鄧郁松：把脈天然氣價(jià)改

縮短氣價(jià)調(diào)整周期、理順居民用氣價(jià)格等問(wèn)題是推動(dòng)天然氣價(jià)改向前推進(jìn)的必要條件

10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布。按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的能源價(jià)格改革總體思路和“完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格”的天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)，我國(guó)將建立主要由市場(chǎng)決定的天然氣定價(jià)機(jī)制。

為此，中國(guó)石油石化雜志記者對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員鄧郁松博士進(jìn)行了專(zhuān)訪，為天然氣價(jià)改進(jìn)行把脈。

氣價(jià)調(diào)整周期需縮短

中國(guó)石油石化：鄧所長(zhǎng)，您好！在您看來(lái)，在由市場(chǎng)決定天然氣價(jià)格的過(guò)程中，應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

鄧郁松：首先要處理好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和各方利益的關(guān)系問(wèn)題，合理調(diào)整生產(chǎn)方、企業(yè)和居民各方利益。同時(shí)，針對(duì)弱勢(shì)和低收入群體以及公益性行業(yè)建立相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，減輕因天然氣價(jià)格大規(guī)模調(diào)整對(duì)其帶來(lái)的影響。《意見(jiàn)》中對(duì)此也做出了相應(yīng)要求。另外，在“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體方向指引下，要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府的作用更多體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管方面，如對(duì)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位或者價(jià)格違法行為的監(jiān)管。

中國(guó)石油石化：目前，天然氣價(jià)格面臨調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，對(duì)此，您有什么建議？

鄧郁松：從天然氣價(jià)格改革本身來(lái)說(shuō)，首先最需要做的是加快價(jià)格調(diào)整頻率，進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制。在過(guò)渡期內(nèi)加快價(jià)格調(diào)整頻率，建立和完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將有助于盡快全面理順天然氣價(jià)格。

目前我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制采用的是等效替代，這是在天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分的條件下所采取的過(guò)渡式方法?？梢栽谝欢ǔ潭壬峡陀^反映天然氣市場(chǎng)供求和資源稀缺程度。2013年之前，國(guó)際原油等替代能源產(chǎn)品價(jià)格一直處于高位，而我國(guó)天然氣價(jià)格受各種因素影響調(diào)價(jià)一直滯后，導(dǎo)致天然氣價(jià)格相對(duì)其它替代能源產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低，這也是前幾年天然氣需求快速增長(zhǎng)的主要原因之一。

由于包括石油產(chǎn)品在內(nèi)的各種替代能源產(chǎn)品價(jià)格頻繁大幅波動(dòng)，特別是2014年下半年以來(lái)，原油等替代能源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅回落，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng)的弊端愈顯突出。如由于石油等替代能源價(jià)格大幅回落，而非居民用戶(hù)用氣價(jià)格仍保持高位，造成一些行業(yè)天然氣需求下降，部分企業(yè)甚至開(kāi)始使用煤炭等其它能源產(chǎn)品替代天然氣。在這種情況下，需要加快價(jià)格調(diào)整頻率，以便更及時(shí)地反映天然氣市場(chǎng)和供求關(guān)系變化。因此，建議加快天然氣價(jià)格調(diào)整頻率。對(duì)非居民用戶(hù)，調(diào)價(jià)周期可根據(jù)替代能源價(jià)格變化情況縮短為每個(gè)月或每季度調(diào)整一次；對(duì)居民用戶(hù)，調(diào)價(jià)周期可先縮短為每半年或每年調(diào)整一次。

中國(guó)石油石化：您怎樣理解“完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”這句話(huà)？

