安慶市人民政府辦公室關于印發(fā)安慶市農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—20...

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知》（皖政辦〔2018〕36號）等文件精神，現(xiàn)將《安慶市農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018－2020年）》《安慶市支持秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展若干政策》《安慶市秸稈綜合利用專項考核辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安慶市人民政府辦公室

2018年11月18日

安慶市農作物秸稈綜合利用三年行動計劃

（2018—2020年）

為貫徹落實《安徽省人民政府關于大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)的實施意見》（皖政〔2017〕29號）、《安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》等文件精神，加快推進我市農作物秸稈綜合利用工作，現(xiàn)結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，把秸稈綜合利用工作置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局中統(tǒng)籌考慮，以農作物秸稈綜合利用為改善農村環(huán)境的著力點、提高農民收入的增長點、培育農業(yè)產業(yè)的支撐點，以秸稈資源綜合利用市場化、產業(yè)化為主線，堅持系統(tǒng)謀劃、多方共贏、市場導向、政府推動，堅持創(chuàng)新機制、融合發(fā)展、因地制宜、多元利用，積極培育以農作物秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)，有效促進農業(yè)增效、農民增收和農村增綠。

二、工作目標

2018—2020年，全市秸稈綜合利用要加快實現(xiàn)結構優(yōu)化和效益提升，大力推廣龍頭企業(yè)帶動的產業(yè)化利用模式，加快建設桐城市秸稈現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)，推動形成布局合理、產業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產業(yè)化格局，建立完善秸稈綜合利用的產業(yè)支撐體系和政策支持體系，著力構建政府引導、企業(yè)主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制。力爭到2020年全市秸稈綜合利用率達到90%以上，其中，產業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到42%，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到35%。

三、重點任務

（一）著力培育秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。圍繞秸稈綜合利用全產業(yè)鏈條，扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業(yè)做大做強。按照運營期、建設期、謀劃期3種類型，對市內現(xiàn)有秸稈綜合利用關聯(lián)企業(yè)進行點對點幫扶。支持企業(yè)“走出去”，開辟對外市場；加強招商和引技引智，積極對接國家、省秸稈產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以秸稈綜合利用產業(yè)博覽會為平臺，在科技、人才、管理等方面加大“引進來”力度。（牽頭單位：市農業(yè)部門；配合單位：市發(fā)展改革部門、市經濟和信息化部門、市環(huán)保部門、市科技部門、市商務部門、市財政部門、市外事部門）

（二）打造秸稈綜合利用園區(qū)平臺。依托產業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，加快建設桐城市等秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)園區(qū)，鼓勵高科技研發(fā)團隊入駐園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為入園企業(yè)提供“一站式”進駐服務。支持秸稈綜合利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在園區(qū)落地。支持園區(qū)試行秸稈技術企業(yè)和秸稈技術產品認定工作。（牽頭單位：桐城市人民政府，市農業(yè)部門、市發(fā)展改革部門、市環(huán)保部門；配合單位：市科技部門、市經濟和信息化部門、市國土資源部門、市財政部門、市外事部門）

（三）優(yōu)化秸稈肥料化利用技術。優(yōu)先保障合理半徑范圍內秸稈產業(yè)化利用企業(yè)秸稈原料供應。各縣（市）、區(qū)要統(tǒng)籌秸稈還（離）田結構布局，針對農作物品種和耕作模式，優(yōu)化秸稈機械化還（離）田技術路線，提升秸稈機械化還（離）田適用機械裝備能力，培育具備秸稈還（離）田作業(yè)能力的合作社主體，有條件的地方每2—3年開展一次秸稈機械化還田后的耕地深翻作業(yè)，探索實行輪作休耕制度。大力推廣應用商品有機肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉型升級。（牽頭單位：市農業(yè)部門；配合單位：市經濟和信息化部門、市外事部門）

