安慶市人民政府辦公室關(guān)于加快“十三五”期間老年教育發(fā)展的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快“十三五”期間老年教育發(fā)展的實施意見》（皖政辦秘〔2017〕46號），推進我市老年教育事業(yè)科學發(fā)展，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨的十九大提出的“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”要求，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，落實市委“456”總體部署，結(jié)合安慶市情，以擴大老年教育供給為重點，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，加快健全體系，創(chuàng)新體制機制，整合社會資源，激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進一步實現(xiàn)老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力開創(chuàng)安慶老年教育發(fā)展新局面，促進安慶教育事業(yè)和老齡事業(yè)全面發(fā)展。

（二）基本原則。堅持保障權(quán)益、機會均等。努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人都能享有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學習需求。堅持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面的作用，完善政府購買服務(wù)機制，引導(dǎo)社會參與、多元發(fā)展。堅持面向基層、協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村。堅持因地制宜、開放靈活。與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化相適應(yīng)，整合各類社會資源服務(wù)老年教育，促進教育資源開放共享，運用互聯(lián)網(wǎng)等手段，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。堅持以人為本、按需施教。以滿足老年人日益增長的多樣化教育需求為目的，增強老年教育的針對性、有效性和吸引力，提高老年教育質(zhì)量和水平。

（三）主要目標。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎(chǔ)能力有較大幅度提升，城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育快速發(fā)展、各級各類老年大學進一步發(fā)展和開放、遠程教育有效運用、各級各類學校積極參與、全社會資源不斷集聚的老年教育體系基本形成。教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，各類老年教育機構(gòu)服務(wù)能力進一步增強。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。把老年教育作為發(fā)展社區(qū)教育的重點，完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育服務(wù)體系。建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，到2020年，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年學校，50%的行政村（居委會）建立老年學習點，方便老年人就近學習。以安慶電大為主體，利用電大系統(tǒng)已有的三級教育體系，建立安慶市老年開放大學，提升老年教育覆蓋面。整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職教中心、縣電大工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場、全民健身活動中心、社區(qū)文化活動中心（文化活動室）、基層城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)科普學校等，開展多種形式的老年教育活動。重視發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，加強對農(nóng)村散居、獨居老人的教育服務(wù)。推進城鄉(xiāng)老年教育對口支援，鼓勵城市老年大學以建立分?；蜣k學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓(xùn)等方式，為基層和農(nóng)村社區(qū)老年教育提供幫扶支持。

（二）推動老年大學面向社會辦學。擴大老年大學的覆蓋面，到2020年，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）老年大學全覆蓋。提升老年大學的教學質(zhì)量，各級各類老年大學要按照規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化的要求，規(guī)范教學管理、科學設(shè)置課程、豐富教學內(nèi)容、創(chuàng)新教學形式，不斷滿足老年人多層次、多元化的學習需求。提高老年大學的開放度，老年大學在開展教育教學工作的同時，要在辦學模式示范、教學業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程資源開發(fā)等方面對區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用，使之成為區(qū)域內(nèi)集教育科研、教學指導(dǎo)、師資培訓(xùn)和學習資源開發(fā)為一體的老年教育研究和指導(dǎo)中心，縣（市、區(qū)）老年大學負責區(qū)域內(nèi)老年教育學習資源共享配送、選送教師參加培訓(xùn)、開展示范教學、舉辦學習成果展示活動等。部門、行業(yè)企業(yè)、高校等舉辦的老年大學要樹立新的辦學理念，建立聯(lián)動機制，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會老年人轉(zhuǎn)變。加強老年大學與社會教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團）或養(yǎng)、教、醫(yī)一體化組織。

到2020年，市老年大學校舍建筑面積原則上不低于5000平方米，縣（市、區(qū)）老年大學校舍建筑面積原則上不低于3000平方米。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學習場所的結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學模式的典型。繼續(xù)開展省級示范校創(chuàng)建活動，進一步發(fā)揮示范校的引領(lǐng)、示范和帶動作用，推進全市老年大學（學校）辦學條件和辦學水平的整體提升，努力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施良好、制度完善、教學水平高、社會效益好的老年大學示范校。

（三）促進各級各類學校開展老年教育。推動各級各類學校向區(qū)域內(nèi)老人開放場地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源，有條件的學校可接收有學習需求的老年人入校學習。鼓勵支持院校、培訓(xùn)機構(gòu)等利用自身教育資源舉辦老年大學、老年學校、老年課堂。鼓勵普通高?；蚵殬I(yè)院校與老年教育機構(gòu)結(jié)對開展支教活動，為其選送教師、開設(shè)講座、共享課程資源；藝術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、師范類院校和開設(shè)有保健護理、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、社會工作、醫(yī)療護理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專業(yè)的職業(yè)院校，應(yīng)積極開發(fā)老年教育特色課程，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等積極提供支持服務(wù)。有條件的中小學可充分利用假期及課余時間，與當?shù)乩夏甏髮W（學校）實現(xiàn)場地、師資等資源共享。支持安慶廣播電視大學發(fā)揮遠程教育和系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢，舉辦安徽開放大學安慶學院，參與老年教育。

