中共寧波市委關(guān)于推進(jìn)清廉寧波建設(shè)的決定

中國(guó)共產(chǎn)黨寧波市第十三屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神和省第十四次黨代會(huì)、省委十四屆三次全會(huì)精神，按照市第十三次黨代會(huì)部署，緊密結(jié)合寧波實(shí)際，就推進(jìn)清廉寧波建設(shè)作出如下決定。

一、建設(shè)清廉寧波的重大意義、總體要求和主要目標(biāo)

1.重大意義。建設(shè)清廉寧波，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體舉措，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作重要指示精神的內(nèi)在要求，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的有力抓手，是順應(yīng)廣大干部群眾期待、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇，是推進(jìn)

六爭(zhēng)攻堅(jiān)”、建設(shè)

名城名都”的重要保障。全市上下一定要提高政治站位，保持政治定力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)清廉寧波的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

2.總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持傳承創(chuàng)新、堅(jiān)持共建共創(chuàng)貫穿始終，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)我市全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個(gè)支部和黨員覆蓋，推動(dòng)清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律、清廉文化融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各方面全過(guò)程，做到不敢腐、不能腐、不想腐一起推進(jìn)，

打虎”

拍蠅”

獵狐”一起推進(jìn)，各地區(qū)、各部門、各單位、各行業(yè)、各領(lǐng)域一起推進(jìn)，努力打造政治生態(tài)清明、經(jīng)濟(jì)生態(tài)清凈、社會(huì)生態(tài)清朗、文化生態(tài)清新的清廉寧波。

3.主要目標(biāo)。到2022年，全市各級(jí)黨組織管黨治黨的責(zé)任落實(shí)體系、清廉教育體系、防治腐敗制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系、社會(huì)道德體系進(jìn)一步完善，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，不收斂、不收手的腐敗犯罪案件增量明顯下降，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪數(shù)量明顯下降，行賄犯罪數(shù)量明顯下降，黨員干部執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩更加自覺(jué)，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，黨內(nèi)正氣更加充盈，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加純凈，全社會(huì)崇廉敬廉的文化氛圍更加濃厚。到2035年，清廉寧波建設(shè)的各項(xiàng)制度機(jī)制成熟定型，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，清廉文化深入人心，社會(huì)整體廉潔程度顯著提升，清廉成為寧波的風(fēng)尚，清廉寧波全面建成。

二、進(jìn)一步構(gòu)建清明的政治生態(tài)

4.強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)

兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展

不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好

大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與深入推進(jìn)

八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)寧波作出的唱好

雙城記”等一系列重要指示結(jié)合起來(lái)，真正做到思想上堅(jiān)信、政治上堅(jiān)定、行動(dòng)上堅(jiān)決。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩列入干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，作為新提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的必談內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的必核內(nèi)容。完善黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩相關(guān)理論的學(xué)習(xí)。

牢固樹立

四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定

四個(gè)自信”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，高度警惕

七個(gè)有之”，堅(jiān)決糾正在貫徹落實(shí)黨中央大政方針和省、市委重大決策部署中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，打折扣、做選擇、搞變通等行為。

5.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。建立各級(jí)黨委(黨組)政治生態(tài)分析制度，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，促進(jìn)批評(píng)和自我批評(píng)制度化、常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全黨委(黨組)民主議事規(guī)則和集體決策程序，充分發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。突出黨支部主體作用，認(rèn)真執(zhí)行

三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等制度，各級(jí)黨委(黨組)每年按照一定比例對(duì)所屬支部

三會(huì)一課”制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，堅(jiān)決防止和糾正組織生活表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，使每個(gè)黨員自覺(jué)做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

6.壓實(shí)主體責(zé)任。完善黨委(黨組)主抓直管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行

三書三查兩報(bào)告”、主體責(zé)任問(wèn)題清單制度，全面推行

三交底”廉政談話。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中遇到的困難和問(wèn)題，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好職能。各級(jí)黨委(黨組)書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，督促班子成員履行好

