(xié)作有待改善

此外，審計還發(fā)現(xiàn)簡政放權(quán)的工作還有待進一步落實。

如海關(guān)總署和質(zhì)檢總局未有效整合原有申報系統(tǒng)，關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。

進出口企業(yè)“一次申報”仍需雙重備案注冊，并分別購買海關(guān)總署和質(zhì)檢總局分別開發(fā)的IC卡等系統(tǒng)認證設(shè)備。此外，關(guān)檢雙方“大通關(guān)”改革進程不同步，異地通關(guān)執(zhí)法結(jié)果互認程度還不一致，也在一定程度上使進出口商品納入“三個一”實施范圍受限。

還有一些不合理收費的現(xiàn)象。如質(zhì)檢總局信息中心控股企業(yè)、海關(guān)總署數(shù)據(jù)中心參股企業(yè)及個別關(guān)聯(lián)民營企業(yè)依托部門資源或經(jīng)營與部門履職相關(guān)業(yè)務，收取服務費。安徽省地震局從下屬單位開展行政審批中介服務收費中取得分成，用于該局人員及辦公經(jīng)費。廣東省地震局向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁專家評審費304.1萬元。上海市人社局違規(guī)認定失業(yè)人員，導致不符合條件的民辦非企業(yè)單位享受7107萬元稅收優(yōu)惠政策。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。