“塑戰(zhàn)速決”系列專題之二：艱苦的博弈

導(dǎo)讀：盡管英國政府雄心勃勃的反塑料污染戰(zhàn)略里還沒有把一次性杯子納入重點懲治的對象，但在英國民間，避免所有不必要的一次性塑料包裝污染環(huán)境已經(jīng)越來越成為共識，那些缺乏環(huán)保意識的企業(yè)也很容易被捉來放在聚光燈下，成為有道德缺陷的批判焦點。 一代人正在改變看待塑料的方式。

“幸福是火車上的一杯熱茶?！?/p>

12月4日早，費恩利-惠廷斯托（Hugh Fearnley-Whittingstall）在火車上發(fā)出了這樣一條推特，配圖是他盛著熱茶的保溫杯。這位中年美食作家和電視主持人感謝火車運營商西南鐵路的“快速反應(yīng)”——現(xiàn)在他可以在該公司運營的火車上用自己隨身攜帶的可重復(fù)使用的杯子買茶喝了。

他之前跟鐵路運營商剛剛經(jīng)歷了一場“茶杯里的風(fēng)波”，這可不是英文意境里的小題大做，而是一場道義的較量，關(guān)系到炙手可熱的塑料污染問題。11月22日早上，他因為所乘列車的飲食供應(yīng)商拒絕把茶水倒進他的保溫杯里，理由是公司的政策只能使用提供給顧客的一次性杯子，一怒之下發(fā)推質(zhì)疑。

7分鐘后，西南鐵路就回復(fù)了他，給出兩條理由，一是這樣做是出于安全原因，二是熱水器的出水管不能調(diào)節(jié)因此不適用于某些杯子，不過也承諾繼續(xù)跟進并回饋此事。

當(dāng)美食作家再次登上西南鐵路的火車時，這個問題顯然已經(jīng)解決，西南鐵路改變了相關(guān)政策。而另一家鐵路運營商宣布，會給使用自帶杯子買茶和咖啡的顧客20便士折扣，這大約相當(dāng)于10%的價格優(yōu)惠。

盡管英國政府雄心勃勃的反塑料污染戰(zhàn)略里還沒有把一次性杯子納入重點懲治的對象，但在英國民間，避免所有不必要的一次性塑料包裝污染環(huán)境已經(jīng)越來越成為共識，那些缺乏環(huán)保意識的企業(yè)也很容易被捉來放在聚光燈下，成為有道德缺陷的批判焦點。

一代人正在改變看待塑料的方式。

“茶杯風(fēng)波”背后的較量

今年1月，英國下議院環(huán)境審計委員會出了一份報告，要求政府在對使用一次性紙杯購買的所有熱飲價格之外強制收取25便士/杯的稅款，以幫助改變消費者的習(xí)慣，促進回收，并投資于后處理設(shè)施。

報告也建議，如果所有外賣紙杯在2023年之前可以回收的目標(biāo)沒能實現(xiàn)，那就禁止一次性紙杯。

這個俗稱“拿鐵稅”的新稅種建議一出臺便呼聲很高，卻在11月份財政大臣秋季預(yù)算案中并未出現(xiàn)。在預(yù)算演講中，英國財政大臣哈蒙德說，他認為這樣做不會對消費者行為產(chǎn)生“決定性的轉(zhuǎn)變”；如果該行業(yè)在減少塑料污染方面未能取得足夠的進展，政府將重新考慮這個問題。

而據(jù)一些了解內(nèi)情的人士透露，內(nèi)閣部長們是擔(dān)心“拿鐵稅”對商業(yè)街帶來負面影響，傳統(tǒng)零售業(yè)本已在互聯(lián)網(wǎng)購物的沖擊下苦苦掙扎，唯恐征收“拿鐵稅”進一步阻止購物者在商業(yè)街消費的興致。

據(jù)統(tǒng)計，每年英國消費約25億個一次性咖啡杯，其中每400個杯子中僅有1個實現(xiàn)回收，回收率不到0.25%。由此每年產(chǎn)生的垃圾約2.5萬噸。

一次性紙杯不能通過普通系統(tǒng)回收，因為是由聚乙烯襯里的紙板制成，襯里難以除去，造紙廠也不接受；如果將其歸入正常垃圾收集系統(tǒng)里的紙張類廢棄物，若無法有效分揀，結(jié)果是會導(dǎo)致更多廢棄物最終被填埋。

倫敦帝國理工學(xué)院材料資源工程教授賽奇曼（Chris Cheeseman）指出，聚乙烯具有抗降解能力，可能需要30年才能完成分解；即使沒有聚乙烯襯里，因為用的是高質(zhì)量的紙張，這些紙杯可能需要18個月到兩年的時間才能開始分解，產(chǎn)生的甲烷氣體也很難被收集。

