省政府辦公廳印發(fā)《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林?jǐn)U面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》

為進(jìn)一步推進(jìn)新一輪綠色貴州建設(shè)，貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(貴州)方案》，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色富省、綠色惠民，結(jié)合貴州實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林?jǐn)U面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，并要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！缎袆?dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省十二屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，全域擴(kuò)大森林面積，全面提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，構(gòu)建長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)屏障，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美多彩貴州新未來(lái)持續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

二、主要目標(biāo)

到2020年，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積量達(dá)到4.71億立方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，林業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，助推生態(tài)補(bǔ)償脫貧78萬(wàn)人，逐步形成空間布局合理、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、保護(hù)措施有力、綜合效益顯著、生態(tài)環(huán)境宜居、服務(wù)功能增強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)擴(kuò)大森林面積

1.大力實(shí)施青山工程。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，啟動(dòng)新一輪綠色貴州建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目化集中連片造林，完善造林失敗地、因?yàn)?zāi)受損造林地核銷重新造林制度，全域綠化宜林荒山荒地。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)，對(duì)石漠化和水土流失嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，提高植被覆蓋度。制定嚴(yán)格的封禁措施，擴(kuò)大封山育林范圍，自然恢復(fù)生態(tài)。加快關(guān)停礦山、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)及采礦、排土、采砂等區(qū)域的造林綠化。

2.大力實(shí)施退耕還林還草和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投資，依法依規(guī)、科學(xué)合理整合其他工程項(xiàng)目，對(duì)全省符合政策的耕地實(shí)施退耕還林還草。對(duì)不能實(shí)施退耕還林還草的坡耕地，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加森林植被。全省重要水源地15至25度坡耕地主要營(yíng)造茶葉、花卉苗木和精品水果，25度以上坡耕地主要營(yíng)造木本糧油和木本中藥材等經(jīng)果林。

3.大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，規(guī)劃控綠、拆違建綠、擇空補(bǔ)綠、見(jiàn)縫插綠、立體增綠，開(kāi)展環(huán)城林帶綠化、街道綠化、道路綠化、社區(qū)綠化、河道綠化，拓寬綠化空間。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村綠化美化，積極開(kāi)展“四旁”(村旁、宅旁、水旁、路旁)綠化。新建或提升完善城郊周圍、旅游景區(qū)、交通沿線、河湖沿岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨等區(qū)域綠化美化110萬(wàn)畝以上。創(chuàng)建綠色示范工廠和示范園區(qū)，建設(shè)生態(tài)家園。推行節(jié)地生態(tài)安葬，推進(jìn)陵園墓地園林化建設(shè)。開(kāi)展森林城市系列創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，建成9個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市、30個(gè)省級(jí)森林城市，50個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)森林村寨、5000戶森林人家。

4.大力實(shí)施社會(huì)化造林。探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、以地?fù)Q綠、先建后補(bǔ)、占一補(bǔ)一、貸款貼息、抵押擔(dān)保等造林綠化方式，引導(dǎo)金融資本、工商資本、社會(huì)資本投資參與國(guó)土綠化。鼓勵(lì)家庭、合作社、企業(yè)創(chuàng)辦林場(chǎng)。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹(shù)模式，提高盡責(zé)率，完善五級(jí)干部義務(wù)植樹(shù)機(jī)制，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”活動(dòng)，組織動(dòng)員各行各業(yè)、社會(huì)各界、學(xué)校院校通過(guò)眾籌、領(lǐng)養(yǎng)、募捐等方式參與植樹(shù)造林，每年義務(wù)植樹(shù)5000萬(wàn)株以上。

(二)提升森林質(zhì)量

1.著力提高造林質(zhì)量。加大良種基地建設(shè)，大力培育良種和鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種苗木，推行訂單育苗、定向培育、就近生產(chǎn)、本地供應(yīng)。因地制宜確定造林方式，宜造則造、宜封則封、宜喬則喬、宜灌則灌，重點(diǎn)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林，擴(kuò)大混交林比例，培育大徑級(jí)用材林、珍貴樹(shù)種、木本糧油、精品水果以及本地特色優(yōu)勢(shì)樹(shù)種。嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)造林全過(guò)程監(jiān)督管理，工程項(xiàng)目造林成活率達(dá)85%以上、保存率達(dá)80%以上。

2.切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)森林撫育和退化林修復(fù)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，推廣多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。完成森林撫育1800萬(wàn)畝、低質(zhì)低效林改造300萬(wàn)畝。

