安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030年）的通知

《安徽省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030年）》已經(jīng)省政府同意，并報(bào)交通運(yùn)輸部審核批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

安徽省人民政府辦公廳

2018年11月2日

安徽省干線航道網(wǎng)規(guī)劃

（2018—2030年）

為貫徹實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快我省內(nèi)河航道資源保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國航道法》等有關(guān)規(guī)定，編制《安徽省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。

安徽省分布有淮河、長江、新安江三大水系，長江干線、淮河干流航道橫貫全省，聯(lián)通東西，省內(nèi)主要城市和礦產(chǎn)資源沿江沿河分布，航道資源十分豐富，具備優(yōu)良的開發(fā)條件。

2006年，安徽省人民政府會(huì)同原交通部批復(fù)了《安徽省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，提出以四級(jí)及以上航道為主體，由“兩干三支”水運(yùn)主通道（長江、淮河、合裕線、蕪申運(yùn)河、沙潁河）和“五條區(qū)域性重要航道”（渦河、澮河、兆河-西河、青弋江、新安江）共同形成的全省內(nèi)河航道骨架體系，以及以安慶港、蕪湖港、馬鞍山港、合肥港、蚌埠港等5個(gè)內(nèi)河主要港口，12個(gè)地區(qū)性港口為依托的全省港口體系。

（二）發(fā)展成績。

經(jīng)過多年努力，截至2017年底，安徽省長江干線、淮河干流、合裕線、蕪申運(yùn)河、沙潁河等船閘改擴(kuò)建、航道整治重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)完工或加快建設(shè)，全省“兩干三支”高等級(jí)航道主骨架基本形成，“五條區(qū)域性重要航道”建設(shè)加快推進(jìn)，航道總里程達(dá)6612公里，通航里程達(dá)5729公里。同時(shí)，全省主要港口和部分地區(qū)重要港口也陸續(xù)形成一批規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)，全省生產(chǎn)性碼頭泊位達(dá)932個(gè)，其中千噸級(jí)及以上泊位超過463個(gè)，年吞吐能力4.8億噸、119萬TEU。

基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善有力帶動(dòng)了水路運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，至2017年底，全省港口吞吐總量達(dá)5.1億噸，2005年以來年均增長10%，集裝箱吞吐量由11.2萬TEU增長至138.4萬TEU，年均增長23%，營運(yùn)船舶總運(yùn)力年均增長9%，船舶平均噸位由424噸增至1814噸，內(nèi)河水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮的作用快速提升。

依托水運(yùn)優(yōu)勢，以合肥、蕪湖等中心城市為核心，以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為依托，沿長江干線、合裕線等高等級(jí)航道沿線集聚了全省鋼鐵、電力、化工、水泥等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及汽車、家電、電子信息、醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，水運(yùn)承擔(dān)了相關(guān)大宗原材料、大型制造設(shè)備、內(nèi)外貿(mào)集裝箱水路運(yùn)輸，成為全省提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力、吸引力的重要支撐。

（三）存在問題。

1. 航道暢通水平有待提升。除長江干線、淮河干流、合裕線、蕪申運(yùn)河、沙潁河外，目前省內(nèi)其他重要航道普遍開發(fā)不足，部分重要城鎮(zhèn)、工礦基地未有效溝通，航道通達(dá)性仍需要加強(qiáng)。另外，部分航道還存在待閘滯航現(xiàn)象，沙潁河航道貫通僅一年船閘便處于堵航狀態(tài)，隨著水運(yùn)需求快速增長，航道通暢水平亟待加快提升。

2. 航道等級(jí)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，全省四級(jí)及以上航道里程僅占22%，約70%的航道為六級(jí)及以下航道，難以適應(yīng)船舶大型化趨勢，影響航運(yùn)效益的有效發(fā)揮。

3. 航道資源保護(hù)有待加強(qiáng)。隨著全省交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，橋梁、閘壩等臨河、跨河建筑物日益增加，航道資源保護(hù)任務(wù)艱巨，迫切需要從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面制定有效的保護(hù)措施和手段。

二、目標(biāo)定位

（一）形勢需求。

隨著國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位開放格局正加快推進(jìn)，加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益迫切。安徽省具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，主要產(chǎn)業(yè)和城市沿江布局特點(diǎn)十分突出。為更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和全省加快實(shí)施“一圈一帶三區(qū)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶，提升城鎮(zhèn)化水平，并依托黃金水道構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，加快融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貫通的內(nèi)河高等級(jí)航道，與長三角高等級(jí)航道網(wǎng)和其他運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)有效銜接，帶動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、干支聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式加快發(fā)展，有效提升水運(yùn)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)對外開放優(yōu)勢。同時(shí)，加快實(shí)施新一輪治淮工程和長江干支流治理工程，以及南水北調(diào)、引江濟(jì)淮等水資源綜合利用工程，進(jìn)一步改善航道條件，促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展。