（四）整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育。深入推進美術(shù)館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設(shè)施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。推動工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務(wù)項目，為老年教育提供便利條件。探索“全民閱讀點”等公共文化場所為老年人學習提供服務(wù)的新途徑。遴選、開發(fā)一批文物、戲劇方面通用型老年文化學習資源，印制普及讀本，豐富老年文化學習內(nèi)容。鼓勵各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，依托文化、教育、體育、科技等設(shè)施和資源，建設(shè)一批不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地，與社區(qū)教育機構(gòu)密切合作，定期組織老年人開展體驗式教育活動。各縣（市、區(qū)）至少建立1個示范性老年教育學習體驗基地。充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、門戶網(wǎng)站等媒體作用，開設(shè)貼近老年人生活的專欄專題，豐富老年人精神文化生活。

（五）豐富老年教育內(nèi)容和形式。進一步適應(yīng)老年人多樣化的學習需求，增強老年教育的吸引力。各級各類老年教育機構(gòu)要組織開展針對老年人學習需求的調(diào)查研究，有針對性地開展老年人思想道德、科學文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實現(xiàn)人生價值。創(chuàng)新教學方法，將課堂學習和實踐活動相結(jié)合。積極探索體驗式學習，設(shè)計老年人感興趣的活動主題，利用可視、可聽、可感的教學媒體，讓老年人在親身體驗過程中學習知識。積極探索遠程學習，運用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合數(shù)字化資源，開發(fā)符合老年人需求的數(shù)字化資源，為老年人網(wǎng)上學習提供支持服務(wù)。積極探索移動學習，有條件的老年教育機構(gòu)可利用現(xiàn)代通訊終端開展移動學習，開發(fā)適合移動學習的教育資源，提供移動學習支持服務(wù)，滿足老年人隨時隨地學習的需求。引導(dǎo)開展讀書、講座、研討、參觀、展演、游學和志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學習，引導(dǎo)、支持他們根據(jù)各自的興趣愛好建立學習團隊，加強對老年學習團隊的培育、指導(dǎo)、管理、服務(wù)，推進老年學習團隊規(guī)范化建設(shè)，培育20個學習團隊，定期評選一批老年學習團隊先進典型。對網(wǎng)上學習、移動學習的老年人加強引導(dǎo)、服務(wù)，培育網(wǎng)上學習圈、移動學習群等新型學習組織。打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。

（六）利用養(yǎng)老資源推動老年教育。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老場所內(nèi)，開展形式多樣的老年教育學習活動。積極探索在各類養(yǎng)老院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立老年課堂等固定的學習場所，配備教學設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。關(guān)注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復(fù)教育一體化服務(wù)，組織開展特殊文體教育活動，提供生活技能培訓(xùn)、科技掃盲等服務(wù)。到2020年，建立30個養(yǎng)教結(jié)合學習點，3個養(yǎng)教結(jié)合示范學習點。

（七）積極開發(fā)老年人力資源。老年人既是知識的學習者，也是知識的傳授者。用好老年人這一寶貴財富，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，為其參與經(jīng)濟社會活動搭建平臺、提供教育支持。發(fā)揮老年人在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用，彰顯長者風范。發(fā)揮老年社團的積極作用，鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)、治安維穩(wěn)等方面積極服務(wù)社會、奉獻社會，在服務(wù)社會的實踐中實行自我教育、自我提高。鼓勵引導(dǎo)各類離退休專業(yè)技術(shù)人員，特別是老學者、老專家、老教師、老藝術(shù)家志愿服務(wù)老年教育，參與老年教育課程開發(fā)、團隊指導(dǎo)等各項服務(wù)；鼓勵老年教育機構(gòu)學員參加社區(qū)助學志愿服務(wù)，培育一批老年志愿服務(wù)品牌項目。廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，到2020年，每所縣級及以上老年大學至少培育2支老年志愿者隊伍，其他老年教育機構(gòu)普遍建有志愿者服務(wù)組織。

（八）創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制。鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發(fā)市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務(wù)、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，進一步優(yōu)化老年教育的市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。加強規(guī)劃指導(dǎo)和外部監(jiān)管，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發(fā)課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領(lǐng)域社會組織和老年志愿服務(wù)團隊發(fā)展。擴大老年教育消費，發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)價值，促進老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動投資增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（九）運用信息技術(shù)服務(wù)老年教育。充分利用安慶教育城域網(wǎng)及安慶電大現(xiàn)有技術(shù)及系統(tǒng)優(yōu)勢，整合資源，建設(shè)安慶老年教育網(wǎng)絡(luò)學習平臺，并最終實現(xiàn)基礎(chǔ)教育、社區(qū)教育、老年教育、繼續(xù)教育的資源共享，建立一站式終身學習平臺。