3.推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。按照集約化、基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化要求，以國(guó)有林場(chǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村林場(chǎng)、林業(yè)大戶、林業(yè)合作社、股份制林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)500萬(wàn)畝以上。

(三)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

1.全面保護(hù)天然林和公益林。完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商品性采伐，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)全覆蓋。嚴(yán)格管護(hù)公益林，嚴(yán)格限制建設(shè)用地占用公益林地。大力實(shí)施公益林地補(bǔ)植或封育，逐步提升生態(tài)功能。

2.全面管控林業(yè)生態(tài)紅線。共抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)，深入推進(jìn)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊破壞森林資源行為。建立森林資源一體化監(jiān)測(cè)體系，全方位、全天候監(jiān)測(cè)監(jiān)管森林資源、濕地資源。

3.全面保護(hù)和恢復(fù)濕地資源。完善濕地保護(hù)制度，建立多部門共管的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)為基本格局的保護(hù)治理體系。全省濕地保有量不低于315萬(wàn)畝，建成濕地公園70個(gè)、濕地保護(hù)小區(qū)200個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。草海力爭(zhēng)建成國(guó)際重要濕地。

4.全面構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)現(xiàn)有保護(hù)地進(jìn)行功能界定和優(yōu)化重組，新建或晉升2至3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，分期構(gòu)建生態(tài)廊道和森林步道，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌山水林田湖草，探索建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，啟動(dòng)習(xí)水——赤水等國(guó)家公園建設(shè)。建立健全野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償制度，提升創(chuàng)建珍稀瀕危野生動(dòng)物人工繁育、野生植物保育基地，組織開(kāi)展珍稀瀕危物種野外救護(hù)、極小種群資源拯救，啟動(dòng)珍稀野生動(dòng)物野化放歸工程，升級(jí)改造各類動(dòng)(植)物園，確保黔金絲猴、黑葉猴、銀杉、楠木、大廠茶等種群擴(kuò)大、數(shù)量穩(wěn)步回升。

5.全面加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大能力建設(shè)，構(gòu)建全民聯(lián)防、全民聯(lián)控機(jī)制。市(州)縣組建森林防火專業(yè)隊(duì)伍，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建森林防火消防隊(duì)，村(組)建立森林義務(wù)消防隊(duì)。加強(qiáng)森林防火隔離帶、防火通道和防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，新建縣級(jí)防火用房5000平方米以上、視頻監(jiān)控系統(tǒng)200套以上，年度森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。提升林業(yè)有害生物應(yīng)急防控能力，建立外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)體系和全過(guò)程可追溯檢疫監(jiān)管體系，年度林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以下、無(wú)公害防治率90%以上。

(四)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林比例，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提升森林經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)刺梨、油茶、核桃、竹、花卉苗木及珍貴林木、木本中藥材、工業(yè)原料林、生態(tài)精品水果、生態(tài)有機(jī)茶葉、國(guó)家儲(chǔ)備林等十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，開(kāi)發(fā)高端精品，拓展刺梨、油茶、核桃等貴州特色生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

2.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加大林地空間利用力度，發(fā)展立體復(fù)合型經(jīng)營(yíng)，以林草、林茶、林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、森林產(chǎn)品采集、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等為主，發(fā)展周期短、見(jiàn)效快的綠色富民產(chǎn)業(yè)。全省林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)利用林地面積3000萬(wàn)畝以上，其中林下種植500萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖1500萬(wàn)畝、林下產(chǎn)品采集加工700萬(wàn)畝、森林景觀利用300萬(wàn)畝。

3.發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)。依托優(yōu)質(zhì)森林資源，開(kāi)發(fā)觀光、休閑、養(yǎng)生、體育、探險(xiǎn)、理療等特色旅游產(chǎn)品。打造森林生態(tài)旅游精品路線10條，建成國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)4個(gè)以上，國(guó)家級(jí)森林公園30個(gè)，省級(jí)森林公園45個(gè)，森林康養(yǎng)基地100個(gè)，森林旅游占全省旅游總收入的30%以上。

4.培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)支持造林大戶、合作組織、林業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善集體林權(quán)制度改革，推行林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快貴州森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)化。建設(shè)林業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，利用京東、淘寶、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)發(fā)布全省林產(chǎn)品信息，擴(kuò)大林產(chǎn)品交易，助力“黔貨出山”。實(shí)施刺梨、油茶、核桃等森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)試點(diǎn)。建立森林認(rèn)證體系，打造一批獨(dú)具貴州特色的綠色森林生態(tài)品牌產(chǎn)品。建成國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)3個(gè)以上，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)10家以上，省級(jí)龍頭企業(yè)200家以上;打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣20個(gè)以上，培育億元級(jí)產(chǎn)值林業(yè)企業(yè)30家以上。

