“堵”漏“疏”心“控”廠 海鹽縣深入推進小微企業(yè)集聚片區(qū)整治

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”

治危拆違”等重點工作，積極推進

退散進集”工作，持續(xù)強化小微企業(yè)集聚片區(qū)整治，共整治提升企業(yè)2847家，其中關(guān)停淘汰1851家，改造提升757家，兼并重組12家，整合入園227家。

堵：加速淘汰促發(fā)展，規(guī)范整治

低小散”

一是摸底排查，不留死角。 專門成立小微企業(yè)整治工作領(lǐng)導小組，由政府牽頭，會同有關(guān)部門，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū)）、企業(yè)配合，對全縣范圍內(nèi)的

四無”企業(yè)進行

地毯式”調(diào)查摸底，力求全面徹底、不留死角。經(jīng)排摸，全縣面上的

四無”企業(yè)達3500余家，分布在各鎮(zhèn)（街道），主要集聚在原磚瓦廠、水泥廠等集體土地區(qū)域及早期由于地理、產(chǎn)業(yè)等原因集聚發(fā)展起來的工業(yè)集聚點。

二是明確目標，有的放矢。 以

關(guān)停一批、規(guī)范一批、提升一批”為主要目標，對小微企業(yè)集聚區(qū)開展集中整治提升。對無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施的小微企業(yè)，依法進行淘汰，實現(xiàn)關(guān)停一批；對環(huán)境污染較小、能耗標準較低、安全基礎(chǔ)較好的小微企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)督促其通過規(guī)范整治，達到國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的

準入條件”，實現(xiàn)規(guī)范一批。通過加大技改投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、園區(qū)集聚等手段，對具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具備發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)升級為

專、精、新、特”的成長型企業(yè)，實現(xiàn)提升一批。

三是加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進。 堅持從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，統(tǒng)籌推進整治。原則上規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，以整治提升為主；規(guī)劃區(qū)外的，以關(guān)停淘汰為主。海鹽縣對關(guān)停淘汰、整治提升分別設(shè)定了具體標準和要求，供各鎮(zhèn)（街道）操作執(zhí)行。對關(guān)停淘汰，由相關(guān)部門設(shè)定標準；對整治提升，要求企業(yè)通過兩年時間提升，必須達到規(guī)上規(guī)模，畝均稅收達到15萬元/畝，且符合環(huán)保、安全等相關(guān)要求、績效評價為B類及以上。

疏：大力引導謀創(chuàng)新，突出建設(shè)

集聚區(qū)”

一是提倡多元主體，創(chuàng)新

集聚區(qū)”建設(shè)模式。 鼓勵創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，以國有、集體資本建設(shè)和各類社會投資主體參與建設(shè)齊頭并進。結(jié)合部分鎮(zhèn)（街道）實際和行業(yè)整治客觀需求，支持有條件的鎮(zhèn)（街道）建立集聚區(qū)，如在秦山街道建立緊固件集聚區(qū)，集聚行業(yè)整治中有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入園。此外，在鎮(zhèn)（街道）財力有限的情況下，利用民間資本建設(shè)集聚區(qū)，如開發(fā)區(qū)17家千斤頂企業(yè)聯(lián)建液壓裝備（千斤頂）制造基地，百步28家企業(yè)聯(lián)建集成吊頂兩創(chuàng)中心，都極大緩解了鎮(zhèn)（街道）財政壓力，推進了小微企業(yè)入?yún)^(qū)入園。

二是盤活閑置資源，優(yōu)化

集聚區(qū)”要素配置。 為化解整治帶來的關(guān)停后零散土地問題，縣里制定政策，鼓勵盤活存量土地資源，通過國有、集體投資以及PPP模式加快集聚區(qū)建設(shè)推進，為行業(yè)整治

進集”拓展空間。同時鼓勵收購或租賃存量閑置廠房、設(shè)備等，通過設(shè)施改造、污水處理設(shè)備升級等方式，完善配套設(shè)施，從而有效盤活一批閑置廠房、設(shè)備。

三是搭建特色平臺，提升

集聚區(qū)”規(guī)模質(zhì)量。 2013年以來，海鹽縣以

特色立園、聚式強園、鏈式擴園”為承載思路，大力實施工業(yè)園區(qū)特色平臺轉(zhuǎn)型升級年活動，全縣完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達90億元，大力推進資源整合力度，為產(chǎn)業(yè)集聚提供了廣闊平臺。

一園一主業(yè)、一塊一特色”的板塊經(jīng)濟，一定程度上消納因整治提升而入園的企業(yè)。

控：強化監(jiān)控抓管理，嚴格把好

進退關(guān)”

一是建立準入機制，企業(yè)入駐有要求。 根據(jù)《海鹽縣制造業(yè)發(fā)展導向目錄》、《海鹽縣企業(yè)投資項目負面清單》、《關(guān)于實行工業(yè)等項目用地投入產(chǎn)出約定制度的通知》等文件，明確限制、淘汰行業(yè)類型，切實加強重點領(lǐng)域投資項目審核管理，嚴把企業(yè)技術(shù)改造項目審核關(guān)，嚴格限制落后產(chǎn)能項目入園，堅持規(guī)范行業(yè)準入，防止低端平移，遏制低水平重復建設(shè)。近期，又出臺《關(guān)于嚴格項目準入加強工業(yè)廠房租賃管理的指導意見》，明確規(guī)定存有閑置廠房需對外出租，承租企業(yè)設(shè)立以及變更工業(yè)投資項目，需報屬地政府登記備案、審核同意，切實加強對租賃企業(yè)項目的質(zhì)量管理和整治提升，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是執(zhí)行退出機制，企業(yè)騰退有依據(jù)。 強化集聚區(qū)管理主體責任意識，對入駐企業(yè)實行項目合同化管理，對標企業(yè)入駐前承諾的投入產(chǎn)出及能耗環(huán)保等重要指標，對嚴重不符的企業(yè)及時予以騰退。入駐企業(yè)在未到租賃合同期限而不愿再租賃的，不得將廠房隨意進行轉(zhuǎn)租。探索建立對集聚區(qū)的績效評價辦法，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、預期產(chǎn)出、環(huán)境影響、能耗水平等多項指標實施綜合評價。集聚區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)土地未分割的，按所屬集聚區(qū)對入駐企業(yè)進行合并評價，區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔同一評價結(jié)果；集聚區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)有分割的，分割企業(yè)獨立進行評價，若連續(xù)三年評價結(jié)果為末類的，列入關(guān)停淘汰計劃予以關(guān)停，土地權(quán)屬應(yīng)由集聚區(qū)優(yōu)先收回，不得隨意轉(zhuǎn)為他用。

三是強化倒逼機制，企業(yè)發(fā)展有推力。 通過五年工業(yè)用地績效評價實踐，海鹽縣建立了工業(yè)用地績效評價及差別化政策體系，

畝產(chǎn)論英雄”深入企業(yè)心，僅2017年，全縣共征收差別化水電價300余萬元。今年，進一步強化績效評價及差別化政策機制對低效落后企業(yè)的倒逼，加大與行業(yè)整治結(jié)合的力度，對列入關(guān)停淘汰計劃的企業(yè)，直接列為D類。從2018年起評價范圍擴展至全縣所有工業(yè)企業(yè)和實際占用工業(yè)用地的工業(yè)類非企業(yè)生產(chǎn)主體，包括所有集聚區(qū)（點）上的小微企業(yè)，預計納入評價企業(yè)數(shù)將達4000余家，有效倒逼企業(yè)加快退出市場或轉(zhuǎn)型升級。（嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會  供稿　編輯　張婷婷）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。