市住建委解讀《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化

放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要改革舉措，結(jié)合我省

最多跑一次”改革和我市

六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”決策部署，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，近日，我市制定出臺(tái)了《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，點(diǎn)擊本文左下角

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為更好地理解此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的具體政策要義，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作在我市的貫徹落實(shí)，在此方案出臺(tái)之際，市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人就此文件的制定情況作如下說明。

《實(shí)施方案》的起草背景和過程

2018年5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))，在全國(guó)范圍部署開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，并將我省列為全國(guó)唯一的試點(diǎn)省份。6月4日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正主持召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，要求各試點(diǎn)省市對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，對(duì)一切不符合新發(fā)展理念、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府管理方式都要堅(jiān)決改變，要以市場(chǎng)主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

對(duì)此，市委、市政府高度重視，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，加快補(bǔ)齊工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系中的短板，加快建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，發(fā)揮試點(diǎn)先行，典范引路的作用，進(jìn)一步為其他省、市提供可復(fù)制的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市委、市政府的總體部署，市住建委牽頭會(huì)同市發(fā)改委、市國(guó)土資源局等多部門全面啟動(dòng)改革實(shí)施方案的編制工作，在廣泛征求各地各部門及社會(huì)公開意見的基礎(chǔ)上，研究制定《實(shí)施方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)執(zhí)行。

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分七部分，主要包括總體要求及目標(biāo)、統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、創(chuàng)新服務(wù)方式、深化配套措施、強(qiáng)化工作落實(shí)等內(nèi)容，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜、前期策劃不夠深化、審批環(huán)節(jié)多、信息不暢通、事中事后監(jiān)管缺位等突出問題，全面提升服務(wù)效能，提高改革的獲得感和滿意感。

(一)關(guān)于總體要求及目標(biāo)?？傮w要求明確，改革內(nèi)容覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全過程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。

改革目標(biāo)是，到2018年底進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，在完成國(guó)務(wù)院

120個(gè)工作日”的基礎(chǔ)上，房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程審批壓減至100個(gè)工作日以內(nèi);其中，2018年10月底前實(shí)現(xiàn)政府投資房屋建筑類項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內(nèi);企業(yè)投資民用建筑類項(xiàng)目審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)投資小型工程類項(xiàng)目審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日內(nèi);到2019年6月底，全面深化審批制度改革和完善運(yùn)行審批管理系統(tǒng)，形成高效的建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理體系。2019年底，總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升優(yōu)化。

(二)關(guān)于統(tǒng)一審批流程。從優(yōu)化審批階段、推廣并聯(lián)審批、分類細(xì)化流程三個(gè)方面著手，梳理建立統(tǒng)一的審批流程，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜等突出問題。一是優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段四個(gè)階段。二是推廣并聯(lián)審批。每個(gè)審批階段分別確定一家牽頭部門，牽頭部門要按照限定時(shí)間組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成本階段所有事項(xiàng)的審批，實(shí)現(xiàn)

一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。三是分類細(xì)化流程。根據(jù)項(xiàng)目類型，細(xì)化歸并審批階段，通過為不同類型項(xiàng)目制定

量體裁衣”的審批流程，同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批流程最優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)關(guān)于精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。采取

減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，盡量減少審批事項(xiàng)和前置條件。

一是

減”。取消減少一批不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，實(shí)行全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單管理。如取消建設(shè)工程合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案，取消施工許可條件中的新建房屋白蟻預(yù)防、資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。

二是

放”。按照方便企業(yè)辦事和能放就放的原則，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，明確下放的審批事項(xiàng)以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的審批部門、審批要求等，對(duì)無法下放的事項(xiàng)，通過

全城通辦”的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近辦、網(wǎng)上辦。

三是

并”。將管理內(nèi)容相近或者屬于同一審批階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。主要實(shí)施了施工圖聯(lián)審、實(shí)行建筑工程的

竣工測(cè)驗(yàn)合一”，合并辦理建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核等。

四是

轉(zhuǎn)”。明確能夠用征求部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。推行告知承諾制，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，探索擴(kuò)大審批告知承諾制的實(shí)施范圍、審批事項(xiàng)。

五是

調(diào)”。調(diào)整部分審批事項(xiàng)的審批時(shí)序。如將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等不再作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件，調(diào)整至核發(fā)建筑工程施工許可證之前。

(四)關(guān)于完善審批體系。完善審批體系是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的基礎(chǔ)，主要有

五個(gè)一”的要求。

一是

一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。以

多規(guī)合一”的

一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，健全各類規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃，加速項(xiàng)目生成。

二是

一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，在深化

最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署總體框架下，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合對(duì)接

多規(guī)合一”平臺(tái)、投資項(xiàng)目2.0平臺(tái)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、

竣工測(cè)驗(yàn)合一”辦理系統(tǒng)、

網(wǎng)上中介超市”系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建立形成

橫向到邊、縱向到底”覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。實(shí)行建設(shè)用地紅線圖、工程設(shè)計(jì)方案圖、施工圖、施工竣工圖和竣工測(cè)繪圖一網(wǎng)歸集，并基于

