
西安市2018年“夏防期”臭氧污染防治攻堅(jiān)二十九條
為有效減少揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物等臭氧前體物排放,全力遏制臭氧污染加重趨勢(shì),堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),在5月1日已實(shí)施部分臭氧污染防治措施的基礎(chǔ)上,市政府決定,于2018年6月1日至9月30日期間,在全市全面開展“夏防期”臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。
一、工作目標(biāo)
通過實(shí)施“夏防期”臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng),促進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,力爭臭氧污染超標(biāo)天數(shù)較上年度明顯減少,二氧化氮濃度較上年度同期下降10%,即控制在4.2微克/立方米左右,為完成年度省考指標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)措施
(一)全面強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排放管控。
1.6月15日前,各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥,不含粉磨站)、包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)治理情況進(jìn)行全面梳理排查、查漏補(bǔ)缺,明確網(wǎng)格管理責(zé)任人,形成工業(yè)源VOCs管控企業(yè)臺(tái)賬。
牽頭單位:市工信委
配合單位:市鐵腕治霾辦
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
2.凡發(fā)現(xiàn)無VOCs廢氣治理設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)立即依法停產(chǎn)治理,治理完成監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后,經(jīng)環(huán)保主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查,確認(rèn)達(dá)到治理要求后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。
牽頭單位:市環(huán)保局
配合單位:市工信委、市質(zhì)監(jiān)局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
3.6月16日起,市鐵腕治霾辦、市工信委、市環(huán)保局及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs廢氣治理情況作為督查重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定使用治污設(shè)施或排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè),一律依法實(shí)施停產(chǎn)整改,納入信用考核。并追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及市級(jí)部門監(jiān)管責(zé)任。
責(zé)任單位:市鐵腕治霾辦、市工信委、市環(huán)保局,各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位:市質(zhì)監(jiān)局
4.自6月1日起,按照工業(yè)源VOCs管控企業(yè)臺(tái)賬,對(duì)上述行業(yè)企業(yè)依法實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)、錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。其中,石油化工、煤化工、水泥(含特種水泥,不含粉磨站)行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%以上,以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;焦化企業(yè)限產(chǎn)50%以上,出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上;包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。
牽頭單位:市工信委
配合單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
5.6月底前,按照國家《節(jié)約能源法》規(guī)定,全市所有涉及廢氣排放的工業(yè)企業(yè)必須對(duì)生產(chǎn)設(shè)施安裝獨(dú)立電表,以用電量核準(zhǔn)是否落實(shí)“夏防期”限產(chǎn)停產(chǎn)、錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)措施。對(duì)未按要求執(zhí)行限產(chǎn)停產(chǎn)、錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)的,發(fā)現(xiàn)1例,對(duì)企業(yè)所在轄區(qū)當(dāng)月鐵腕治霾考核排名直接排名末位。
牽頭單位:市工信委
配合單位:市質(zhì)監(jiān)局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
(二)全面開展移動(dòng)源污染管控。
6.繼續(xù)執(zhí)行《西安市公安局關(guān)于加強(qiáng)低速及載貨柴油汽車管理的通告》,三環(huán)內(nèi)分時(shí)段對(duì)低速及載貨柴油汽車實(shí)施禁限行管控措施。凡發(fā)現(xiàn)違反限行管控措施的車輛,一律依法進(jìn)行處理,并在媒體上曝光。
牽頭單位:市公安局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
7.對(duì)過境西安的中重型載貨柴油汽車實(shí)施避讓西安繞城高速制度,引導(dǎo)車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。6月底前,在高速路設(shè)置卡口,完成警力配屬;同時(shí)啟動(dòng)電子警察抓拍,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,保障繞行效果。