（四）加速提升秸稈能源化利用水平。大力發(fā)展秸稈發(fā)電、秸稈固化成型、秸稈制氣等能源化利用項目。鼓勵秸稈生物質電廠加快技術升級，提高秸稈在燃料中的比重。加快推廣秸稈生物質天然氣技術，積極支持以縣為單位規(guī)劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程，做到終端產品全量利用。鼓勵有條件地區(qū)結合美麗鄉(xiāng)村建設，以村組為單位實施秸稈制氣集中供氣。鼓勵鎮(zhèn)、村組就地、就近建設秸稈固化成型燃料生產點，大力推廣秸稈成型燃料爐具。加大燃煤小鍋爐淘汰改造力度，推廣應用符合環(huán)保標準的生物質成型燃料鍋爐，在化工、醫(yī)藥、食品等熱能消費大的工業(yè)領域開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設。（牽頭單位：市農業(yè)部門；配合單位：市發(fā)展改革部門、市環(huán)保部門、市經濟和信息化部門、市財政部門、市科技部門、安慶供電公司）

（五）拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。養(yǎng)殖重點地區(qū)要結合牛、羊等大牲畜產業(yè)發(fā)展，大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發(fā)酵技術。鼓勵飼料生產加工企業(yè)、專門化草業(yè)生產企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與農戶、家庭農場、合作社開展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯。支持秸稈飼料化企業(yè)購置全株秸稈收割機、飼料粉碎機和秸稈打包機械等，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的秸稈青貯、黃貯、氨化和微貯處理設備。推動秸稈基料商品化生產，推廣食（藥）用菌種植模式，積極發(fā)展秸稈秧盤育苗、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗生產。（牽頭單位：市農業(yè)部門、市科技部門；配合單位：市財政部門）

（六）形成秸稈原料化利用產業(yè)集群。按照“核心技術—領軍企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的產業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進全市秸稈原料化產業(yè)發(fā)展。積極扶持秸稈原料化利用企業(yè)，積極引進符合環(huán)保排放要求的國內外秸稈工業(yè)原料化利用先進技術和成熟項目。加快秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物基新材料等工業(yè)原料化利用主流技術的深度研發(fā)和產業(yè)化進程，積極推廣省級研發(fā)的秸稈“三級分離”技術、秸稈生物基呋喃聚酯（PEF）新材料技術等，盡快形成市級原料化產業(yè)發(fā)展集群。（牽頭單位：市經濟和信息化部門、市農業(yè)部門、市發(fā)展改革部門；配合單位：市環(huán)保部門）

（七）推進秸稈綜合利用標準化收儲體系建設。堅持規(guī)劃先行，按照合理半徑規(guī)劃建設規(guī)范的秸稈收儲點，形成縣有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心，村有固定秸稈收儲點的收儲運網絡。鼓勵社會力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立秸稈收儲點建設列入村集體財產、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制，積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設“依法建設、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；配合單位：市農業(yè)部門、市國土資源部門、市交通運輸部門）

（八）推進秸稈綜合利用科技研發(fā)和應用。制定完善科研項目研發(fā)計劃，加大秸稈綜合利用關鍵技術與裝備研發(fā)力度，對符合相關科技計劃條件的項目優(yōu)先予以支持。開展秸稈綜合利用技術創(chuàng)新平臺和團隊產學研共建，鼓勵申報院士（博士后）工作站，省級重點實驗室在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和團隊項目，通過參加秸稈綜合利用產業(yè)博覽會等平臺促進產學研合作，加快招商項目落地和技術推廣應用。（牽頭單位：市科技部門、市農業(yè)部門；配合單位：市工商質監(jiān)部門、市外事部門）