環(huán)境審計委員會原本對這項新稅種的開征寄予厚望。此前在自由民主黨呼吁下，保守黨政府于2015年10月推出對超市塑料袋不再免費提供，按5便士收費，政策實施第一年就效果顯著，使得英國的塑料袋使用量立馬減少了83%。

根據(jù)環(huán)境審計委員會向下議院提交的證據(jù)，這項稅收有望讓每年消費的一次性杯子減少5000萬到3億個。

在拿鐵稅問題上，自由民主黨也花了不少力氣施加壓力，他們甚至專門調(diào)查了環(huán)境部和下議院本身造成的一次性紙杯廢棄物問題，指出過去五年下議院使用了近400萬個一次性杯子，僅去年一年餐飲服務(wù)部門就購買了65.7萬個一次性杯子， 相當(dāng)于每個議員1000個，不過比2013年的91.87萬個已有所減少。

環(huán)境審計委員會主席、工黨議員克里亞（Mary Creagh）對政府拒絕向一次性紙杯強制征稅感到非常失望?！坝囊淮涡晕幕趯ξ覀兊慕值?、海灘和海洋產(chǎn)生破壞性影響，”她說，“我們的報告推薦了一次性包裝危機的實用解決方案，但政府的回應(yīng)表明，盡管話語溫暖，卻并沒有采取任何真正的行動。”

在克里亞早先領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查中，只有兩家咖啡連鎖店提供了調(diào)查證據(jù)，另一些則拒絕參與，這顯示出產(chǎn)業(yè)界并不情愿解決咖啡杯浪費問題。雖然有連鎖咖啡店為自帶杯子的顧客提供折扣，但這些優(yōu)惠吸引來的顧客只有全部咖啡消費量的1%-2%。

“污染者付費”原則

早在今年初，英國首相特雷莎·梅就宣布要啟動一場針對塑料廢棄物的戰(zhàn)爭，提到的政策包括在超市中設(shè)立無塑料包裝通道、對外賣包裝征稅等舉措，目標(biāo)是在25年內(nèi)消除一切可以避免的塑料廢棄物。她承諾英國將在環(huán)境問題上引領(lǐng)國際。

不過，按照費恩利-惠廷斯托這種熱心環(huán)保人士的標(biāo)準(zhǔn)，英國政府在自己的“塑料戰(zhàn)爭”中只是一個“逃兵”。這位作家對自己的國家有更高的要求?！叭绻覀儗?043年設(shè)定為解決這一嚴(yán)重問題的最后期限，那么對于許多物種來說已經(jīng)太遲了，而且可能對整個生態(tài)系統(tǒng)而言都太遲了?！彼f。

在一些環(huán)保組織看來，英國政府的這些愿景若想實現(xiàn)，必須得到立法的支持，而不是依賴出于自愿原則的行動。這些機構(gòu)還警告，離開歐盟可能會削弱英國對環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁英國政府承諾不會降低綠色標(biāo)準(zhǔn)以換取脫歐后快速達成新貿(mào)易協(xié)議。

今年初中國進口塑料禁令實施后，英國每年32萬噸的塑料廢棄物出口去向何處成了大問題。英國環(huán)境部長戈夫曾表示，從長遠看，英國將不得不停止塑料廢品輸出。但在今年1月至8月期間，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，英國對非歐盟國家的整體塑料廢棄物出口僅比2017年同期低了11%。

工黨影子環(huán)境女發(fā)言人蘇伊曼呼吁政府改革制度，打破廢棄物及回收系統(tǒng)現(xiàn)有運行框架，進行系統(tǒng)性的而不零敲碎打的改變。

英國下議院環(huán)境審計委員會也致力于推動引入塑料瓶存款退回計劃（DRS），作為減少亂扔垃圾和提高回收率系列措施的一部分，制定法律規(guī)定塑料瓶最遲必須在2023年之前含有至少50%的再生塑料；并要求超市、零售商和飲料公司應(yīng)該被迫為回收它們銷售的塑料包裝付出更多代價，即“污染者付費”原則。

據(jù)信英國環(huán)境大臣戈夫已要求提供實施DRS政策的證據(jù)，預(yù)計在新一年有望宣布實施。

在英國，每天有150萬個塑料瓶被丟棄、送往垃圾填埋場或焚燒。DRS計劃的實施有望讓其中70萬個得到回收。該計劃已在德國等幾個歐洲國家以及澳大利亞和美國部分地區(qū)實施，通過為公眾提供經(jīng)濟激勵，讓他們退回而不是扔掉塑料瓶。