一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步完善

兩個(gè)責(zé)任”考核辦法，各級(jí)黨委(黨組)每年至少對(duì)下級(jí)黨組織履行管黨治黨責(zé)任情況開(kāi)展1次檢查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實(shí)處。發(fā)揮好各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)施

一案雙查”制度，加大責(zé)任追究、通報(bào)曝光力度。

7.健全監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，完善組織決策、紀(jì)法貫通、法法銜接、監(jiān)督制約等制度體系和監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行的操作規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的相互配合、相互制約，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。用好巡察利劍，強(qiáng)化巡察監(jiān)督，建立上下聯(lián)動(dòng)的巡察工作機(jī)制，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的震懾作用。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的

探頭”和

哨兵”作用。注重差異化監(jiān)督與協(xié)同化監(jiān)督相結(jié)合，建立健全紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督

四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，支持民主黨派履行民主監(jiān)督職能，重視民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力。

8.狠抓紀(jì)律建設(shè)。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，全面推行黨委(黨組)書記約談提醒、簽字背書制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)批評(píng)提醒、談話函詢，強(qiáng)化對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、動(dòng)輒則咎、防微杜漸。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地出讓、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)以及公共財(cái)政支出等方面的腐敗問(wèn)題，切實(shí)減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制腐敗增量。深化追逃追贓和防逃工作。鼓勵(lì)和支持實(shí)名舉報(bào)，完善公眾參與反腐敗的保護(hù)和激勵(lì)制度，堅(jiān)決查處誣告陷害和打擊報(bào)復(fù)行為。

9.深化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委辦法、市委具體舉措，堅(jiān)決防止

破窗效應(yīng)”，緊盯突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成

頭雁效應(yīng)”。從嚴(yán)查處享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，以更大力度整治形式主義和官僚主義，健全問(wèn)題核查機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)和通報(bào)曝光力度，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。深化

聯(lián)督聯(lián)查聯(lián)防”整治行動(dòng)，整合黨委政府督查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、群眾監(jiān)督評(píng)議和媒體監(jiān)督等力量，完善常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。圍繞

緊、實(shí)、效”的要求，加大懶政怠政整治力度，嚴(yán)肅查處失職瀆職問(wèn)題。完善密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)調(diào)查研究、下訪接訪、結(jié)對(duì)幫扶等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，更好組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

10.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，建立選人用人

五大體系”，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行

凡提四必”、全程記實(shí)、

一報(bào)告兩評(píng)議”

帶病提拔”集中倒查等制度，完善黨委(黨組)書記選人用人情況離任檢查制度，推動(dòng)巡察與選人用人檢查深度融合，健全事前報(bào)告審核、事中嚴(yán)格把關(guān)、事后評(píng)議檢查、違規(guī)追溯問(wèn)責(zé)的干部選任工作監(jiān)督鏈。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，持續(xù)推進(jìn)干部能上能下。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范。從嚴(yán)管理干部，特別是要管住管好一把手，堅(jiān)持

三重一大”會(huì)議集體研究決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行部門和單位主要負(fù)責(zé)同志

五個(gè)不直接分管”制度和

末位表態(tài)”制度。全面落實(shí)述責(zé)述廉述德述法、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和抽查制度，嚴(yán)格執(zhí)行出國(guó)(境)管理規(guī)定，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》和《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為，規(guī)范公務(wù)員退休或辭去公職后的從業(yè)行為。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

八小時(shí)以外”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度。按照

三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。堅(jiān)持正向激勵(lì)與懲處問(wèn)責(zé)并舉，推動(dòng)形成支持實(shí)干者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、鞭策后進(jìn)者的鮮明導(dǎo)向。

11.推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)條例，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，完善重大行政決策專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序規(guī)則，重要改革方案和重大政策措施應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。以

部門全覆蓋、事項(xiàng)全公開(kāi)、過(guò)程全規(guī)范、結(jié)果全透明”為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)特別是