責(zé)任單位:市交通局、市公安局
8.加大載貨汽車、低速汽車路面篩查力度,新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)每天抽檢不低于50輛(含夜間),其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每天抽檢不低于100輛(含夜間),西咸新區(qū)每天抽檢不低于200輛(含夜間)。
牽頭單位:市環(huán)保局、市公安局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
9.6月底前,向社會(huì)發(fā)布《通告》,明確不少于20%國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰清單。7月1日起,通過路面查處、電子抓拍等措施,倒逼清單內(nèi)車輛按時(shí)淘汰。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
10.6月20日前,確定國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)渣土清運(yùn)柴油汽車治理名單。采取“主動(dòng)維護(hù)+柴油凈化”和“加裝顆粒物捕集器(DPF)”的聯(lián)合治理方式全面整治,7月底前完成治理任務(wù)的40%,8月底前完成70%,9月底前完成100%。未按時(shí)完成治理的車輛,暫停其渣土清運(yùn)資質(zhì)。
牽頭單位:市城管局
配合單位:市環(huán)保局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
11.9月底前,全市財(cái)政供養(yǎng)的國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)柴油汽車,通過“主動(dòng)維護(hù)+柴油凈化”的技術(shù)路線完成治理。
牽頭單位:市財(cái)政局
配合單位:市環(huán)保局、市公安局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì),市級(jí)相關(guān)部門,各相關(guān)事業(yè)單位
12.6月底前,完成全市非道路移動(dòng)工程機(jī)械申報(bào)登記,建立市級(jí)部門及下屬單位自有非道路移動(dòng)機(jī)械臺(tái)賬。發(fā)現(xiàn)在用非道路移動(dòng)機(jī)械未申報(bào)登記,一律不得入場(chǎng)使用;排放黑煙的立即查處并責(zé)令進(jìn)行排放治理,治理不到位不得進(jìn)場(chǎng)使用。對(duì)未申報(bào)的機(jī)械所有人依法予以行政處罰。凡發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)使用未申報(bào)和冒黑煙非道路移動(dòng)機(jī)械的,對(duì)機(jī)械使用單位所在區(qū)縣和所屬市級(jí)行業(yè)主管部門在考核中予以扣分。對(duì)于問題突出企業(yè)、工地,實(shí)施部門聯(lián)合懲戒,并及時(shí)向社會(huì)曝光。
牽頭單位:市環(huán)保局
配合單位:市建委、市城管局、市市政局、市交通局、市農(nóng)林委、市城(棚)改辦、市水務(wù)局、市軌道辦,西安城投集團(tuán)
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
13.按照“誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé),管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則,加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管。“夏防期”,每月聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門開展非道路移動(dòng)機(jī)械銷售環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。
牽頭單位:市工商局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
14.開展對(duì)公交車、出租車、長途客運(yùn)車(含機(jī)場(chǎng)巴士)、貨運(yùn)車等高排放車輛集中停放地的監(jiān)督抽測(cè),建立“黑名單”制度,每月在媒體上公布“黑名單”,實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。
牽頭單位:市交通局、市環(huán)保局
配合單位:市公安局
15.對(duì)全市所有渣土清運(yùn)車輛在企業(yè)停車場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督性監(jiān)測(cè),經(jīng)檢測(cè)超標(biāo)1次的進(jìn)行處罰,維修治理期間,暫停車輛渣土清運(yùn)資質(zhì);連續(xù)2次超標(biāo)的,停止車輛“夏防期”渣土清運(yùn)資質(zhì);對(duì)連續(xù)3次檢測(cè)超標(biāo)的,實(shí)施車輛強(qiáng)制淘汰。
牽頭單位:市城管局
配合單位:市環(huán)保局、市公安局
16.6月底前,出臺(tái)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,降低機(jī)動(dòng)車出行總量。同時(shí),加大道路交通疏導(dǎo)力度,在高峰期優(yōu)化警力配屬,提高道路通行率,減少怠速狀態(tài)下的機(jī)動(dòng)車尾氣排放。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市物價(jià)局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
(三)全面開展面源污染管控。
17.全市產(chǎn)生油煙的餐飲單位必須安裝油煙凈化設(shè)施,并進(jìn)行油煙監(jiān)測(cè),出具CMA油煙檢測(cè)報(bào)告。城市管理部門7月底前對(duì)600平方米以上餐飲單位檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行抽檢(抽檢率不低于40%),8月底前對(duì)200至600平方米餐飲單位檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行抽檢(抽檢率不低于30%),9月底前對(duì)200平方米以下餐飲單位檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行抽檢(抽檢率不低于20%),凡達(dá)不到《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18483—2001)排放限制或未能出具檢測(cè)報(bào)告的,一律停業(yè)整改。