四、重點工程

（一）秸稈綜合利用龍頭企業(yè)提升工程。建立秸稈綜合利用重點項目庫，2018—2020年全市推進7個以上重點項目建設。2018—2020年全市培育千噸以上秸稈產業(yè)化利用規(guī)模企業(yè)50家以上，每個縣（市）至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。整縣推進秸稈綜合利用試點項目，在秸稈資源量豐富、秸稈產業(yè)化利用基礎較好的地區(qū)，鼓勵秸稈產業(yè)與扶貧工作相結合，優(yōu)先安排中央財政農作物秸稈綜合利用試點項目，實行整縣推進， 2018—2020年爭取1-2個縣列入中央財政農作物秸稈綜合利用試點縣。發(fā)揮秸稈綜合利用產業(yè)博覽會平臺作用，推廣成熟的秸稈綜合利用產業(yè)技術體系，做好博覽會簽約項目的孵化培育、落地生根。（牽頭單位：市農業(yè)部門、市發(fā)展改革部門、市環(huán)保部門；配合單位：市科技部門、市經濟和信息化部門、市商務部門、市財政部門）

（二）秸稈綜合利用產業(yè)園區(qū)示范工程。積極推進桐城市秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)建設，力爭2018—2020年吸納秸稈超過20萬噸。加強分類指導，突出特色，錯位發(fā)展，依托產業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，逐步將示范園區(qū)建設成為國內外秸稈綜合利用先進技術的展示窗口、上下游產業(yè)集聚發(fā)展的產業(yè)基地，輻射帶動區(qū)域內相關產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：桐城市人民政府；配合單位：市農業(yè)部門）

（三）秸稈機械化還（離）田質量優(yōu)化工程。規(guī)范全市秸稈機械化還（離）田技術路線，推進農機裝備、農業(yè)技術、農業(yè)信息化在秸稈還（離）田中的集成應用。大力培育服務主體，引導農機專業(yè)合作組織積極開展秸稈機械化還（離）田服務作業(yè)。2018－2020年重點抓好農作物秸稈機械化還田基地8處以上，培育具備標準化秸稈機械化還（離）田作業(yè)能力的農機專業(yè)服務組織20個以上。（牽頭單位：市農業(yè)部門、市財政部門；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

（四）秸稈能源化利用推廣工程。充分發(fā)揮現(xiàn)有的秸稈發(fā)電項目作用，積極完善相關配套措施。2018—2020年，全市建設完成1處以上秸稈熱電聯(lián)產新建和技改項目，加快建立生物質熱電聯(lián)產縣域清潔供熱模式；建設完成5處以上以秸稈或秸稈畜禽廢棄物混合原料為資源的大中型沼氣工程項目、10個以上秸稈固化成型燃料生產點。（牽頭單位：市發(fā)展改革部門、市農業(yè)部門；配合單位：市財政部門）

（五）秸稈飼料化、基料化商品化利用工程。以農作物秸稈飼料化、基料化商品化利用基地為載體，培育秸稈飼料化、基料化龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域秸稈飼料化、基料化消納能力。2018－2020年全市建成10個以上秸稈飼料化、基料化商品化基地。（牽頭單位：市農業(yè)部門；配合單位：市發(fā)展改革部門、市財政部門）

（六）秸稈原料化利用培育工程。將秸稈工業(yè)原料化利用重點項目列入工業(yè)項目投資導向計劃，支持秸稈清潔制漿、秸稈三級分離技術、秸稈萬噸級全生物基聚酯材料等重點項目建設，促進秸稈工業(yè)原料化利用產業(yè)集群式發(fā)展。2018—2020年全市重點投資1個萬噸級以上秸稈原料化利用重點項目或龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市經濟和信息化部門、市農業(yè)部門；配合單位：市發(fā)展改革部門、市環(huán)保部門、市財政部門）

（七）秸稈收儲體系標準化項目建設工程。在現(xiàn)有秸稈收儲體系的基礎上，探索標準化建設、可持續(xù)利用的秸稈收儲體系模式，全市統(tǒng)籌構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網絡。2018—2020年全市糧食主產區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個標準化秸稈收儲中心、每個行政村至少建立1個標準化臨時堆放轉運點，實現(xiàn)秸稈收儲運銷網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；非主產區(qū)可多個行政村聯(lián)合建立1個臨時堆放轉運點。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；配合單位：市農業(yè)部門、市國土資源部門）