圍繞全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的總體要求，預(yù)測2020年、2030年全省內(nèi)河貨運(yùn)總量將達(dá)7.2億噸、9.5億噸，2017—2020年、2020—2030年年均增速分別為6.3%、2.8%。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，未來全省煤炭、礦石、礦建、水泥、鋼鐵等大宗物質(zhì)運(yùn)輸仍將持續(xù)旺盛，集裝箱等新興貨類運(yùn)輸將迅速增長，預(yù)測2020年、2030年集裝箱運(yùn)量分別為200萬TEU、450萬TEU。

隨著人民生活水平的提高，安徽省涉水旅游景點(diǎn)、景區(qū)資源將加快開發(fā)，未來旅游客運(yùn)將呈上升的趨勢，預(yù)測2020年安徽省內(nèi)河客運(yùn)量250萬人，其中旅游客運(yùn)235萬人，新安江旅游客運(yùn)110萬人次；2030年安徽省內(nèi)河客運(yùn)量400萬人，其中旅游客運(yùn)385萬人，新安江客運(yùn)量180萬人。

（二）功能定位。

為適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)及交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求，進(jìn)一步突出航道資源開發(fā)和保護(hù)重點(diǎn)，推動(dòng)全省內(nèi)河航道調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升功能，帶動(dòng)內(nèi)河港口和運(yùn)輸船舶全面發(fā)展，將全省內(nèi)河航道劃分為干線航道和其他航道2個(gè)層次。

安徽省干線航道是省內(nèi)河航道體系的骨干，由國家高等級(jí)航道和省內(nèi)其他三、四級(jí)航道組成，連接省內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)腹地，溝通長江干線、長三角高等級(jí)航道，是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)揮比較優(yōu)勢、銜接其他運(yùn)輸方式、促進(jìn)沿江沿河產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托，具有以下功能：

1. 連接省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，溝通長江沿線和長三角地區(qū)，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市群交流。皖北、江淮、沿江、皖南等地區(qū)自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各具特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，干線航道將其連接貫通，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域交流合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。特別是隨著全省加快融入長三角以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，依托長江、淮河等高等級(jí)航道，必將進(jìn)一步密切與長三角地區(qū)和長江中游城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

2. 溝通省內(nèi)具有較好通航條件的市、縣和工礦基地，引導(dǎo)促進(jìn)沿江沿河地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具備較好梯級(jí)渠化、通航用水等發(fā)展條件的干線航道將有效溝通省內(nèi)礦產(chǎn)基地，為煤炭、礦山資源的開發(fā)、加工、外運(yùn)以及沿江沿河旅游資源開發(fā)提供更加便利、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸保障。有效溝通省內(nèi)地級(jí)和縣級(jí)市，為市域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。同時(shí)，干線航道也日趨成為引導(dǎo)沿江沿河產(chǎn)業(yè)聚集及工業(yè)園區(qū)布局發(fā)展的重要支撐，對全省資源開發(fā)、工業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

3. 以承擔(dān)能源、原材料等大宗物資和內(nèi)外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主，不斷提升水運(yùn)規(guī)?；\(yùn)輸服務(wù)能力。在全省范圍內(nèi)形成一個(gè)相互連通的干線航道網(wǎng)絡(luò)，不僅可進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)在能源、原材料等大宗物資長距離運(yùn)輸中的規(guī)模化運(yùn)輸優(yōu)勢，而且可便捷、高標(biāo)準(zhǔn)連通省內(nèi)外主要集裝箱港口，適應(yīng)全省內(nèi)外貿(mào)集裝箱對外運(yùn)輸快速增長需求，擴(kuò)大延伸水運(yùn)服務(wù)范圍，提升水運(yùn)規(guī)模水平和服務(wù)能力。

4. 增加深水港口岸線資源，促進(jìn)干線與支流港口岸線的合理開發(fā)。長江干線的深水岸線資源日趨緊張，通過規(guī)劃建設(shè)部分支流干線航道，將可形成一批新的1000噸級(jí)以上深水港口岸線資源，開辟港口發(fā)展的新空間，有利于長江深水岸線集中用于3000噸、5000噸甚至萬噸級(jí)大型泊位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長江干線和支流航道港口岸線合理開發(fā)、優(yōu)化功能布局。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1. 總體目標(biāo)。

全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的新要求，有序開發(fā)內(nèi)河水運(yùn)資源，以干線航道規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，加快內(nèi)河航道升級(jí)、擴(kuò)能、溝通、聯(lián)網(wǎng)，逐步形成“布局完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、暢通高效”的航道體系，有效連接省內(nèi)主要城市、工礦基地，實(shí)現(xiàn)江淮水系直接溝通，與長江干線、長三角高等級(jí)航道網(wǎng)和其他運(yùn)輸方式順暢銜接。同時(shí)，以干線航道為依托，因地制宜推進(jìn)水上旅游資源開發(fā)利用，積極培育和發(fā)展水上休閑旅游觀光精品航線。全省水運(yùn)客貨運(yùn)服務(wù)能力和發(fā)展水平全面提升。