鄧郁松：由于目前煤炭?jī)r(jià)格中沒(méi)有包含環(huán)境損害成本，使天然氣在同煤炭的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。按照《意見(jiàn)》中提出的相關(guān)要求，可以通過(guò)包括對(duì)煤炭征收環(huán)境保護(hù)稅等一些手段，適當(dāng)?shù)靥嵘烊粴獾膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也可以增加天然氣產(chǎn)品的需求量。當(dāng)然，天然氣價(jià)格改革不僅僅取決于自身定價(jià)機(jī)制和行業(yè)的改革，還需要稅收等相關(guān)行業(yè)制度、措施的落實(shí)和完善，以及其它行業(yè)改革和配套措施的跟進(jìn)，為不同能源產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)以及擴(kuò)大天然氣使用和價(jià)格改革創(chuàng)造有利條件。

非居民氣價(jià)市場(chǎng)化程度提高

中國(guó)石油石化：自試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)門(mén)站價(jià)格后，市場(chǎng)化定價(jià)的氣量占全部天然氣氣量的40%左右。這說(shuō)明我國(guó)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化程度如何？

鄧郁松：“40%”說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)天然氣定價(jià)的市場(chǎng)化程度已在逐步提高，天然氣價(jià)格改革取得了重要進(jìn)展。天然氣價(jià)格改革的進(jìn)度和市場(chǎng)化程度反映了我國(guó)的國(guó)情和天然氣市場(chǎng)發(fā)展所處的階段。

我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是隨著未來(lái)天然氣市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，以及天然氣行業(yè)改革的深入和監(jiān)管體制的完善，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的范圍，最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)方法。為此，下一步還要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)非居民用氣價(jià)格改革。如：短期內(nèi)要加快價(jià)格調(diào)整頻率；中長(zhǎng)期內(nèi)則通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，為價(jià)格改革創(chuàng)造更好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件，最終實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)格。

中國(guó)石油石化：從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家非居民用氣價(jià)格改革歷程看，基本采取按照用氣量大小逐步放開(kāi)的方式。這種做法對(duì)我國(guó)有什么借鑒作用？

鄧郁松：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，非居民用氣價(jià)格改革大都采取漸進(jìn)的方式逐步放開(kāi)。我國(guó)非居民用氣價(jià)格改革可以在總結(jié)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，考慮進(jìn)一步放開(kāi)用氣量較大的用戶(hù)價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)格。

英國(guó)、法國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家非居民用氣價(jià)格改革的做法既能夠?qū)嵸|(zhì)性地推進(jìn)改革，又比較穩(wěn)妥，便于社會(huì)各界接受，值得我國(guó)借鑒。

理順居民氣價(jià)是放開(kāi)前提

中國(guó)石油石化：先放開(kāi)非居民用戶(hù)價(jià)格，再放開(kāi)居民用戶(hù)價(jià)格，這種做法的原因是什么？

鄧郁松：先放開(kāi)非居民用戶(hù)價(jià)格的原因有幾個(gè)方面：一是非居民用戶(hù)用氣量大、對(duì)能源價(jià)格變化敏感，在選擇其它替代能源產(chǎn)品方面具有主動(dòng)性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較強(qiáng)；二是到目前為止，居民用氣價(jià)格仍未理順，還存在諸如交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題；三是居民用氣由于成本高，國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家的居民用氣價(jià)格高于非居民用氣價(jià)格，而目前我國(guó)的情況則是相反的。

中國(guó)石油石化：《意見(jiàn)》給出了能源價(jià)格改革時(shí)間表。我國(guó)居民用氣價(jià)格改革應(yīng)按照怎樣的步驟推進(jìn)？

鄧郁松：居民用氣短期還不具備全面放開(kāi)，將價(jià)格完全交由市場(chǎng)來(lái)決定的時(shí)機(jī)和條件。

理順居民用氣價(jià)格，我們?nèi)杂性S多工作要做。如：從短期看，要在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格水平，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制；從長(zhǎng)期看，還需要建立居民用氣價(jià)格隨氣源價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行正常調(diào)整的機(jī)制，如根據(jù)上游價(jià)格變化情況及時(shí)調(diào)整下游居民用氣價(jià)格。另外，《意見(jiàn)》中提出“穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性”，也是我國(guó)居民氣價(jià)改革需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。