城市設計助力合肥 打造“最美省會城市”

“城市如同語言，是人類最偉大的藝術(shù)品?！币尦鞘谐蔀樗囆g(shù)品，必須要實施城市設計。近年來，合肥市緊抓全國城市設計試點市契機，緊緊圍繞“城市設計”與“城市雙修”工作，提升城市細節(jié)品質(zhì)，塑造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。

城市建設“千城一面”呼喚城市設計

改革開放以來，我國城市建設在一定程度上促進和保障了國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。不過，在城鎮(zhèn)化過程中，一些地方不同程度存在著城市建設重規(guī)模、輕效益，重速度、輕質(zhì)量的問題，導致城市“千城一面”，風貌越來越缺乏特色。

相比控制性詳細規(guī)劃，城市設計更偏重對建筑高度、密度、容積率等技術(shù)指標的管理，更強調(diào)對城市和建筑空間風貌的整體管控，強調(diào)對建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等要素相互關(guān)系的空間協(xié)調(diào)和景觀控制。如今，城市設計已成為對城市景觀和特色風貌的精細化管理手段。

2015年12月，中央城市工作會議召開以來，我國城市發(fā)展進入了全新時期，城市風貌工作也被上升到重要的高度。從中央到地方，已普遍認識到城市設計對于塑造和展示新時期城市風貌以及城市價值追求具有重要的作用。

合肥成全國首批城市設計試點城市

合肥歷史悠久，在三國時期就是戰(zhàn)略要地。新中國成立以后，合肥市成為安徽省省會，城市發(fā)展掀開了新的篇章。2011年行政區(qū)劃調(diào)整，巢湖成為合肥的內(nèi)湖，為合肥市的發(fā)展帶來了新的機遇。近年來，合肥市城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

雖然在城市的規(guī)模上，合肥市已有量的積累，但一些細節(jié)上還有缺憾，必須進行品質(zhì)提升。2017年3月14日，住建部公布了全國第一批城市設計試點城市名單，合肥市榜上有名。成為國家城市設計試點市，對于合肥市城市品位的進一步提升，是一次難得的好機遇。

“三葉風扇形”城市布局曾寫入教科書

雖然入選全國城市設計試點市概念提出時間不長，但實際上，合肥市是國內(nèi)較早開展城市設計工作的城市之一。此前，合肥市“三葉風扇形”的城市布局是建國初期城市建設的教科書式樣板，在空間布局方面具有良好的歷史傳承。

解放之初，合肥市僅有5萬人口，建成區(qū)3平方公里。城內(nèi)絕大部分是簡陋危舊的瓦房、草房，城市基礎設施十分落后，街巷狹窄、道路泥濘、臭水溝塘縱橫?！耙晃濉逼陂g，為了發(fā)展地方工業(yè)，開辟了合肥東郊工業(yè)區(qū)，北郊安排倉庫區(qū)，老城區(qū)以南為文教區(qū)。

1958年，在國家計委區(qū)域規(guī)劃組的指導幫助下，提出“合肥市工業(yè)區(qū)規(guī)劃”，開辟了西南郊工業(yè)區(qū)，形成了以老城區(qū)為核心，向東、北、西南伸展三翼的“風扇”形布局的雛形。清華大學吳良鏞教授在1983年“歷史文化名城的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，舊城更新與城市設計”一文中曾對“風扇”形布局形態(tài)給予肯定，并謂之“合肥方式”。

“1331”空間布局拉開城市發(fā)展新框架

2002年，合肥市在啟動政務文化新區(qū)建設之初，開展了12.3平方公里新區(qū)城市設計，并在項目建設中堅持貫徹城市設計成果要求。經(jīng)過十多年的建設，目前的合肥政務文化新區(qū)營造了良好的片區(qū)城市形象，幾乎與原有的規(guī)劃一致。

合肥市還逐步建立了形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”的城市設計工作體系，以及總體、專項、重要區(qū)段、重要地塊四個層次的城市設計編制體系。此外，探索建立了重點片區(qū)城市設計與控制性詳細規(guī)劃同步編制，城市設計主要指標全部納入法定規(guī)劃內(nèi)容的新途徑。

在總體城市設計方面，2015年完成了《合肥市“1331”城市空間特色規(guī)劃》。之后，合肥市又確定了區(qū)域城市形象定位、山水格局、城市空間特色、整體風貌控制原則，并提出主城區(qū)、副中心城區(qū)等的城市設計控制要求。

東部新中心城市設計、駱崗機場片區(qū)城市設計、卓越城城市設計……在重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點方面，近年來，合肥市組織開展了20多項城市設計的編制工作，覆蓋面積達220平方公里，將城市設計主要控制內(nèi)容納入規(guī)劃審批和建設規(guī)劃中。

精品城市建設與城市設計不謀而合

城市“雙修”指的是生態(tài)修復和城市修補，用再生態(tài)的理念進行生態(tài)修復，用更新織補的理念進行城市修補。合肥市雖然不是城市“雙修”試點市，但在具體規(guī)劃建設過程中，已完全貫穿了城市“雙修”理念。

以城市雙修理念開展精品城市工程，將其作為城市設計在工程實施層面的有力抓手。2016年，合肥市啟動了精品城市建設，與中央提出的城市設計理念不謀而合。這有助于合肥市留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等基因。