2. 階段目標(biāo)。

2018—2020年是安徽省干線航道建設(shè)的攻堅(jiān)期。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的要求，基本形成全省干線航道網(wǎng)絡(luò)框架，實(shí)現(xiàn)“骨架初步形成、瓶頸基本消除、等級(jí)明顯提升、江淮水系溝通”。

——骨架初步形成。長江、淮河干流航道以及沙潁河、合裕線、蕪申運(yùn)河等航道全面達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；部分納入干線航道網(wǎng)且具有重要通道作用的支流航道實(shí)現(xiàn)復(fù)航或常年通航。

——瓶頸基本消除。運(yùn)輸需求較大的干線航道的通航條件顯著改善，船閘等通航建筑物能力充足，因航道瓶頸或船閘通過能力不足所形成的長時(shí)間待閘、滯航現(xiàn)象基本消除。

——等級(jí)明顯提升。干線航道里程達(dá)到1800公里，全省三級(jí)及以上航道里程達(dá)到1200公里。

——江淮水系溝通。依托引江濟(jì)淮工程，完成江淮運(yùn)河分水嶺段航道和船閘建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)干線航道江淮溝通，與沙潁河、合裕線、蕪申運(yùn)河共同構(gòu)成縱穿江淮，直通長三角其他地區(qū)的水運(yùn)大通道。

2021—2030年是安徽省干線航道全面提升通航條件階段。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化要求，全面建成干線航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“等級(jí)全面提升、船閘能力充裕、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)通外聯(lián)、運(yùn)行管理高效”。

——等級(jí)全面提升。干線航道里程達(dá)到3200公里。其中四級(jí)及以上、三級(jí)及以上航道占全省航道總里程比重分別達(dá)到50%、25%。

——船閘能力充裕。運(yùn)輸繁忙的干線航道的沿線樞紐要建成兩線以上船閘，達(dá)到或超過航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，船閘通航能力充裕。

——網(wǎng)絡(luò)內(nèi)通外聯(lián)。干線航道有效溝通省內(nèi)主要城市、礦產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)長江、淮河水系航道直接溝通，與長江干線、長三角其他地區(qū)及其它相鄰省市內(nèi)河航道高效對接。

——運(yùn)行管理高效。航道管理運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)信息化，保障能力顯著增強(qiáng)，為船舶提供暢通高效的通航環(huán)境，為船舶提供人性化服務(wù)。

三、原則及布局

（一）布局原則。

1. 綠色發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)發(fā)展需求、河道自然條件、水利綜合治理要求，突出水運(yùn)優(yōu)勢和重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護(hù)與航道發(fā)展、需要與可能的關(guān)系。

2. 有效保護(hù)、合理開發(fā)。依據(jù)全面建成小康社會(huì)、對接長三角高等級(jí)航道網(wǎng)等發(fā)展要求，注重有效保護(hù)和合理利用內(nèi)河水運(yùn)資源，體現(xiàn)規(guī)劃的超前性。

3. 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、完善布局。適應(yīng)全省礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、沿江沿河產(chǎn)業(yè)布局、以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，適當(dāng)擴(kuò)大干線航道覆蓋范圍。加強(qiáng)與長江干線、長三角航道網(wǎng)對接，形成通江達(dá)海、連通周邊省市、銜接其他運(yùn)輸方式的航道網(wǎng)絡(luò)。

4. 因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)長江、淮河、新安江各流域航道發(fā)展條件與特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，合理確定干線航道功能和布局方案。

（二）規(guī)劃方案。

以橫貫全省的長江干線、淮河干流，縱穿南北的沙潁河-江淮運(yùn)河-合裕線-蕪申運(yùn)河為核心，以其他三、四級(jí)航道為延伸，形成通達(dá)省內(nèi)主要城市群，溝通沿江沿河的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工礦基地，連接長江沿線及沿海地區(qū)的“一縱兩橫五干二十線”全省干線航道，共規(guī)劃航道里程約3200公里，其中三級(jí)及以上航道里程約占60%、四級(jí)航道約占40%。同時(shí)，為加強(qiáng)與長江干線、長三角高等級(jí)航道網(wǎng)對接，實(shí)施階段應(yīng)盡可能做到“兩個(gè)兼顧”，即天然和渠化河流應(yīng)適當(dāng)增加設(shè)計(jì)水深，兼顧航行于限制性航道的運(yùn)輸船舶吃水要求；規(guī)劃四級(jí)航道上的船閘等永久性建筑物應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、滿足1000噸級(jí)貨船通行要求。

表1 安徽省干線航道布局方案

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。