所謂“污染者付費”原則是針對產(chǎn)生塑料廢棄物的公司，包括超市和飲料公司，它們?yōu)橛厥绽皿w系做出的貢獻在歐盟內(nèi)部屬于低水平，由納稅人支付了90%的回收成本。

環(huán)境審查委員會建議政府采用生產(chǎn)者“責(zé)任合規(guī)費用”，獎勵可回收性設(shè)計，提高難回收的包裝繳費。

“許多一次性塑料產(chǎn)品成本高于收益，但目前制造商只看到其中優(yōu)勢，一旦它們也需要承擔(dān)成本責(zé)任，這個系統(tǒng)應(yīng)該很快有所改變。”英國綠色和平組織海洋負責(zé)人Will McCallum說。

塑料行業(yè)游說力量

英國超市每年生產(chǎn)100萬噸塑料包裝，占到該國整個塑料用量的四分之一以上，也因此成為環(huán)保人士盯住的重點。

今年早些時候的一項民意調(diào)查顯示，五分之四的受訪者擔(dān)心英國丟棄塑料包裝的數(shù)量，91%的人希望在超市中使用無塑料包裝通道。

今年4月，包括英國主要連鎖超市Sainsbury's、Tesco、Waitrose、Aldi、Asda、Lidl、M＆S、Morrisons在內(nèi)的42家企業(yè)都簽署了支持英國塑料協(xié)議這項行業(yè)倡議，旨在改造包裝并減少可避免的塑料廢棄物，目標(biāo)是到2025年，所有塑料包裝都可以重復(fù)使用、回收或堆肥。

不過，根據(jù)消費者團體最近一項分析，英國超市使用的塑料包裝中仍有近三分之一按標(biāo)準(zhǔn)屬于不可回收或難以回收的。

而綠色和平組織調(diào)查顯示，對塑料袋引入5便士收費三年后，英國10家領(lǐng)先的超市每年仍向市場投放81萬噸一次性塑料包裝，11億個一次性塑料袋，12億個用于水果和蔬菜的塑料袋以及9.58億個可重復(fù)使用的袋子。

綠色和平組織認為，超市在減少塑料足跡方面仍做得不夠，接受調(diào)查的超市中有一半沒有減少塑料包裝的具體目標(biāo)。由于超市繼續(xù)投放如此規(guī)模的一次性塑料袋，政府有必要采取更多行動，比如對塑料袋價格大幅上調(diào)，或完全不再出售。

目前法國已禁止在超市收銀臺和松散食品區(qū)使用一次性塑料袋。

而根據(jù)英國信息自由法公布的文件，這些超市及其代表機構(gòu)曾強烈游說政府不要增加它們回收塑料及其它廢棄物的費用，稱這將對商業(yè)運營造成重大和破壞性的變化。

環(huán)境咨詢公司Eunomia的Dominic Hogg博士表示，自愿協(xié)議不會真正解決問題，如果政府希望70%的塑料包裝被回收或堆肥，就不要將其納入自愿協(xié)議讓企業(yè)自行選擇，而是要制定政策，通過立法來實現(xiàn)。

塑料行業(yè)本身的游說力量也不可小覷。去年在數(shù)十家游說團體和塑料生產(chǎn)商推動下，英國政府就曾悄悄減少對塑料廢棄物制定的回收目標(biāo)。

在2017年3月的財政預(yù)算中，英國政府宣布塑料回收的目標(biāo)將從2016年制定的57%降至49%，然后到2020年每年增加2%，到2020年才達到57%。

官方的公開說法是此舉是為了“減輕商業(yè)負擔(dān)”，特別是小型零售商的負擔(dān)。但事實上是塑料行業(yè)的游說所致。

在被公開的63份回復(fù)政府就回收目標(biāo)進行的咨詢文件中，有25份回復(fù)意見是促使政府減少制定的回收目標(biāo)，其中16個是行業(yè)游說團體，9個是塑料制品生產(chǎn)商。他們要求盡量減少對生產(chǎn)者的長期合規(guī)成本。

英國政府計劃對本國生產(chǎn)以及進口的塑料包裝征收新稅，以加大力度解決一次性塑料產(chǎn)生的垃圾問題，將對食品和飲料公司不包含至少30%再生成分的塑料包裝征稅，但新的稅收還需要經(jīng)過咨詢程序，在2022年4月前不會生效。

但一些環(huán)保機構(gòu)和塑料問題活動人士擔(dān)心，離開歐盟后，英國制定的相關(guān)減塑目標(biāo)可能降低。作為尚未正式實施的歐盟循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃的締約國，英國需要遵循歐盟的共同目標(biāo)，即到2030年回收75%的塑料包裝廢棄物。但隨著英國脫歐，將無機構(gòu)取代歐盟委員會或歐洲環(huán)境署的作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。