減稅奏效 財政收入首現(xiàn)負增長

近期，一系列減稅降費舉措密集落地，政策成效在財政收入上得以體現(xiàn)。11月13日，財政部發(fā)布2018年10月財政收支情況，10月全國一般公共預算收入同比下降3.1%，年內首次出現(xiàn)負增長，未來財政收入還將面臨下行風險。但隨著減稅紅利傳遞到消費端，并進一步降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，我國經濟平穩(wěn)運行的基本面得以穩(wěn)固。

　　個稅增幅回落13.8個百分點

　　數(shù)據(jù)顯示，10月，全國一般公共預算收入15727億元，同比下降3.1%，較上月回落11.1個百分點，是去年11月以來，一般公共預算收入首次出現(xiàn)同比降幅。其中， 10月稅收收入13464億元，同比增長5.1%，增速回落明顯。尤其在個人所得稅收入上，10月同比增長7%，增幅比上月回落13.8個百分點。

　　華泰宏觀李超團隊認為，稅收收入增速大幅下滑是公共預算收入由正轉負的主要原因，這也突顯出我國減稅政策的成效。

　　個稅改革是重要原因。10月1日起，個稅起征點由原來的3500元/月提高到5000元/月，并按新的稅率表計算納稅。以扣除五險一金后月收入1萬元的普通納稅人為例，起征點為3500元/月的情況下，該納稅人每月要繳納個稅745元，而從10月起，每月納稅額降至290元，全年將少繳5460元，減負效果明顯。

　　一位長期研究財稅的專家告訴北京商報記者，新的個稅法更大程度上降低了低收入群體的負擔，能夠直接增加大多數(shù)居民的收入，提高居民消費能力，更好發(fā)揮消費對經濟社會發(fā)展的拉動作用，而專項附加扣除將進一步減輕低收入群體的負擔。

　　11月4日，個稅專項附加扣除《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法(征求意見稿)》結束意見征求。根據(jù)該意見稿，明年起納稅人還可享受子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等專項附加扣除。北京商報記者測算，在符合條件的前提下，每月起征點或可提高到萬元以上。

　　財政部副部長程麗華此前表示，新個稅法實施后，國家稅收一年將減少3200億元。對此，上述專家強調： “雖然個稅調整會給財政收入帶來一定的壓力，但相應的也會促進財政支出的調整升級，壓縮一些沒有必要的開支，把錢花在刀刃上。”

　　證券印花稅延續(xù)下降勢頭

　　除個稅外，值得注意的是，1-10月份，印花稅收入1920億元，同比下降1.5%，這也是今年以來印花稅收入首次打破上漲趨勢。其中，證券交易印花稅888億元，占印花稅總額的46%，仍然延續(xù)上月下降勢頭，同比下降11.6%。

　　上述財稅專家介紹，印花稅的回落主要受到證券交易印花稅的影響，目前股票市場交易不活躍，受股市低迷情緒的影響，增幅回落也在情理之中。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，證券交易印花稅從一季度31.3%的同比增幅，持續(xù)下降到如今的-11.6%。

　　此前，受股市震蕩影響，市場多次傳出取消印花稅的呼聲。而在11月1日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，開始為期一個月的社會公開意見征求。但《征求意見稿》并未對證券交易印花稅率進行調整，不過相應的稅率調整權則擬劃歸國務院。

　　新時代證券首席經濟學家潘向東對北京商報記者表示，雖然《征求意見稿》維持了印花稅1%。稅率不變，但是也提出了國務院可以根據(jù)實際需要，調整印花稅的納稅人和稅率，也就意味著在市場出現(xiàn)較大波動時，不排除監(jiān)管部門采取調整印花稅的政策，對股票市場來說屬于一大利好。

　　潘向東進而表示，此次《征求意見稿》重提印花稅可以由國務院根據(jù)實際需要，靈活主動、相機調控，報人大常委會備案，理清了印花稅調控的法律機制，在當前市場出現(xiàn)較大調整時，通過降低印花稅，降低我國股票的交易成本，改變投資者預期，從而使得A股投資價值增加，提高交易者積極性，增強市場的流動性，促使市場向估值合理方向發(fā)展。

　　積極財政將更積極

　　總體而言，受減稅降費政策的影響，全國財政收入增速持續(xù)放緩，7月以來，財政收入同比增速分別為6.1%、4%、2%和-3.1%。

　　“今年以來，各級財政部門繼續(xù)實施積極的財政政策并更加精準有效，切實加快預算執(zhí)行進度，調整優(yōu)化財政支出結構。在大力減稅降費的同時，保持較高的財政投入力度，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進重點領域改革、支持實體經濟發(fā)展等提供有力的資金保障。”財政部預算司副司長郝磊此前表示。

　　國家稅務總局局長王軍近日在民營企業(yè)稅收座談會上表示，今年稅收收入和減稅數(shù)據(jù)總的特點為“一降一升”，即減稅規(guī)模提升較多，相應帶來稅收增速下降較大，直觀地反映出減稅政策支持企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展的情況。

　　據(jù)悉，今年前10個月，稅務部門組織稅收收入124046億元(已扣減出口退稅)，增幅為10.7%，但5月1日實施增值稅降率等系列減稅舉措前后增幅變化明顯。前4個月稅收收入增幅為16.8%，后6個月稅收收入增幅回落到6.4%。

　　王軍介紹，隨著個人所得稅減稅和提高出口退稅率效應進一步顯現(xiàn)，全年減稅規(guī)模將大于計劃規(guī)模，全年稅務部門組織的稅收收入增幅將繼續(xù)回落，預計與現(xiàn)價GDP增幅大體相當。

　　今年初，《政府工作報告》確定了規(guī)模達1.1萬億元的減稅降費目標，此后又出臺了促進實體經濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等一系列措施，使全年減稅降費規(guī)模達到1.3萬億元以上。

　　隨著減稅降費工作的大力推進，我國財政收入呈現(xiàn)逐月遞減的趨勢，四季度財政收入能否實現(xiàn)預期目標引發(fā)關注。對于這一擔憂，財政部國庫司副司長杜強此前曾指出，從后期看，隨著供給側結構性改革深入推進，重點難點領域改革持續(xù)深化，積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策協(xié)同發(fā)力，全年主要經濟指標有望較好完成，這將為財政收入增長提供有力支撐。

　　不過，長江證券宏觀趙偉指出，轉型背景下，“積極的財政政策”將繼續(xù)表現(xiàn)為對“補短板”等領域的結構性支持。從10月財政數(shù)據(jù)結構變化來看，“積極財政”能夠部分對沖經濟下行壓力，但減稅大環(huán)境下、財政增量貢獻空間總體有限，更多表現(xiàn)為圍繞“補短板”、“增后勁”、“惠民生”等領域的結構性支持。

　　趙偉認為，伴隨前期信用過快收縮的滯后影響逐步顯性化，未來一段時期，轉型仍將經歷“陣痛期”，多個分項存在下行壓力。

　　財政部稅政司副巡視員袁海堯則強調，減稅降費具有多重效應，不僅僅只是為企業(yè)減負，同時還在擴大就業(yè)、促進經濟轉型升級、培育新動能成長、促進擴大消費需求等方面發(fā)揮了重要作用。短期看減少了財政收入，但從長期看增強了我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。