蔡甸區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作成效顯著

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? 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)韓正副總理11月8日在全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的要求，以及汪祥旺副市長(zhǎng)11月13日在武漢市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作專題會(huì)上的部署，11月16日下午，市城建委、市國(guó)土規(guī)劃局、市政務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)人到蔡甸區(qū)調(diào)研指導(dǎo)改革試點(diǎn)工作，聽(tīng)取蔡甸區(qū)改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，解答改革工作中遇到的問(wèn)題，對(duì)下一步改革工作推進(jìn)和落實(shí)提出要求，并對(duì)蔡甸區(qū)改革試點(diǎn)工作給予充分肯定。區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)呂文飛、區(qū)政府辦副主任劉學(xué)偉出席會(huì)議，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)同志，區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。蔡甸區(qū)主要經(jīng)驗(yàn)做法為：

?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)大員上陣

?蔡甸區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)行政審批局辦公，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由區(qū)行政審批局局長(zhǎng)兼任，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局和區(qū)行政審批局分管副局長(zhǎng)（主任）兼作副主任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視改革工作，主持區(qū)政府日常工作的區(qū)委常委肖建華兩次主持專題會(huì)議，分管負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批改革的副區(qū)長(zhǎng)呂文飛堅(jiān)持半月調(diào)度一次，研究協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)改革工作。

?制定工作方案，落實(shí)任務(wù)導(dǎo)向

?1.研究制定方案。全市改革方案印發(fā)后，蔡甸區(qū)第一時(shí)間貫徹落實(shí)，研究制發(fā)了《蔡甸區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，全面部署安排改革工作。

?2.明確牽頭單位。由區(qū)行政審批局整體牽頭改革試點(diǎn)工作，四個(gè)審批階段相關(guān)部門(mén)分別牽頭負(fù)責(zé)。區(qū)國(guó)土規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，區(qū)行政審批局牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)許可、施工許可兩個(gè)階段，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收階段。相關(guān)部門(mén)審批服務(wù)、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)等項(xiàng)目整體納入以上4個(gè)階段辦理。

?3.制定工作細(xì)則。結(jié)合蔡甸的實(shí)際，制發(fā)了四個(gè)階段的實(shí)施細(xì)則和《蔡甸區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法》。

?4.明確任務(wù)清單。根據(jù)區(qū)級(jí)“1+17”任務(wù)清單，結(jié)合蔡甸區(qū)實(shí)際情況，要求貫徹落實(shí)的第一時(shí)間落實(shí)，重點(diǎn)工作任務(wù)第一時(shí)間推進(jìn)。整合優(yōu)化市任務(wù)清單，全區(qū)確定10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確了牽頭單位、配合單位和完成時(shí)間。

?設(shè)置辦理專區(qū)，落實(shí)一窗服務(wù)

?1.集成窗口服務(wù)。制發(fā)了《蔡甸區(qū)政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”改革試點(diǎn)方案》。將區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、建設(shè)類、人社類、不動(dòng)產(chǎn)登記類、公安類等六大類辦理專區(qū)，分專區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)窗口。根據(jù)實(shí)際需要，配套設(shè)立綜合幫辦、發(fā)證和配套服務(wù)窗口。不再單獨(dú)設(shè)立部門(mén)、單位窗口。綜合收件窗口逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理”。建設(shè)類辦理專區(qū)規(guī)劃建設(shè)各類窗口20個(gè)。

?2.創(chuàng)新審批模式。按“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出證”的模式。建設(shè)類辦理專區(qū)集成主要部門(mén)6個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)25個(gè)大項(xiàng)；配套部門(mén)及市政公共服務(wù)單位9個(gè)，事項(xiàng)22個(gè)。目前，四個(gè)階段綜合收件窗口10個(gè)，審批后臺(tái)31人，幫辦人員4人。

?3.推行一張表單。建設(shè)類專區(qū)全面落實(shí)“三個(gè)一”，一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料完成多項(xiàng)審批。在規(guī)劃、施工等多個(gè)階段，按要求實(shí)行了“告知承諾”。按政府投資（房建、市政）項(xiàng)目、社會(huì)投資（一般、中小）項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目等五大類，全面實(shí)施新的審批流程，嚴(yán)格“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”，讓工程建設(shè)單位獲得更多的“體驗(yàn)感”。

?推進(jìn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，落實(shí)只進(jìn)“一門(mén)”

?根據(jù)《武漢市入駐區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)清單》（武審改辦〔2018〕16號(hào)）文件。要求全區(qū)32個(gè)部門(mén)的350個(gè)大項(xiàng)，902個(gè)子項(xiàng)整體入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，做到“大廳之外無(wú)審批”。目前，相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)以及自來(lái)水、供電、燃?xì)?、通信等市政公共服?wù)事項(xiàng)已全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

?加快推廣應(yīng)用，落實(shí)“一網(wǎng)”通辦

?投資1200余萬(wàn)元，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。當(dāng)前，已全面推廣應(yīng)用工程審批并聯(lián)審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”協(xié)同系統(tǒng)、規(guī)劃并聯(lián)審批系統(tǒng)和綜合收發(fā)件系統(tǒng)。努力做到網(wǎng)上辦事為常態(tài)，網(wǎng)下辦事為例外。

?啟動(dòng)綜合評(píng)價(jià)，釋放改革紅利

?蔡甸區(qū)全面落實(shí)“三辦”、市人大“3號(hào)議案”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)精神，5月份制定區(qū)域綜合評(píng)價(jià)、捆綁審批試點(diǎn)方案，快速啟動(dòng)相關(guān)工作。在蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)66平方公里區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)改革，綜合評(píng)價(jià)七項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)籌三項(xiàng)指標(biāo)。在近半年的改革探索中，區(qū)政府辦公室正式印發(fā)《蔡甸區(qū)區(qū)域綜合評(píng)價(jià)試行辦法》（蔡政辦〔2018〕18號(hào)）文件。主要做法是：

?1.回避1條紫線。即文物保護(hù)規(guī)劃紫線。

?2.直接使用2項(xiàng)成果。即地質(zhì)災(zāi)害危害性評(píng)估、武漢市地質(zhì)礦產(chǎn)信息成果。

?3.簡(jiǎn)化2項(xiàng)評(píng)估。在水土保持評(píng)估中，水土保持方案簡(jiǎn)化為水土保持備案登記；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄外的建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)輕度影響的項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告表編制簡(jiǎn)化4項(xiàng)內(nèi)容。

?4.2項(xiàng)評(píng)估納入市級(jí)平臺(tái)審查。即不單獨(dú)編制地震安全性、氣候可行性評(píng)估報(bào)告，防震、防雷等技術(shù)指標(biāo)在市級(jí)“多圖聯(lián)審”平臺(tái)一并審查。

?5.統(tǒng)籌3項(xiàng)指標(biāo)。即統(tǒng)籌綠地率、人防空間、停車位等相關(guān)指標(biāo)。由蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)利用地上、地下土地資源，逐步達(dá)到綠化、人防、停車位“三合一”。工業(yè)項(xiàng)目綠化率不超過(guò)15%，停車位配置按照市標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行，差額由園區(qū)統(tǒng)籌配套。

?目前，已完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)審復(fù)，擬于年底前完成水土保持和地質(zhì)災(zāi)害危害性綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，明確區(qū)內(nèi)其他重點(diǎn)投資建設(shè)區(qū)域可參照?qǐng)?zhí)行。

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備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。