廣州住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將制定《廣州市建筑市場信用管理辦法》

廣州于2009年建立了廣州市建筑企業(yè)誠信綜合評價體系，該體系對建筑業(yè)企業(yè)工程建設(shè)全過程特別是施工現(xiàn)場守法履約的實際情況進行量化評價，評價結(jié)果可應(yīng)用于監(jiān)督管理和招標投標活動。這使招投標市場從過去的單一價格評價指標競爭調(diào)整到以價格和誠信多種評價指標的較量，使企業(yè)把主要精力從市場競爭調(diào)整到以質(zhì)量、安全管理等要素的競爭，有效杜絕了“樓倒倒”“橋脆脆”等工程質(zhì)量問題，這套體系近來依然在不斷完善。

然而，這套體系也出現(xiàn)不適應(yīng)的地方。廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日回復(fù)政協(xié)委員提案時表示，廣州市政府擬不再以主體身份開展誠信綜合評價，也不再強制誠信評價應(yīng)用，而改由招標人自行決定是否使用誠信綜合評價成果。

政協(xié)委員：現(xiàn)有誠信體系對于民企不利

今年省兩會上，省政協(xié)委員鄭龍桂、朱穎恒、周寶志、朱志斌聯(lián)名提交了《關(guān)于依法加強監(jiān)管、科學規(guī)范建筑市場，扶持民營建筑業(yè)做大做強的提案》，提案中稱，按照《中華人民共和國招標投標法》等一系列法律法規(guī)基本要求，只要符合法律法規(guī)規(guī)定、具有相應(yīng)資質(zhì)、符合招標文件要求的市場主體均有權(quán)進行投標；然而，“誠信體系”要求招標人把政府主導(dǎo)形成的企業(yè)“誠信評價分數(shù)”作為確認投標人資格的重要依據(jù)，導(dǎo)致具備法定投標資格的中小民營建筑企業(yè)被排除在投標活動之外。

提案中還表示，“誠信體系”的《建筑施工企業(yè)市場行為評價標準》中，以累計中標額、屬地納稅額作為主要評價標準，這對民營企業(yè)非常不利。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：現(xiàn)行施工監(jiān)理誠信評價體系暫續(xù)

廣東省住房城鄉(xiāng)和建設(shè)廳回復(fù)表示，該體系目前的確存在兩方面問題，一是評價不夠全面和客觀，主因是信息采集能力仍不夠，導(dǎo)致信用信息收集廣度和深度不夠，偏重于企業(yè)信息，而對從業(yè)人員信息收集不足，對較為隱秘的建筑活動要素信息收集更為薄弱，同時對市場主體實際表現(xiàn)的反饋信息采納鑒別不夠。二是由于有公信力的第三方信用評價主體一直未發(fā)展起來，政府部門承擔了本應(yīng)由信用市場承擔的職能。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳透露，廣州市政府擬不再以主體身份開展誠信綜合評價，也不再強制誠信評價應(yīng)用，而改由招標人自行決定是否使用誠信綜合評價成果。因相關(guān)文件的制定及發(fā)布需要一定的時間，為確?，F(xiàn)有市場平穩(wěn)過渡，現(xiàn)行施工監(jiān)理誠信評價體系擬再實施一年。

另據(jù)記者了解，廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將制定《廣州市建筑市場信用管理辦法》，圍繞信用信息分類、采集、公布、交換共享、檔案管理和失信懲戒等內(nèi)容進行設(shè)置，將建立建筑市場主體信用檔案的要求予以明確和完善，包括用于識別信息主體身份、能力、經(jīng)歷等特征的基本信息，守法誠信經(jīng)營、爭先創(chuàng)優(yōu)，受到獎勵和表彰的信用信息和違法違規(guī)、違反合同承諾的失信信用信息。屆時，建筑市場主體信用檔案將是開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動、實施建筑市場監(jiān)管的重要依據(jù)和參考。

廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委也鼓勵和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、工程保險機構(gòu)或其他獨立第三方征信機構(gòu)試行信用評價，政府部門記錄和發(fā)布建筑市場主體在招標投標活動、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理等方面的表現(xiàn)，推動建設(shè)單位落實首要責任，根據(jù)其與承包商之間的民事關(guān)系，對承包商開展履約評價，著力培養(yǎng)信用市場。

摘自　《廣州日報》　2018.07.23　記者　龍錕　通訊員　邵啟文

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