重點地區(qū)散煤使用管理更加嚴格

隨著近日幾次大范圍嚴重霧霾的“襲擊”，對霧霾成因的分析及治霾措施的討論又一次成為人們熱議的話題，而煤炭無疑再次被推上風口浪尖。減少煤炭對大氣污染的貢獻顯得更加緊迫。

12月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)保部、商務部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局等七部門聯合下發(fā)了《關于加強商品煤質量管理有關意見的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出了加強制度建設、明確任務分工、完善市場交易機制、加強監(jiān)督檢查、積極宣傳推廣等原則，要求各地方根據上述原則進一步細化職責，加強協調配合，切實做好《商品煤質量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的落實工作，積極推動商品煤質量不斷提升，促進煤炭清潔利用和大氣環(huán)境的改善。

加強散煤使用管理

對比之前發(fā)布的《辦法》，記者發(fā)現，《辦法》中對商品煤質量的要求比《通知》寬泛很多，《通知》中最大的亮點莫過于對散煤使用的管理。

《通知》提出，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)要加強散煤使用管理，制定相關措施和標準，鼓勵使用優(yōu)質散煤，限制使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。加大北方地區(qū)推廣使用優(yōu)質散煤力度，建設潔凈煤配送中心，打擊非法銷售劣質散煤，鼓勵地方制定散煤質量標準。

對此，煤炭市場專家李廷認為，煤炭企業(yè)生產和銷售的商品煤灰分小于等于40%，硫分小于等于3%都是符合要求的，到了散煤用戶這里卻要求分別要小于16%和1%，這對于監(jiān)管來說明顯有難度。

環(huán)保部12月8日發(fā)布通報稱，在對近日京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應急預案啟動和應對措施落實進行督查時發(fā)現，散煤污染問題在很多地方十分嚴重。

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，霧霾發(fā)生時實時源解析顯示，燃煤污染來自小鍋爐以及散煤燃燒等低矮面源污染，而這部分污染削減確實有難度。

環(huán)境保護部污染防治司有關負責人認為，這兩年，京津冀燃煤替代力度很大，淘汰小鍋爐、集中供熱、農村采暖燃煤替代一直是重點，成效也很顯著。雖然當前煤價低迷，但各種補貼動輒就要十幾億，地方的壓力不小。今后應在農村燃煤替代方面多措并舉，比如推廣高效爐灶，局部適宜地區(qū)試驗煤改電或者煤改氣。

李廷則認為，霧霾一部分原因確實來自于散煤燃燒，減少散煤燃燒一方面應該提高城市集中供熱能力，另一方面則是加快城中村改造。

行政手段難以治本

記者了解到，之前各個地方對于《辦法》的落實差異比較大，并不是十分規(guī)范。而且在之前的一次商品煤抽查中，相關部門發(fā)現不合格的商品煤批次也比較多。

多位煤炭市場專家在接受本報記者采訪時認為，《通知》對《辦法》中提出的商品煤質量管理要求并沒有做進一步的修正，除了加強對散煤的管理之外，主要提的是如何落實的問題,所以對煤炭市場暫時不會產生太大影響。

“提出鼓勵制定更嚴格的商品煤質量企業(yè)標準，算是對于商品煤在環(huán)保要求方面的進一步提高。”山西汾渭能源咨詢煤炭分析師曾浩說。

曾浩認為，《通知》發(fā)布后，商品煤質量管理得以加強，電廠的用煤成本就會提高，而且電價又面臨下調。盡管國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局于日前聯合發(fā)布了《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》，決定對燃煤電廠超低排放實行電價支持政策，但是企業(yè)為了追求利潤最大化難免會盡量使用質量稍差的煤來降低成本。這無疑增加了商品煤質量管理的難度。

“所以，建立碳交易機制十分必要。”曾浩認為。有了碳交易機制，減少的排放量能換成錢，企業(yè)就會想方設法去減少排放量。如果企業(yè)使用優(yōu)質煤，就能省錢，那企業(yè)自己就有了積極性。這就是用市場的手段代替行政的手段去調節(jié)市場。“現在靠行政手段來查、罰，能罰多少錢？可能還不及企業(yè)買高價優(yōu)質煤花費的零頭。”曾浩說。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。