三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。全面實(shí)施

兩隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加強(qiáng)政務(wù)微博、微信等政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)。

三、進(jìn)一步構(gòu)建清凈的經(jīng)濟(jì)生態(tài)

12.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，健全黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)的意見(jiàn)征詢、政策落地、精準(zhǔn)幫扶等機(jī)制，營(yíng)造尊商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。制訂政商交往的負(fù)面清單，規(guī)范政府與企業(yè)交往行為。健全公職人員任職、地域、公務(wù)等利益回避制度，研究制定防止公職人員利益沖突辦法。提高涉企政策的公開(kāi)透明度和知曉率，杜絕

口袋”政策、

抽屜”政策。嚴(yán)肅查處黨員、干部利用職權(quán)違規(guī)理財(cái)、違規(guī)持股、違規(guī)購(gòu)房售房、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮廉情分析平臺(tái)作用，建立政商關(guān)系情況分析研判制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以防范糾正。

13.強(qiáng)化國(guó)企、金融行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮國(guó)企黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，積極推行紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)

大監(jiān)督”機(jī)制，突出對(duì)國(guó)企

三重一大”決策、主要領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位等方面的監(jiān)督，從嚴(yán)監(jiān)管企業(yè)改制重組、項(xiàng)目投資、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)肅查處發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職、賤賣國(guó)資、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)幕交易、利益輸送、違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、違規(guī)借貸、違規(guī)擔(dān)保等違紀(jì)違法案件。統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范市屬國(guó)有資本控股或參股金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理，嚴(yán)厲打擊銀行違規(guī)授信、證券市場(chǎng)內(nèi)幕交易和利益輸送、保險(xiǎn)公司套取費(fèi)用以及銷售誤導(dǎo)、監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與金融部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，有效整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)管合力。

14.加強(qiáng)公共資金管理監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算管理，將政府收支全部納入預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算剛性，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算追加，完善經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政信息透明度。持續(xù)優(yōu)化公共財(cái)政支出，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，推行國(guó)庫(kù)支付電子化管理。建立專項(xiàng)資金設(shè)立、預(yù)算安排、績(jī)效管理以及退出的全過(guò)程管理機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)資金使用全過(guò)程公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)公共資金的審計(jì)監(jiān)督。提高各類專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金的使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)公款存放管理，健全公款競(jìng)爭(zhēng)性存放管理機(jī)制。嚴(yán)格控制

三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)肅查處私設(shè)

小金庫(kù)”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為和財(cái)政資金低效無(wú)效、造成重大損失浪費(fèi)的行為，禁止違規(guī)出借政府財(cái)政資金，嚴(yán)肅查處土地滯納金長(zhǎng)期未繳、虛開(kāi)發(fā)票套取資金等問(wèn)題，著力堵塞監(jiān)管漏洞。

15.規(guī)范公共資源交易管理。改革完善公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，建立公共資源交易第三方集中監(jiān)管制度，健全公共資源交易管理制度。進(jìn)一步整合完善全市統(tǒng)一規(guī)范的公用資源交易平臺(tái)，規(guī)范基層公共資源交易行為，建立全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家?guī)?，促進(jìn)公共資源交易規(guī)范化、電子化、公開(kāi)化、公平化。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛制度，完善建設(shè)用地全程監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)處置、土地和礦產(chǎn)資源交易等重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的監(jiān)管，堅(jiān)決防治公共資源配置和交易領(lǐng)域腐敗。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中介等相關(guān)方行為，嚴(yán)厲打擊肢解項(xiàng)目、

明標(biāo)暗定”、陪標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)等行為。深化政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理、履約驗(yàn)收、評(píng)審行為監(jiān)督，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度建設(shè)。依托政府采購(gòu)網(wǎng)和