牽頭單位:市城管局
配合單位:市工商局、市食品藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
18.嚴(yán)格查處未在劃定集中經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事露天燒烤作業(yè)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以取締。對(duì)未正常使用環(huán)保型燒烤爐具(含油煙凈化設(shè)施)的依法予以嚴(yán)厲查處,對(duì)屢查屢犯的堅(jiān)決予以取締。
牽頭單位:市城管局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
19.凡在露天經(jīng)營煎炒類、油炸類產(chǎn)生油煙的餐飲攤點(diǎn)必須安裝油煙凈化設(shè)施和使用清潔能源。未安裝油煙凈化設(shè)施的,一律不允許經(jīng)營。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法予以堅(jiān)決取締。
牽頭單位:市城管局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
20.開展汽修行業(yè)噴涂作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,落實(shí)《西安市“夏防期”汽修行業(yè)噴烤漆業(yè)務(wù)錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)通告》要求,嚴(yán)禁無噴涂廢氣處理設(shè)施、未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行噴涂作業(yè)的汽車維修企業(yè)從事噴涂作業(yè)。清理取締全市露天噴涂作業(yè)及占道經(jīng)營的小汽修;取締所有證照不全或無證無照經(jīng)營的汽車維修企業(yè);徹底排查超出經(jīng)營范圍開展噴烤漆業(yè)務(wù)的汽修企業(yè),對(duì)違規(guī)自建噴烤漆房予以清理取締。“夏防期”每月至少對(duì)重點(diǎn)汽修企業(yè)進(jìn)行一次廢氣抽測(cè),確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。
牽頭單位:市交通局
配合單位:市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
21.全面開展“散亂污”企業(yè)及集群大排查工作,按照“邊摸排邊整治”的原則,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃,土地、環(huán)保、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等手續(xù)不全,屬于臨建、違建、無環(huán)保設(shè)施、污染物排放不達(dá)標(biāo)或無組織排放嚴(yán)重的企業(yè),一律堅(jiān)決清理取締。
牽頭單位:市工信委
配合單位:市環(huán)保局、市工商局、市交通局、市城管局、市國土局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
(四)全面強(qiáng)化油氣污染管控。
22.6月15日前,開展油氣回收污染專項(xiàng)整治行動(dòng),加快推進(jìn)加油站油氣三次回收改造工程進(jìn)度,嚴(yán)查回收設(shè)施不正常開啟,違規(guī)操作等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即責(zé)令停業(yè)整改;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢查屢犯的,一律封槍收證,依法予以查處。9月30日前,徹底清除全市黑加油站點(diǎn),凡發(fā)現(xiàn)一例,對(duì)所在區(qū)縣直接在鐵腕治霾月度考核中排名末位。
牽頭單位:市商務(wù)局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
23.7月底前,全市所有完成油氣三次回收的加油站,應(yīng)對(duì)油氣三次回收裝置安裝獨(dú)立電表,并加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng),確保穩(wěn)定有效運(yùn)行,對(duì)正在實(shí)施油氣三次回收改造的加油站同步安裝獨(dú)立電表。
牽頭單位:市商務(wù)局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
24.6月15日起,全面開展油品質(zhì)量及車用尿素監(jiān)督檢測(cè),嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油及尿素行為。“夏防期”對(duì)三環(huán)內(nèi)所有加油站油品質(zhì)量每月進(jìn)行全面抽檢,凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售不合格油品行為的,依法移交相關(guān)部門吊銷行政許可證件。凡發(fā)現(xiàn)銷售假劣尿素的加油站,一律依法查處,并實(shí)施停業(yè)整治。
牽頭單位:市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
(五)全面禁止揮發(fā)性有機(jī)溶劑使用。
25.參照京津冀地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),6月15日前,環(huán)保部門制定《西安市建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》;6月底前,質(zhì)監(jiān)部門發(fā)布實(shí)施。
責(zé)任單位:市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
26.開展全市裝飾涂料經(jīng)營戶摸底排查,并對(duì)50%裝飾涂料品牌的涂料商品揮發(fā)性有機(jī)物含量進(jìn)行一次監(jiān)督性檢測(cè),對(duì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的同一規(guī)格商品,清除出市場(chǎng)。7月1日起,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的涂料及稀釋劑實(shí)施禁售。