一項(xiàng)一碼”與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。

三是

一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。深化

一窗受理、集成服務(wù)”改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化窗口設(shè)置，整合市政公用單位窗口，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件和咨詢。推進(jìn)

無差別全科受理”。

四是

一張表單”整合申報(bào)材料。各階段的牽頭部門整合完成該階段所有審批事項(xiàng)辦理材料及申請(qǐng)表格，充分依靠信息共享，消減重復(fù)和不必要的申報(bào)材料，大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)人需準(zhǔn)備的申報(bào)材料，做到各審批階段

一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”。

五是

一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全配套制度，明確部門職責(zé)、工作規(guī)程和協(xié)調(diào)督查機(jī)制等，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

(五)關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)方式。全面協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度各項(xiàng)改革和創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化各類改革疊加、集成效應(yīng)。

一是完善投資項(xiàng)目代辦制度。組建專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊(duì)伍，繼續(xù)完善以

6+1”會(huì)商、

9+X”會(huì)審為核心的項(xiàng)目聯(lián)合辦理機(jī)制，提前介入、主動(dòng)上門，服務(wù)項(xiàng)目前期和審批工作，解決具體審批問題和困難。

二是全面推行投資項(xiàng)目承諾制改革和標(biāo)準(zhǔn)地制度。在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)等四類省級(jí)以上平臺(tái)新增工業(yè)用地，除以協(xié)議方式供應(yīng)的或?qū)儆诠I(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房以外，全部按照

標(biāo)準(zhǔn)地”要求出讓，其他工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新增工業(yè)用地逐步推廣

標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。鼓勵(lì)企業(yè)在取得

標(biāo)準(zhǔn)地”后積極參與承諾制改革。有序制定配套實(shí)施細(xì)則，建立全周期監(jiān)管體系及聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)新形成

標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批模式。

三是全面推廣快速審批工作法。貫徹實(shí)施寧波市基本建設(shè)項(xiàng)目快速審批工作法，全面推廣應(yīng)用承諾審批、模擬審批、容缺審批、聯(lián)合審批、分類審批、分段審批、特定區(qū)域?qū)徟然窘ㄔO(shè)項(xiàng)目快速審批工作法，細(xì)化落實(shí)相關(guān)配套措施。

四是全面深化竣工驗(yàn)收前相關(guān)領(lǐng)域改革。投資項(xiàng)目由開工前每階段審批

最多跑一次”向竣工驗(yàn)收階段

最多跑一次”延伸，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑工程竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新改進(jìn)建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收事項(xiàng)

最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

五是全面深化行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革。規(guī)范、培育中介市場(chǎng)有序發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)發(fā)展政策，引導(dǎo)中介高效服務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。按照

誰委托、誰付費(fèi)”的原則，推動(dòng)政府適度購買中介服務(wù)。探索通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，改造升級(jí)

網(wǎng)上中介超市”，建立健全數(shù)據(jù)庫。研究建立中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和綜合監(jiān)管機(jī)制。

(六)關(guān)于深化配套措施。從有利于推進(jìn)改革落地、提高改革實(shí)效的角度，明確了五條具體措施。

一是建立與工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行

雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的監(jiān)管和違反承諾的處罰。

二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。將公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果與寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)掛鉤，以信用監(jiān)管為核心，著重建立與工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制改革相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，逐步形成

寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系。

三是完善政務(wù)共享數(shù)據(jù)交換體系。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享規(guī)范，打破信息孤島，推進(jìn)和保障信息共享，保障全流程審批過程中部門的實(shí)時(shí)調(diào)用。探索部分審批環(huán)節(jié)的

智能審批”，穩(wěn)步推進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)和

移動(dòng)APP政務(wù)”服務(wù)。

四是建立工程建設(shè)審批服務(wù)第三方評(píng)估制度。著重引入第三方評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目審批改革的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督，以群眾、企業(yè)的滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)審批制度的完善優(yōu)化。

五是做好經(jīng)費(fèi)保障工作。對(duì)項(xiàng)目審批改革中涉及的審批平臺(tái)升級(jí)改造等任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要做好預(yù)算編制工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算安排。

(七)關(guān)于強(qiáng)化工作落實(shí)。建立健全各類工作機(jī)制和保障措施，構(gòu)建部門縱橫協(xié)同的改革體系，確保各項(xiàng)改革任務(wù)向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)改革工作落實(shí)到位。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是落實(shí)工作責(zé)任。要求各地各部門對(duì)照各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施細(xì)則，明確工作目標(biāo)、分解工作任務(wù)，組織骨干力量，落實(shí)責(zé)任;建立相應(yīng)工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)改革，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革納入市政府對(duì)市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)縣(市)

最多跑一次”的年度目標(biāo)考核，對(duì)改革推進(jìn)成效顯著的單位，予以表彰通報(bào);對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作滯后的單位，予以問責(zé)。

四是加強(qiáng)宣傳。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺應(yīng)用改革成果。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。