G20握手言和，但中美“科技脫鉤”趨勢恐難逆轉(zhuǎn)

貿(mào)易逆差從來就不是華盛頓鷹派對中國的最大抱怨，在美國“愿望清單”上優(yōu)先級很低。美國的對中國的核心憂慮來自于中國的經(jīng)濟模式正在發(fā)生改變，而中國近幾年的產(chǎn)業(yè)政策則體現(xiàn)了這一改變。以“中國制造2025”為代表的中國新一代以“制造業(yè)升級”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策不是中國的第一次產(chǎn)業(yè)政策嘗試，但與過往政策相比，有以下幾個新的特點：第一，新的產(chǎn)業(yè)政策常常帶有市場份額、國產(chǎn)化率以及核心技術(shù)“自主可控”的詳細(xì)指標(biāo)，也就因此引發(fā)了外國企業(yè)對于中國競爭對手“有政府撐腰”的擔(dān)憂；第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及不少商業(yè)潛力巨大，全球競爭激烈的行業(yè)（如新能源汽車、太陽能光伏），這就使得當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策具有前所未有的市場沖擊力 ；第三，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策推出的背景是中國成為全球第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)政策的后果往往不完全是國內(nèi)的，外溢效應(yīng)不容忽視。

在學(xué)術(shù)界，這樣的產(chǎn)業(yè)政策究竟只是務(wù)虛的“指引”還是具體的政府干預(yù)行為，有不小爭議，各個行業(yè)的情況也不盡相同。但在華盛頓，普遍的看法是中國目前的產(chǎn)業(yè)政策是政府凌駕于市場之上的體現(xiàn)，這樣的政策會鼓勵中國企業(yè)侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)，損害美國經(jīng)濟利益的同時危及美國國家安全。而在中國看來，美國的科技藩籬是“遏制中國”的表現(xiàn)，中國以“自主創(chuàng)新”為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策正在取得成功。中美在這個問題上的分歧也就成為了貿(mào)易戰(zhàn)中難以解決的矛盾。

美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)在今年3月引發(fā)整個貿(mào)易戰(zhàn)的“301調(diào)查”報告中花了大量的篇幅聚焦中國的產(chǎn)業(yè)政策，特別是那些美國企業(yè)占優(yōu)勢地位的行業(yè)（比如信息通訊技術(shù)）中的產(chǎn)業(yè)政策。其結(jié)論是中國由政府主導(dǎo)的、自上而下的產(chǎn)業(yè)政策在根本上是違背市場經(jīng)濟原則的。在美國看來，中國激進的產(chǎn)業(yè)政策會對那些沒有政府支持，按照市場經(jīng)濟原則運行的美國企業(yè)形成不公平的競爭環(huán)境。因此在此前的幾輪中美談判中，美國都將中國取消產(chǎn)業(yè)政策作為一項主要的談判訴求，但始終沒有得到正面回應(yīng)。這并不難以理解—在中國看來，產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段，并且正在取得效果，因此沒有理由放棄。

這種對中國根本經(jīng)濟模式的質(zhì)疑，再加上美國對華政策的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致美國多個政府部門紛紛對華豎起科技壁壘。11月1日，美國司法部宣布以“經(jīng)濟間諜”罪名起訴位福建國企晉華半導(dǎo)體。此案涉及晉華及其合作伙伴臺灣聯(lián)電此前與美國美光半導(dǎo)體的一起技術(shù)秘密糾紛，考慮到晉華與聯(lián)電此前在中國反訴美光并獲勝，美國司法部此舉凸顯美國對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度沒有絲毫的信任。11月19日，美國商務(wù)部出臺了新的出口管制條例草案，增加了14項“新興技術(shù)”（如生物科技、增材制造）作為美國出口管控對象，這意味著未來美國企業(yè)向中國出口這些技術(shù)和相關(guān)的產(chǎn)品將非常困難。11月20日，美國貿(mào)易代表辦公室更新了半年前的“301調(diào)查”報告，強調(diào)中國的產(chǎn)業(yè)政策并沒有任何變化，并點名多個中國企業(yè)及個人在美從事黑客活動。與此同時，美國國會8月通過的《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）正在顯現(xiàn)威力。新的審查制度正在逐步嘗試在部分“關(guān)鍵技術(shù)”（如無線通訊設(shè)備）將低于10%股權(quán)比例的風(fēng)險投資納入審查范圍，此舉將波及中國投資者在硅谷的不少創(chuàng)投交易。中美之間的科研人員往來也正在面臨越來越多的阻礙。美國多個大學(xué)近期中斷了與中國院校的合作關(guān)系，美國國務(wù)院也取消了一些中國研究人員的訪美簽證，聯(lián)邦調(diào)查局更是成立了專門針對中國的行動小組，以“打擊經(jīng)濟間諜行為”。

資本、技術(shù)、人員三個渠道全面收緊，即使是此次相對利好的中美“貿(mào)易停戰(zhàn)”共識中也沒有任何緩解中美科技對峙的內(nèi)容，所有的跡象都顯示中美科技脫鉤在現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)展為難以逆轉(zhuǎn)的進程?？紤]到中國經(jīng)濟對于外國核心技術(shù)的高度依存以及中國在全球科技供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位，這樣的逆全球化事件無疑將造成中美雙輸、并且全球震蕩的后果。北京和華盛頓對于經(jīng)濟治理模式仍然存在著根深蒂固的分歧—政府到底應(yīng)該在經(jīng)濟中扮演什么樣的角色？市場經(jīng)濟到底在多大程度上是全球共通的準(zhǔn)則？在這樣的分歧彌合之前，科技脫鉤恐怕將會成為中美經(jīng)濟關(guān)系的新常態(tài)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。