牽頭單位:市工商局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
27.強(qiáng)化建筑工地及重點(diǎn)工程涉及VOCs排放工序管控。6月1日起,全市涉及VOCs排放作業(yè)工序的工地(大中型裝修工程、外立面改造工程、道路畫線作業(yè)、道路瀝青鋪設(shè)作業(yè))必須制定錯(cuò)峰施工方案。原則上6月1日至9月30日不得開展涉及VOCs排放工序作業(yè),如需在6月1日至9月30日進(jìn)行涉及VOCs排放工序作業(yè)的,應(yīng)于6月15日前報(bào)市政府批準(zhǔn),并在每日10∶00—18∶00不得開展涉及VOCs排放工序作業(yè)(應(yīng)急施工工程除外),同時(shí)使用VOCs含量低的涂料(如水性涂料等)。
牽頭單位:市建委、市城管局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
28.6月15日起,各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加大對(duì)涉VOCs排放作業(yè)的各類工地督導(dǎo)檢查。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)施工的,一律由行業(yè)主管部門依法查處,并納入信用考核;對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)但未按要求錯(cuò)峰施工的,一律責(zé)令停工整改。
牽頭單位:市建委、市城管局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
(六)全面強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
29.充分發(fā)揮我市作為關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作小組辦公室的作用,協(xié)調(diào)省環(huán)保廳,適時(shí)召開協(xié)作小組聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)城市空氣質(zhì)量管控,實(shí)施區(qū)域污染協(xié)同減排,建立環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)共享機(jī)制,防止發(fā)生跨區(qū)域性污染,共同保障2018年夏季空氣質(zhì)量。
牽頭單位:市鐵腕治霾辦
三、保障措施
(一)組織保障。
我市“夏防期”臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng),按照市鐵腕治霾領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機(jī)構(gòu)和管理模式,由市鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)“夏防期”臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的組織實(shí)施,定期向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各牽頭部門、各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要根據(jù)工作任務(wù)制定實(shí)施計(jì)劃,明確工作內(nèi)容、要求和職能職責(zé)等,并于6月15日前報(bào)市鐵腕治霾辦。
(二)督查保障。
借鑒2017年“冬防期”“鐵腕四查”及市級(jí)部門、區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)“每周三查”工作模式,在“夏防期”開展專項(xiàng)工作督查。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)“三查”情況于每周五下午17時(shí)前圖文并茂報(bào)市鐵腕治霾辦,市鐵腕治霾辦每周形成工作專報(bào),報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。市政府督查室對(duì)未按要求開展督查工作的,進(jìn)行督查督辦并全市通報(bào)。
(三)技術(shù)保障。
環(huán)保和氣象部門落實(shí)常態(tài)化的氣象數(shù)據(jù)交換和會(huì)商制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)和周邊空氣質(zhì)量、污染氣象條件的預(yù)測(cè)預(yù)警。氣象部門在“夏防期”適時(shí)開展人工增雨作業(yè),并通報(bào)作業(yè)情況。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)“夏防期”各項(xiàng)措施落實(shí)情況的分析評(píng)估,10月15日前形成評(píng)估報(bào)告。
環(huán)保、工信、交通、商務(wù)等部門要定期組織行業(yè)VOCs和NOx(氮氧化物)排放末端治理技術(shù)和先進(jìn)治理理念討論會(huì),促進(jìn)同行業(yè)的污染治理水平提升,以先進(jìn)技術(shù)解決企業(yè)排污防治難題,正向引導(dǎo)企業(yè)有效削減VOCs和NOx排放。
(四)宣傳保障。
各級(jí)各部門要通過省市主要媒體、政府官方網(wǎng)站、微信、微博、官方APP等廣泛開展大氣臭氧污染防治科普宣傳,引導(dǎo)公眾低碳生活,提倡綠色出行,形成人人關(guān)心、人人參與大氣臭氧污染防治的社會(huì)氛圍。通過有獎(jiǎng)舉報(bào)、知識(shí)競賽、問卷調(diào)查等形式,鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序參與,發(fā)動(dòng)全民監(jiān)督臭氧污染防治工作。組織傳統(tǒng)媒體和新媒體正向引導(dǎo)公眾正確分析環(huán)保新聞事件、正確解讀大氣污染現(xiàn)象、曝光污染問題。各單位每月宣傳活動(dòng)不少于4次,宣傳資料以圖文并茂的形式報(bào)市鐵腕治霾辦納入月度考核。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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