政采云”，創(chuàng)新網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)、協(xié)議+批量、電子化招標(biāo)采購(gòu)模式。強(qiáng)化政府采購(gòu)事后監(jiān)督，對(duì)高價(jià)采購(gòu)、違規(guī)采購(gòu)等倒查追責(zé)。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管，打造陽(yáng)光、高效、廉潔采購(gòu)。完善政府產(chǎn)業(yè)基金支持方式，明確投入政策導(dǎo)向，完善退出機(jī)制，防止尋租行為。

16.健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)，大幅降低制度性交易成本。構(gòu)建市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。健全部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和互通。改革創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

17.打造高效公平的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面公開(kāi)各級(jí)政府部門

最多跑一次”事項(xiàng)清單和服務(wù)流程，實(shí)施服務(wù)爭(zhēng)效

綠波帶”行動(dòng)，加快

最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)

就近辦、快速辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、全城通辦、一證通辦”，確保一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前全流程審批100天內(nèi)完成。推進(jìn)綜合服務(wù)窗口向鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))延伸，推動(dòng)

最多跑一次”理念向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，為各類市場(chǎng)主體提供更加公平的營(yíng)商環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。建立健全快捷公正的多元商事糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建可量化的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。打破中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)具有全套資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或中介聯(lián)合體建設(shè)。

18.促進(jìn)市場(chǎng)主體廉潔從業(yè)。大力推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面當(dāng)好表率，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和廉潔從業(yè)理念。發(fā)揮全市各類非公有制企業(yè)黨組織和黨員的清廉引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中守住底線，做到不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不逃廢債。推動(dòng)社會(huì)組織完善和落實(shí)行業(yè)公約、行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和清廉承諾。加強(qiáng)對(duì)大額現(xiàn)金存取的監(jiān)測(cè)分析，對(duì)涉嫌貪污賄賂的可疑交易線索在移送公安機(jī)關(guān)的同時(shí)抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。堅(jiān)持行賄受賄一起查，加大商業(yè)賄賂整治力度。大力弘揚(yáng)新時(shí)代甬商精神，切實(shí)發(fā)揮甬商總會(huì)作用，引導(dǎo)廣大甬商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)商、勇創(chuàng)大業(yè)。

四、進(jìn)一步構(gòu)建清朗的社會(huì)生態(tài)

19.強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，全面加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施

組織力提升工程”，推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)行基層黨組織底線管理，完善基層黨組織星級(jí)考評(píng)制度，持續(xù)整頓軟弱落后黨支部。大力推動(dòng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌抓好城市社區(qū)、學(xué)校、國(guó)企等領(lǐng)域黨建工作，創(chuàng)新推進(jìn)兩新組織、特色小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨建工作。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，打造政治過(guò)硬、勇當(dāng)先鋒的基層鐵軍。組織實(shí)施黨建亮顯工程，推動(dòng)陣地亮標(biāo)示、黨員亮身份、崗位亮職責(zé)、黨建亮績(jī)效，不斷擴(kuò)大黨建工作影響力。

20.推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。按照

走前頭、作表率”要求，高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，實(shí)施機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)提升工程，常態(tài)化開(kāi)展

三對(duì)標(biāo)”履職情況檢查，努力把機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)成為講政治、有活力、能戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評(píng)議，提高機(jī)關(guān)運(yùn)行的質(zhì)量、效率和公信力，解決一些機(jī)關(guān)干部有

坐功”、無(wú)

做功”的問(wèn)題。深入排查機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析研判機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)狀況，及時(shí)提醒和糾正不當(dāng)行為，整治機(jī)關(guān)黨建

燈下黑”的問(wèn)題。大力推進(jìn)清廉站所建設(shè)，推動(dòng)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)向基層延伸。

21.推進(jìn)清廉村居建設(shè)。全面推行

寧海經(jīng)驗(yàn)”，深化推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，建立完善村(居)干部廉潔履職負(fù)面清單、離任必審制度。加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，全面推行