按照省住建廳的要求，合肥市要在城市設計和城市“雙修”工作中勇于探索，努力打造全省樣板、全國典范。圍繞“城市品質(zhì)、品位、品相提升”，按照“經(jīng)濟、現(xiàn)實、鮮活”的原則，打造精致、經(jīng)典示范項目，形成可復制、可推廣的“合肥模式”。

精品城市工程項目已完成10多個

合肥市實施的精品城市工程，包括精品道路和特色街區(qū)兩大類。按照“建一條，成一條”的原則，相關(guān)部門此前就會同各區(qū)擬定了2016、2017-2018年建設計劃，主要包括長江路、黃山路、蕪湖路、金寨路、城隍廟、寧國路“一園兩坊”等重點道路和街區(qū)。

至今，合肥市已完成精品城市建設項目10多個，包括蕪湖西路、城隍廟一期、習友路、銀屏街、天柱路、新蚌埠路、肥西路、皖河支路、AS1980、罍街二期、半邊街、淮河路步行街一期、巢湖半湯老街。另外，還有一批重點項目，比如長江中路、科學島路等正在實施。

目前，相關(guān)部門還在配合廬陽區(qū)政府，對長江中路路面景觀細節(jié)進行完善，以便確定6個景觀節(jié)點方案；配合蜀山區(qū)政府做好科學島路、梅山路等精品道路的設計和組織實施工作；配合包河區(qū)政府落實蕪湖路省地質(zhì)博物館、省體委沿路門面房拆遷事項，營造富有歷史記憶的城市公共空間。

按“15分鐘生活圈”配備基本公共服務

為確保精品城市工作有標準可循，合肥市編制了《城市公共空間規(guī)劃設計導則》和《沿街建筑城市立面整治導則》，從城市公共空間、建筑層面分別提出設計引導要求，細化管控措施。同時，謀劃修編《合肥市控制性詳細規(guī)劃通則》，針對城市品質(zhì)不高、特色不突出、公共配套不健全等問題提出相應修改條款。

針對已建成地區(qū)公共配套設施不健全的問題，合肥市相關(guān)部門以蜀山區(qū)為試點進行公服設施專項調(diào)研，梳理尚未配備或配備不足的短缺功能。以問題為導向，強弱項、補短板，提出街道級社區(qū)中心-社居委級社區(qū)中心的兩級中心體系。

其中，街道級中心對應“15分鐘生活圈”，通過文體活動中心、運動場、衛(wèi)生服務中心、養(yǎng)老服務中心等不同功能的設置，形成街道公共活動中心，充分激發(fā)社區(qū)活力；社居委級中心對應“5分鐘生活圈”，通過社區(qū)服務站、文體活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、日間照料服務站、食堂等功能的設置，形成社區(qū)公共活動中心，為居民提供最為便利的生活服務。

同時，全面落實市政基礎設施和公共服務規(guī)劃“一張圖”。在新建城區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級設置、集中配套”的原則規(guī)劃建設；在老城區(qū)，實行摸底調(diào)查，找出配套設施盲點，摸清家底，精準發(fā)力。

未來打造若干個城市設計樣板片區(qū)

通過合力推進城市設計試點，合肥市將探索建立與城市規(guī)劃全融合、全掛鉤、全對接的，相輔相成的城市設計編制、管理、實施機制，形成適用的城市設計技術(shù)路徑，保護城市歷史格局，創(chuàng)造宜居公共空間，精細化管理城市各類空間。

在建立特色空間體系強化城市特色塑造方面，省住建廳將配合合肥市加強城市設計項目儲備，選擇重點地區(qū)、主要軸線、關(guān)鍵節(jié)點開展城市設計編制。合肥市也會積極探索以城市設計為指導的土地出讓模式和城市更新模式。未來將打造若干個城市設計建成實施的樣板片區(qū)。

致力于打造全國“最美省會城市”之一

《合肥市城市近期建設規(guī)劃》提出，合肥市要重點發(fā)展濱湖新區(qū)、淝河片區(qū)、大圩片區(qū)、三十崗片區(qū)、平板顯示基地片區(qū)、少荃湖片區(qū)、大興鎮(zhèn)東北片區(qū)、空港片區(qū)、南崗片區(qū)、新西站片區(qū)、小廟片區(qū)等片區(qū)。目前，合肥市正按照試點要求，強化城市設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的綜合性作用。

以發(fā)掘城市特色為目標，合肥市還開展了《合肥市總體城市設計》編制工作，《合肥市城市生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃》也已經(jīng)完成專家評審。合肥市將保持并延續(xù)“千塘百圩攢玉珠，蜀山淝水掩綠城”的歷史風貌，發(fā)展并營造“山、河、湖、田”相融相濟的地域景觀與充滿活力的科技、創(chuàng)新、生態(tài)宜居之城和諧相生的新型城市風貌。

今后，合肥市還將從規(guī)劃、管理、建設和資金保障等多個層面，深入推進精品城市建設，努力形成一批能夠傳承歷史、展示風貌、體現(xiàn)文化、彰顯氣質(zhì)的特色街區(qū)。同時，實現(xiàn)城市設計的“全過程管理”，著力建設“讓生活更美好”的城市，努力把合肥打造成中國“最美省會城市”之一。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。