（八）秸稈綜合利用科技支撐工程。鼓勵有條件的秸稈綜合利用企業(yè)開展秸稈綜合利用關鍵技術、共性技術產學研聯(lián)合攻關。支持秸稈利用企業(yè)成立秸稈綜合利用相關院士（博士后）工作站。培訓農作物秸稈綜合利用實用技術人才1000人次以上。（牽頭單位：市農業(yè)部門；配合單位：市科技部門）

五、保障措施

（一）加強組織領導。市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組要加強對全市秸稈綜合利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調、調度推進、督查考核。領導小組各成員單位要根據職責分工，共同推動以秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)發(fā)展?？h級政府是秸稈綜合利用工作的實施主體和責任主體，要建立健全組織領導和協(xié)調機制，將秸稈綜合利用列入重要議事日程。（牽頭單位：市農業(yè)部門，各縣市區(qū)人民政府；配合單位：市農作物秸稈禁燒及綜合利用工作領導小組成員單位）

（二）加大財政投入。落實秸稈產業(yè)化利用獎補政策，在省級獎補資金的基礎上，市、縣財政分別進行配套。加大秸稈綜合利用農機購置補貼力度，持續(xù)推進秸稈綜合利用裝備新產品試點，爭取每年新增一定數量秸稈綜合利用農機裝備補貼新品目；對中央財政農機購置補貼政策范圍內秸稈綜合利用農機裝備全部敞開補貼，對尚未納入中央財政農機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農機裝備，鼓勵各地安排專項資金予以補貼。加強秸稈收儲體系建設，對村級標準化臨時堆放轉運點以及具有一定規(guī)模、具備相應機械設備的收儲點，各地可按10萬元/千噸標準給予補助，最高補助50萬元。（牽頭單位：市農業(yè)部門、市財政部門；配合單位：市農作物秸稈禁燒綜合利用工作領導小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

（三）強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極為秸稈收儲、加工利用、技術研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔保機構加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行債券、在多層次資本市場上市掛牌。鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)積極爭取省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金投資支持，市級將對爭取到基金投資的企業(yè)進行資金獎補。（牽頭單位：市政府金融工作部門、市財政部門；配合單位：市農業(yè)部門、市發(fā)展改革部門、市經濟和信息化部門、市環(huán)保部門、市金融控股集團、市融資擔保公司，各縣市區(qū)人民政府）

（四）保障用地需求。對秸稈綜合利用產業(yè)化項目優(yōu)先保障建設用地指標，對投資1億元以上的優(yōu)先供地，其中投資5億元以上的項目，在市內年度計劃已經用完的情況下，可以按照計劃管理有關規(guī)定申請使用省級計劃指標，市國土資源部門按照省級指標使用辦法規(guī)定的條件和程序辦理。對秸稈綜合利用產業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理，盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農用地。對符合臨時用地條件的，優(yōu)先辦理臨時用地手續(xù)。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；配合單位：市國土資源部門）

（五）落實優(yōu)惠政策。落實稅收優(yōu)惠政策。利用農作物秸稈生產的生物質壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%；利用農作物秸稈生產的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等，增值稅即征即退70%。（牽頭單位：市稅務部門；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

落實電價政策。符合條件的秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、成型（板材等建筑材料除外）等初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。（牽頭單位：市物價部門；配合單位：安慶供電公司）

建立農作物秸稈運輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農產品運輸綠色通道政策，適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求。（牽頭單位：市交通運輸部門；配合單位：市財政部門、市物價部門）

（六）強化考核督查。將秸稈綜合利用工作納入市政府目標管理績效考核，考核結果與秸稈綜合利用項目資金安排掛鉤。加強督促檢查，建立動態(tài)跟蹤檢查機制，采取明察暗訪、第三方評估等方式，確保各項工作落實。（牽頭單位：市農業(yè)部門；配合單位：市環(huán)保部門、市財政部門）

（七）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機APP等傳播平臺，宣傳解讀相關政策，營造全社會共同支持的良好氛圍。（牽頭單位：市農業(yè)部門、市環(huán)保部門；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

附件：重點任務分解表

附件：

重點任務分解表

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。