村民說(shuō)事”制度，暢通群眾監(jiān)督和訴求反映渠道。嚴(yán)格執(zhí)行村(居)重大事務(wù)、重要工程民主決策制度，深化黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)

三務(wù)”公開(kāi)，嚴(yán)防村(居)

三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，把懲治

蠅貪”同掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮德治禮序、村規(guī)民約的教化作用，建設(shè)一批鄉(xiāng)村清廉教育基地、清廉主題公園、清廉文化禮堂，推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制陳規(guī)陋習(xí)。

22.推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。探索加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)和醫(yī)藥代表的監(jiān)管措施，緊盯健康扶貧、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥購(gòu)銷、建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的就醫(yī)環(huán)境。

23.推進(jìn)清廉學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，鞏固學(xué)校思想陣地。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處在教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)、職稱評(píng)定、基建、人員招聘、招生、采購(gòu)、服務(wù)外包、合作辦學(xué)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題，加大對(duì)教育亂收費(fèi)、學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、教師有償補(bǔ)課等行為的整治力度。加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)，把清廉文化教育融入各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)全過(guò)程，大力培育積極健康向上的校園文化。深入實(shí)施

清廉教育”建設(shè)工程，努力建設(shè)清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)、清新學(xué)風(fēng)。

24.健全社會(huì)信用體系。堅(jiān)持把公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，為全社會(huì)作出表率。推進(jìn)信用平臺(tái)一體化建設(shè)，健全信用信息歸集機(jī)制，打造信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢平臺(tái)，完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建立行賄犯罪檔案庫(kù)。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，建立個(gè)人信用記錄制度，將有違公序良俗和違法行為納入個(gè)人信用檔案，實(shí)現(xiàn)人人建有信用檔案。加強(qiáng)和規(guī)范信用紅黑名單管理，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，構(gòu)建信用綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

五、進(jìn)一步構(gòu)建清新的文化生態(tài)

25.加強(qiáng)清廉文化建設(shè)。弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、紅船精神和寧波精神、寧波幫精神，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，努力在全社會(huì)形成以清為美、以廉為榮的價(jià)值取向。把清廉文化建設(shè)納入文化強(qiáng)市的整體規(guī)劃，建立評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制。充分利用遺址舊址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及浙東

紅色文化”、陽(yáng)明文化、藏書文化中蘊(yùn)涵的廉潔元素，打造清廉文化教育傳播平臺(tái)。用好博物館、文化館、圖書館、檔案館、美術(shù)館、農(nóng)村文化禮堂等載體，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，拓展清廉文化陣地，弘揚(yáng)積極向上的正能量。把弘揚(yáng)清廉文化作為全面從嚴(yán)治黨宣傳教育的重點(diǎn)，加大清廉文化產(chǎn)品供給力度，重點(diǎn)規(guī)劃、扶持一批體現(xiàn)清廉主題的文化項(xiàng)目，打造具有地域特點(diǎn)的清廉文化品牌。

26.健全清廉教育體系。以黨員干部和全體公職人員為重點(diǎn)，深入開(kāi)展廉潔從政、廉潔從業(yè)教育。將清廉教育納入國(guó)民教育體系，注重從小培養(yǎng)清廉觀念和習(xí)慣，積極開(kāi)展群眾性清廉宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化公職人員崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，組織開(kāi)展

清廉寧波·你我同行”

清風(fēng)宣講”

百支宣講團(tuán)、千名宣講員下基層”等活動(dòng)。深入開(kāi)展警示教育，全面推廣

一案五必須”制度，凡查結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，都要在本地區(qū)本部門本單位開(kāi)展警示教育，達(dá)到

查處一個(gè)、警示一片、治理一方”的效果。

27.注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。黨員干部要廉潔修身、廉潔齊家，凈化社交圈、生活圈、朋友圈，教育家人遵紀(jì)守法、簡(jiǎn)約樸素、清廉自守。深入挖掘提煉優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)，持續(xù)深化

傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”系列主題活動(dòng)。廣泛開(kāi)展

家庭助廉”活動(dòng)，倡議領(lǐng)導(dǎo)干部家屬當(dāng)好

廉內(nèi)助”，發(fā)揮家庭在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的特殊作用。創(chuàng)建開(kāi)放式家風(fēng)教育基地，籌建

寧波家風(fēng)館”。把好家風(fēng)建設(shè)融入文明創(chuàng)建活動(dòng)，納入群眾性精神文明創(chuàng)建考評(píng)體系，作為干部德的考核的重要內(nèi)容。

28.營(yíng)造崇廉尚廉氛圍。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合傳播，大力宣傳黨規(guī)黨紀(jì)新要求、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新部署、全面從嚴(yán)治黨新舉措、清廉寧波建設(shè)新進(jìn)展。落實(shí)憲法宣誓制度，完善國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，持續(xù)深化普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的敬法、畏紀(jì)、崇廉意識(shí)。發(fā)揮黨校、高校、社科院等研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)對(duì)清廉寧波建設(shè)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。充分挖掘和大力宣傳清正廉潔的先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。

六、加大清廉寧波建設(shè)的保障力度

29.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委(黨組)要堅(jiān)決扛起清廉寧波建設(shè)的政治責(zé)任，研究制定可操作的實(shí)施方案，把清廉寧波建設(shè)納入總體工作布局，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，每年年底向上一級(jí)黨委書面報(bào)告落實(shí)清廉寧波建設(shè)工作任務(wù)情況。黨委(黨組)書記要當(dāng)好

施工隊(duì)長(zhǎng)”，堅(jiān)持親自抓、帶頭做、負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合

一崗雙責(zé)”，落實(shí)好分工范圍和分管領(lǐng)域內(nèi)的清廉寧波建設(shè)任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委開(kāi)展工作，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，為推進(jìn)清廉寧波建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。

30.注重齊抓共管。各級(jí)人大要發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，通過(guò)履行各項(xiàng)法定職能，自覺(jué)服務(wù)和保障清廉寧波建設(shè)。各級(jí)政府要制定具體舉措，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府、廉潔政府、高效政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府。各級(jí)政協(xié)要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極建言獻(xiàn)策，廣泛凝心聚力，畫好清廉寧波建設(shè)的同心圓。黨委、政府各部門要各司其職，群團(tuán)組織、社會(huì)各界要各盡其力，共同推動(dòng)清廉寧波建設(shè)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揮示范作用。

31.突出法治保障。依法依規(guī)設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)決整治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法等突出問(wèn)題。深化司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)各行政管理領(lǐng)域內(nèi)部綜合執(zhí)法。強(qiáng)化司法執(zhí)法全流程監(jiān)督制約，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放透明的陽(yáng)光司法機(jī)制，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，保障司法人員獨(dú)立辦案。堅(jiān)持和完善黨委、政府法律顧問(wèn)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用法治思維和法治方式作決策、想問(wèn)題、辦事情，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

32.強(qiáng)化科技支撐。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類信息資源，強(qiáng)化信息研判和處置，提高反腐科技含量。從權(quán)力的公開(kāi)、配置、規(guī)范入手，將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到行政審批、項(xiàng)目監(jiān)管、政府采購(gòu)、資金監(jiān)控等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督實(shí)效，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

33.完善督查考評(píng)。抓好清廉寧波建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任分解和落實(shí)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，將清廉寧波建設(shè)推進(jìn)情況作為巡察、主體責(zé)任落實(shí)情況檢查、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大專項(xiàng)督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，對(duì)工作落實(shí)不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的，予以通報(bào)并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。把推進(jìn)清廉寧波建設(shè)情況納入黨委、政府目標(biāo)考核體系，完善考核指標(biāo)，建立通報(bào)制度，加強(qiáng)考核評(píng)估，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。

清廉寧波建設(shè)，既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記

干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)清廉寧波建設(shè)，為推動(dòng)寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列、早日躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。