建立安慶市遠程學習指導(dǎo)服務(wù)中心，為老年教育機構(gòu)開展遠程老年教育提供數(shù)據(jù)支持、設(shè)備配置、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)用反饋等指導(dǎo)服務(wù)。到2020年，力爭遠程老年教育覆蓋全省各市、縣（市、區(qū)），100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年學習網(wǎng)點，形成“省—市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級遠程老年教育網(wǎng)絡(luò)。為老年人遠程個性化學習提供學習規(guī)劃、課程推薦、輔導(dǎo)答疑、交互體驗等指導(dǎo)服務(wù)。開發(fā)遠程老年教育多媒體課程資源，結(jié)合安慶本地特色開發(fā)老年人喜聞樂見的遠程學習資源，利用學習平臺、微博、微信等現(xiàn)代教育手段進行遠程教學活動。促進學習資源的均衡配置，引進和研發(fā)10種老年普及讀本，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下老年人學習資源不足的問題。鼓勵多元主體共建共享老年教育學習資源。定期舉辦老年學習資源建設(shè)交流活動。到2020年，初步建立起支撐全市老年教育發(fā)展的學習資源庫。

（十）人才培養(yǎng)培訓(xùn)和交流合作。鼓勵我市綜合類高校、師范類院校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)。依托老年大學、普通高校、職業(yè)院校建立1個老年教育師資和管理人員培訓(xùn)基地。建立老年教育教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系，支持相關(guān)人員在職進修培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，推進老年教育教師的專業(yè)化發(fā)展。分層推進教學骨干、專兼職教師、助學志愿者等老年教育師資培訓(xùn)，發(fā)揮名師和骨干教師的示范輻射作用。加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、兼職人員與志愿者相結(jié)合的教學和管理隊伍。

堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，依托有關(guān)高校、科研院所、老年教育機構(gòu)開展老年教育理論政策研究和應(yīng)用性研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的理論和實踐問題，推進研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。遴選并推廣優(yōu)秀老年教育課程、團隊、項目，推進我市優(yōu)秀老年教育經(jīng)驗與成果的展示、共享與交流。積極參與國內(nèi)外老年教育相關(guān)活動，加強與國內(nèi)外老年教育機構(gòu)的交流與合作，借鑒發(fā)達地區(qū)老年教育先進理念和做法。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、發(fā)展改革、財政、編制、老干部、老齡等部門密切配合，相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市老年教育工作，定期研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題。各地要高度重視老年教育工作，把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際提出落實加快發(fā)展老年教育的具體實施方案和舉措，并抓好組織實施。各相關(guān)部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督，共同推進老年教育發(fā)展。要進一步完善老年教育體制機制，發(fā)揮好已有的老年教育組織、老年大學協(xié)會以及基層老年協(xié)會在推進老年教育事業(yè)中的重要作用。加強老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為政府的養(yǎng)老工程、民心工程和德政工程予以高度重視、大力推進。

（二）加強隊伍建設(shè)。加強老年教育機構(gòu)教師、技術(shù)和管理隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提升老年教育人才隊伍的整體能力和水平。制定人才激勵制度，吸引更多優(yōu)秀人才從事老年教育工作，鼓勵高校畢業(yè)生、教師、專業(yè)社工、學有所長的志愿者為各類老年教育機構(gòu)提供服務(wù)。支持教師在老年大學（學校）等老年教育機構(gòu)兼職任教。老年教育機構(gòu)專職人員在薪酬、福利、專業(yè)進修、職務(wù)（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權(quán)利和待遇。加強老年大學（學校）、老年開放大學建設(shè)，選好配強學校領(lǐng)導(dǎo)班子，努力培養(yǎng)一支熱愛老年教育事業(yè)、守紀律、懂規(guī)矩和忠誠、干凈、擔當?shù)膬?yōu)秀老年教育工作干部隊伍。

（三）保障經(jīng)費投入。各地要積極統(tǒng)籌各類資金支持老年教育事業(yè)發(fā)展，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。要按照省里有關(guān)文件精神，加大對老年大學（學校）、老年開放大學的經(jīng)費投入，將各級老年大學辦學經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并結(jié)合在校學生人數(shù)，核撥專項辦學經(jīng)費。老年教育經(jīng)費應(yīng)主要用于老年教育公共服務(wù)。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。

（四）推動制度建設(shè)。研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度。推進制定相關(guān)地方法規(guī)，促進老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。老年教育工作要納入對各級政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容，定期進行檢查、督導(dǎo)。把老年教育納入教育工作、老齡工作、老干部工作的評比表彰范圍。探索開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發(fā)展狀況評估和研究。

（五）營造良好氛圍。各地、各部門要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗、案例、做法和成效，努力使全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調(diào)動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內(nèi)容。

附件：重點任務(wù)分工表

安慶市人民政府辦公室

2018年11月15日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。