江蘇省財政廳在全國范圍內(nèi)率先建立PPP項目全生命周期法律顧問制度

為更好發(fā)揮政府和社會資本合作(PPP)模式在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”中的重要作用，全方位提升我省PPP項目質(zhì)量和實施水平，近日省財政廳在全國范圍內(nèi)率先出臺《關(guān)于建立政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期法律顧問制度的意見》(蘇財規(guī)〔2018〕19號)。該項制度的推行實施，充分借助法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和智力成果，讓合法合規(guī)理念嵌入并貫穿PPP財政管理和項目實施全過程，對全面推動我省PPP“高質(zhì)量發(fā)展”具有重要作用和深遠影響。該項制度的頒布出臺，體現(xiàn)出當(dāng)前省財政廳強化PPP管理四個鮮明導(dǎo)向。

一、建立系統(tǒng)性思維，強化合法合規(guī)硬性約束。PPP項目必須全生命周期合法合規(guī)、順利推進，這是江蘇PPP管理的明確要求。PPP項目投資額大、合作周期長、管理環(huán)節(jié)多、政策涉及面廣和社會關(guān)注度高，必須強化合法合規(guī)硬性約束。《意見》要求全省各級財政部門全面建立PPP法律顧問機制，充分發(fā)揮PPP法律顧問的專業(yè)作用，將法律顧問的專業(yè)意見作為PPP項目管理和決策重要依據(jù)。法律顧問應(yīng)當(dāng)依法(規(guī))顧問，具備PPP專業(yè)勝任能力，勤勉盡責(zé)、務(wù)實高效，持續(xù)強化執(zhí)業(yè)風(fēng)險管理，對發(fā)表的意見建議負責(zé)。

二、監(jiān)管覆蓋“五大階段”，精準(zhǔn)防控各類風(fēng)險?！兑庖姟访鞔_了法律顧問應(yīng)當(dāng)履行的8項基本職責(zé)，并從監(jiān)管政策和項目實際出發(fā)，具體明確PPP項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交五大階段43個審核把關(guān)要點，涵蓋財政部和省財政廳PPP財政管理重點環(huán)節(jié)和項目實施各項關(guān)鍵要點。《意見》要求法律顧問發(fā)揮“政策宣傳在前、風(fēng)險防控在前、審核把關(guān)在前”理念，配合財政部門做好項目前期風(fēng)險防范提示預(yù)警;堅持“關(guān)鍵節(jié)點防控、關(guān)鍵條款防控、關(guān)鍵程序防控”的要求，配合財政部門做好項目中期監(jiān)控;堅持“契約履行規(guī)范、爭議處理規(guī)范、程序操作規(guī)范”，配合財政部門監(jiān)督項目全生命周期高質(zhì)量實施。法律顧問制度的實施，旨在將項目可能存在的“盲區(qū)”、“漏洞”從源頭和體制機制上予以消除，確保項目運行和財政管理全過程健康、穩(wěn)健、可持續(xù)。

三、實現(xiàn)信息對稱管理，保障政企雙方利益?！兑庖姟窂膶嶋H出發(fā)，聚焦項目“可行、可融、可落地、可實施”要求，要求法律顧問必須關(guān)注項目前期工作完備性、實施方案嚴(yán)謹(jǐn)性、操作程序合規(guī)性、履約保障約束性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)并嚴(yán)格審核把關(guān)，有效緩釋政府方與社會資本方之間的存在的信息不對稱。對社會資本方可能出現(xiàn)的各類違約行為，要求法律顧問提前識別預(yù)判、施加防控手段;另一方面對政府方履約行為也要進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”。

四、優(yōu)化財政管理手段，推動PPP合作行穩(wěn)致遠?！兑庖姟芬蟾鞯匾獙PP法律顧問經(jīng)費納入預(yù)算逐年安排予以保障，并實行績效付費機制。每年要報送PPP法律顧問機制執(zhí)行情況，省財政廳對全省市縣機制執(zhí)行情況適時進行督導(dǎo)?！兑庖姟奉C布實施后，財政部門對PPP的管理手段必將更加豐富，管理方法更加科學(xué)、管理成效更加明顯。運用PPP法律顧問機制，推動政府和社會資本雙方堅守提質(zhì)增效的初心，始終堅持全生命周期合法合規(guī)、高質(zhì)量運作，必將達到合作共贏的結(jié)果。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。