關(guān)于印發(fā)《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點》的通知

廳機關(guān)各處室，廳直屬各單位：

現(xiàn)將《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年5月31日

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年推進

依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點

2018年法治政府建設(shè)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省十三次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個轉(zhuǎn)變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，全力服務(wù)省委省政府中心工作，持續(xù)貫徹落實好《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》和《青海省法治政府建設(shè)實施方案》，不斷提高依法行政工作水平，以更大決心和力度加快推進法治政府建設(shè)，為省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得新成就提供有力法治保障。

一、強化組織保障和落實機制

1.加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省政府安排，深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動，成立創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，認真研究謀劃，以點帶面、上下聯(lián)動，統(tǒng)籌力量，強力推進，加快形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好環(huán)境和濃厚氛圍，全面提高法治政府建設(shè)管理水平。

2.健全法治政府建設(shè)責(zé)任機制。認真落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強主要負責(zé)人對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實《青海省依法行政考核辦法》，將依法行政工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入廳機關(guān)績效考核。

二、依法全面履行政府職能

3.持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進簡政放權(quán)，做好行政審批事項的承接、取消、下放和調(diào)整工作。聚焦熱點、難點和焦點問題，抓住與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的事項，持續(xù)推進“放管服”改革年度重點工作任務(wù)，確保各項改革措施落地生效。

4.優(yōu)化公共服務(wù)流程。厘清公共服務(wù)事項清單，制定完善公共服務(wù)事項辦事指南，進一步優(yōu)化公共服務(wù)流程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

5.清理群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明事項。對基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明進行再清理，最大限度減少證明事項，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

6.動態(tài)調(diào)整清單目錄。加強權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)管理，根據(jù)職能調(diào)整完善和規(guī)范清單內(nèi)容。對政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單進行動態(tài)調(diào)整，常態(tài)化公開。

7.深化商事制度改革。根據(jù)我省“證照分離”改革工作實施方案，推行“證照分離”改革，推進“照后減證”，優(yōu)化證照審批管理模式，完善事中事后監(jiān)管機制。

8.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，完善“一單、兩庫、一細則”，嚴格落實各項工作制度，全面提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化水平，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和執(zhí)法結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

9.深入推進社會治安綜合治理。安排部署綜治（平安建設(shè)）年度重點工作，積極推進社會治安防控體系建設(shè)工作，創(chuàng)新和完善治安防控體系，不斷提高維護治安和社會安全穩(wěn)定能力。

10.提高應(yīng)急處置能力。嚴格落實公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機制和工作規(guī)程，做好重大突發(fā)事件風(fēng)險評估和日常各類矛盾糾紛排查化解工作,妥善處置公共安全事件。

三、完善依法行政制度體系

11.落實立法計劃任務(wù)。嚴格執(zhí)行2018年立法工作計劃，將立法項目起草、調(diào)研、修改、論證工作列入議事日程，加強銜接，明確進度，落實責(zé)任，扎實推進《青海省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等立法項目進展，確保立法計劃按期推進、如期完成。

12.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹落實《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》,實行規(guī)范性文件電子報備。落實規(guī)范性文件定期清理制度，清理“僵尸”文件，有效指導(dǎo)現(xiàn)階段工作實踐。

四、建立健全依法決策機制

13.加強科學(xué)民主決策機制建設(shè)。健全完善和嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

14.推動政府法律顧問工作。全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，落實法律顧問制度，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)保障作用，降低行政法律風(fēng)險。

15.落實重大決策風(fēng)險評估機制。嚴格落實《青海省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，必要時進行專家論證，對重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。

五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。做好行政執(zhí)法公示制度、重大行政執(zhí)法決定合法性審查制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度的推進落實工作，有效遏制執(zhí)法亂作為、不作為，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的問題。

17.建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度，推行警示、約談、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法工作監(jiān)督檢查方式，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。積極推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

18.強化行政執(zhí)法人員管理。進一步規(guī)范行政執(zhí)法證件管理工作，嚴格落實持證上崗和資格管理制度，組織新進執(zhí)法崗位和行政執(zhí)法證件到期人員進行培訓(xùn)考試，對考核合格人員發(fā)放行政執(zhí)法證件。

六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

19.完善政務(wù)公開制度。制定年度政務(wù)公開工作要點，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，提高政府網(wǎng)站信息公開、政策解讀、輿論引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)水平。認真落實政策解讀制度，全面準確解讀政策，提高群眾知曉率。

20.自覺接受人大、政協(xié)、司法、監(jiān)察委和社會監(jiān)督。嚴格落實規(guī)章和規(guī)范性文件報備制度。自覺接受詢問和質(zhì)詢，及時研究辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極配合監(jiān)察委、檢察機關(guān)對違法行政行為進行監(jiān)督。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

21.健全矛盾糾紛多元化解機制。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》（青辦發(fā)〔2016〕37號），圍繞矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的房地產(chǎn)、建筑業(yè)等重點領(lǐng)域，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動機制和效力銜接機制，形成合力，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

22.加強行政復(fù)議工作。認真執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例，依法履行行政復(fù)議工作職責(zé)。擴大行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開范圍。推進復(fù)議案件聽證工作，對重大復(fù)雜疑難案件實行聽證審理。加大案件調(diào)解力度，依法妥善化解矛盾糾紛。

23.做好行政應(yīng)訴工作。嚴格落實省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》（青政辦〔2016〕214號），進一步規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效判決。

24.加強行政調(diào)解工作。按照《青海省行政調(diào)解工作程序》要求，規(guī)范有序開展行政調(diào)解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，依法、規(guī)范、高效調(diào)解房屋質(zhì)量糾紛、物業(yè)管理等領(lǐng)域矛盾糾紛，確保調(diào)解協(xié)議合法合理有效。

25.加強信訪法治化建設(shè)。按照屬地管理、分級負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，做好信訪工作。完善法律顧問參與化解涉法涉訴信訪案件工作機制，提高信訪工作法治化水平。引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，規(guī)范信訪秩序，維護信訪人的合法權(quán)益。

八、全面增強法治思維和依法行政能力

26. 嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴格落實黨組中心組學(xué)法、年終述法制度。加強干部任前法律知識考試，組織國家工作人員年度學(xué)法和普法考試工作。促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全體干部職工尊法學(xué)法守法用法，有效提升依法行政、依法履職的能力和水平。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制、以案釋法等制度。

27.深入開展“法律進機關(guān)”活動。推動廣大干部職工在厲行法治上當(dāng)模范、做表率，帶頭強化對法治理念的追求和信仰，將法治思維和法治方式變成日常工作中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題的思想自覺和行為習(xí)慣，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

28.嚴格落實普法責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”和《青海省法制宣傳教育條例》要求，落實部門普法責(zé)任清單。結(jié)合行業(yè)實際，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護、住房保障、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、節(jié)能科技、房產(chǎn)管理、物業(yè)服務(wù)等方面的法律法規(guī)，不斷提升運用法治手段管理社會事務(wù)的水平。

29.扎實推進智慧普法。推進“互聯(lián)網(wǎng)+普法”工作，加強新媒體普法力度。依托政務(wù)網(wǎng)站、手機客戶端、微信平臺等載體，滿足人民群眾對法律知識的多元化需求。通過以案釋法、依法說法、旁聽庭審、警示教育、執(zhí)法司法等生動鮮活的典型事例，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實增強普法宣傳教育實效性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。