美國(guó)“232調(diào)查”威脅全球汽車供應(yīng)鏈 遭廣泛反對(duì)

美國(guó)政府日前宣布對(duì)進(jìn)口汽車及零配件啟動(dòng)所謂的“232調(diào)查”,遭到美國(guó)國(guó)會(huì)議員、商界領(lǐng)袖、汽車制造商、經(jīng)銷商以及其他貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)為,美國(guó)政府啟動(dòng)上述調(diào)查缺乏事實(shí)根據(jù),據(jù)此加征關(guān)稅將損害美國(guó)消費(fèi)者利益,招致美國(guó)貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù),并可能破壞全球汽車供應(yīng)鏈和以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系。

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普的指示下,美國(guó)商務(wù)部23日對(duì)進(jìn)口汽車及零配件啟動(dòng)“232調(diào)查”,聲稱數(shù)十年的海外進(jìn)口“削弱了”美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國(guó)媒體透露,此項(xiàng)調(diào)查可能最終導(dǎo)致美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口汽車加征高達(dá)25%的關(guān)稅。

根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款,美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查。此前美國(guó)商務(wù)部曾于2017年4月分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)“232調(diào)查”,今年3月特朗普政府決定正式對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅,遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)的廣泛反對(duì)。

對(duì)于新一輪的“232調(diào)查”,美國(guó)全球汽車制造商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)約翰·博澤拉表示,與上述“232調(diào)查”假定的情況相反,美國(guó)汽車業(yè)“正蒸蒸日上”,“據(jù)我們所知,沒人申請(qǐng)關(guān)稅保護(hù)”。他指出,加征關(guān)稅將令美國(guó)消費(fèi)者遭受很大損失,因?yàn)樗麄儗⒚媾R更高的汽車價(jià)格和更少的購(gòu)買選擇,最終也會(huì)損害美國(guó)汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)國(guó)際汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)批評(píng)說,將汽車進(jìn)口視為國(guó)家安全威脅是給美國(guó)消費(fèi)者和汽車經(jīng)銷商自行制造“經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”。該協(xié)會(huì)指出,美國(guó)9600家國(guó)際汽車品牌特許經(jīng)營(yíng)商和57.7萬名美國(guó)行業(yè)雇員都依賴具有競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格的產(chǎn)品來維持業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和就業(yè)。

美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席奧林·哈奇在一份聲明中說,“232調(diào)查”是“嚴(yán)重誤導(dǎo)”,汽車是許多美國(guó)人繼住房之后的第二大件采購(gòu)項(xiàng)目,對(duì)進(jìn)口汽車及零配件加征關(guān)稅將令美國(guó)家庭直接受到?jīng)_擊。參議院外交委員會(huì)主席鮑勃·科克也奉勸美國(guó)政府立即放棄這種“危險(xiǎn)的”做法。

美國(guó)商會(huì)也強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)政府以國(guó)家安全的名義對(duì)進(jìn)口汽車加征關(guān)稅。美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)托馬斯·多諾霍在聲明中警告,關(guān)稅措施將給美國(guó)政府聲稱要保護(hù)的汽車業(yè)以沉重打擊,并可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。多諾霍認(rèn)為,對(duì)進(jìn)口汽車的“232調(diào)查”與國(guó)家安全無關(guān),美國(guó)政府已暗示其真實(shí)目標(biāo)是以關(guān)稅威脅為籌碼與墨西哥、加拿大、日本、歐盟和韓國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判。他指出,美國(guó)總統(tǒng)不能濫用“232調(diào)查”,否則會(huì)鼓勵(lì)其他國(guó)家采取類似貿(mào)易保護(hù)主義舉措。

美國(guó)貿(mào)易專家普遍認(rèn)為,美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口汽車啟動(dòng)“232調(diào)查”缺乏事實(shí)根據(jù),可能會(huì)在世界貿(mào)易組織遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩說,去年美國(guó)約98%的乘用車進(jìn)口來自墨西哥、加拿大、歐盟、日本和韓國(guó),這與美國(guó)國(guó)家安全并無關(guān)系,特朗普政府明顯濫用“232條款”來滿足征稅的愿望。芝加哥全球事務(wù)學(xué)會(huì)高級(jí)研究員菲利普·萊維說,美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車加征關(guān)稅會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者利益,破壞全球汽車供應(yīng)鏈,削弱全球貿(mào)易體系,同時(shí)將招致貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)。

歐盟、日本、加拿大等國(guó)官員也都對(duì)此表達(dá)擔(dān)憂。歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧認(rèn)為,難以想象汽車進(jìn)口會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成威脅,美方對(duì)進(jìn)口汽車及零配件啟動(dòng)“232調(diào)查”令人費(fèi)解。他指出,如果美國(guó)單方面提高汽車關(guān)稅,顯然將違反世貿(mào)組織規(guī)則。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成也表示,如果上述汽車關(guān)稅生效,將對(duì)貿(mào)易造成非常廣泛的限制,并擾亂全球汽車市場(chǎng)。他指出,這種局面將令人遺憾,因?yàn)檫@還可能對(duì)基于世貿(mào)組織規(guī)則建立的多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生負(fù)面影響。

加拿大總理特魯多表示,美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車啟動(dòng)“232調(diào)查”的邏輯很“脆弱”,很可能是與美國(guó)對(duì)更新北美自貿(mào)協(xié)定談判施壓相關(guān)。據(jù)媒體透露,有關(guān)汽車原產(chǎn)地規(guī)則的分歧正是導(dǎo)致美加墨三國(guó)貿(mào)易談判陷入僵局的重要原因。

值得注意的是,到6月1日美國(guó)對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅豁免期限將結(jié)束,目前沒有跡象顯示它們已就相關(guān)問題達(dá)成一致。美國(guó)政府此番啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口汽車的“232調(diào)查”恐怕會(huì)進(jìn)一步加深美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦?？ㄌ幈硎?不希望美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車啟動(dòng)“232調(diào)查”使目前美歐面臨的問題更加復(fù)雜化,他期待能找到一個(gè)公平的、遵循世貿(mào)組織規(guī)則的解決方案。

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