(五)實(shí)施生態(tài)脫貧

1.推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償脫貧。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，到2020年將地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到15元。及時(shí)兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，帶動(dòng)30萬(wàn)建檔立卡貧困戶、100萬(wàn)貧困人口增收。

2.推進(jìn)森林保護(hù)購(gòu)買服務(wù)脫貧。按照“應(yīng)聘盡聘”的原則，繼續(xù)從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員，2020年護(hù)林員隊(duì)伍規(guī)模達(dá)9.67萬(wàn)人，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶5.2萬(wàn)戶、20萬(wàn)人脫貧。開(kāi)發(fā)多種形式的林業(yè)公益崗位，組織貧困人口參與森林防火、天然林保護(hù)和巡山護(hù)林。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為生態(tài)護(hù)林員繳納意外傷害保險(xiǎn)、見(jiàn)義勇為保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，防止因?yàn)?zāi)因病返貧。

3.推進(jìn)森林生態(tài)贖買脫貧。開(kāi)展森林生態(tài)贖買和資產(chǎn)置換試點(diǎn)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家森林公園等重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的非國(guó)有商品林調(diào)整為公益林。

4.推進(jìn)國(guó)土綠化脫貧。生態(tài)建設(shè)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)向貧困地區(qū)傾斜，營(yíng)造林任務(wù)優(yōu)先安排在貧困地區(qū)。組建脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，吸納貧困人口參與造林和管護(hù)，增加貧困人口勞務(wù)收入。利用“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”新模式，在深度貧困地區(qū)推廣單株林木碳匯精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施精品林業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，發(fā)展降香黃檀、楠木、紅豆杉等珍貴林木，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把森林?jǐn)U面提質(zhì)增效行動(dòng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人。建立部門協(xié)作和信息共享機(jī)制，省級(jí)各部門按照職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)，抓好分解落實(shí)。各地按照行業(yè)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的要求，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組落實(shí)、林業(yè)部門服務(wù)的工作機(jī)制。逐級(jí)建立“林長(zhǎng)制”和領(lǐng)導(dǎo)干部“巡山制”，各級(jí)綠化委員會(huì)、森林防火指揮部、濕地保護(hù)委員會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力。

(二)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，把森林?jǐn)U面提質(zhì)增效行動(dòng)納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作推進(jìn)慢、措施不到位的，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法和貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)約談和通報(bào)，確保問(wèn)責(zé)常態(tài)化。

(三)改善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)林區(qū)水、電、路、通訊、管理用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好新建和改造林區(qū)公路、國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)管護(hù)用房及其配套管線建設(shè)。建設(shè)貴州林業(yè)生態(tài)云，提升林業(yè)信息化水平，加快貴州智慧林業(yè)建設(shè)步伐。

(四)增強(qiáng)支撐能力。加強(qiáng)林業(yè)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批林業(yè)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立林業(yè)專家?guī)旌腿瞬判畔?kù)。發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，提高辦學(xué)能力，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、技術(shù)能手隊(duì)伍和專業(yè)化新型職業(yè)林農(nóng)隊(duì)伍。強(qiáng)化林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建成科技示范基地100個(gè)，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。建立健全林業(yè)法規(guī)制度體系，推進(jìn)依法治林。

(五)創(chuàng)新投資機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金投入林業(yè)建設(shè)。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分利用財(cái)政資金撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理，做到應(yīng)收盡收。拓展綠色金融助推林業(yè)改革發(fā)展和服務(wù)模式，加大林業(yè)有效信貸資本投入。交通、鐵路、機(jī)場(chǎng)等部門新建和改擴(kuò)建公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)，建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化經(jīng)費(fèi)納入工程預(yù)算。建立林業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加大林業(yè)招商引資工作力度。創(chuàng)新林權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款等融資模式，積極推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，探索開(kāi)展商品林保險(xiǎn)。

(六)強(qiáng)化輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新傳媒和電視、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介，大力宣傳工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)，及時(shí)曝光各類違法、失職、瀆職行為。健全公眾參與、舉報(bào)、聽(tīng)證等制度，聽(tīng)取“兩代表一委員”意見(jiàn)，建立專家咨詢制度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。