漳州市城市公共停車(chē)管理規(guī)定解讀

●交通嚴(yán)管街、城市交通核心區(qū)主干道的機(jī)動(dòng)車(chē)道

●盲道、消防通道、醫(yī)療救護(hù)通道和大型公共建筑附近的疏散通道

●公共交通站點(diǎn)、急救站、加油站、消火栓或者消防隊(duì)（站）周邊三十米范圍內(nèi)的路段

●交叉路口、鐵道路口、急彎路、寬度不足四米的窄路、橋梁、陡坡、隧道和學(xué)校、醫(yī)院出入口周邊五十米范圍內(nèi)的路段

●在公共停車(chē)設(shè)施（建筑物配建的停車(chē)設(shè)施除外）周邊二百米范圍內(nèi)的路段

●法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性情形

這些做法受到鼓勵(lì)>>>>

●鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)

●鼓勵(lì)綜合利用地下空間等資源建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施

●鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施在滿(mǎn)足本單位、業(yè)主停車(chē)需求的前提下，錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，提供經(jīng)營(yíng)性停車(chē)服務(wù)

這些行為要負(fù)法律責(zé)任>>>>

●未按照規(guī)定配建停車(chē)設(shè)施的

●擅自施劃、撤除路內(nèi)停車(chē)泊位或者設(shè)置障礙物影響機(jī)動(dòng)車(chē)停放在路內(nèi)停車(chē)泊位的

●依規(guī)劃建設(shè)的停車(chē)設(shè)施的業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)管理者擅自改變停車(chē)設(shè)施使用性質(zhì)的

●違反道路交通安全法律、法規(guī)和本規(guī)定關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的

2018年8月23日，市第十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《漳州市城市公共停車(chē)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。2018年11月23日，經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，《規(guī)定》將于2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這是繼《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》之后，我市出臺(tái)的第二部實(shí)體性地方法規(guī)。

《規(guī)定》的出臺(tái)是加強(qiáng)城市管理、滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)良城市環(huán)境的需要

停車(chē)難、難停車(chē)，是許多城市的通病。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，近幾年私家車(chē)數(shù)量激增，原有的停車(chē)設(shè)施配建比例明顯偏低，造成車(chē)輛保有量與停車(chē)設(shè)施之間不相匹配。同時(shí)，存在已配建的停車(chē)設(shè)施由于改作他用、停用情形，沒(méi)有得到充分利用，造成停車(chē)資源浪費(fèi)、小區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題突出、路面停車(chē)位被私占、公共資源流失現(xiàn)象等問(wèn)題。此外，不規(guī)范的路面停車(chē)位設(shè)置影響行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)通行，部分群眾尚未養(yǎng)成綠色出行、合理用車(chē)的習(xí)慣，對(duì)停車(chē)收費(fèi)認(rèn)識(shí)不夠，部分立體停車(chē)樓等停車(chē)設(shè)施資源未得到有效利用；停車(chē)難，占道亂停亂放、違章停車(chē)現(xiàn)象高發(fā)，加劇了交通秩序的混亂。

隨著城市的發(fā)展，我市十分重視解決停車(chē)難問(wèn)題，特別是2013年以來(lái)，我市有針對(duì)性地出臺(tái)并實(shí)施有關(guān)城市道路停車(chē)管理的規(guī)范性文件，并取得實(shí)效。但因缺乏“法”的保障，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的需要，亟待以地方性法規(guī)的形式來(lái)明確相關(guān)責(zé)任。市人大常委會(huì)法工委主任阮授智表示：“市政府從2013年起就制定出臺(tái)了《漳州市城市道路停車(chē)管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，為我市開(kāi)展城市公共停車(chē)管理立法創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，全國(guó)各地兄弟城市陸續(xù)制定的城市停車(chē)管理方面的地方性法規(guī)，也為我們提供了借鑒?！?/P>

規(guī)定的出臺(tái)，滿(mǎn)足了群眾對(duì)優(yōu)良城市環(huán)境的需要。因城市道路停車(chē)管理涉及的人和事多而雜，涉及民生工作量也大。為提升城市品位與質(zhì)量，這幾年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員及廣大市民，通過(guò)各種途徑，熱議如何緩解當(dāng)前停車(chē)難、停車(chē)亂的問(wèn)題。這也為市人大常委會(huì)開(kāi)展城市道路停車(chē)管理立法創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在法規(guī)立項(xiàng)、起草和審議過(guò)程中，做到充分調(diào)研、多方溝通、主動(dòng)匯報(bào)、反復(fù)論證。先后召開(kāi)調(diào)研論證會(huì)15次，共征求到299條意見(jiàn)建議。其中，委托省人大召開(kāi)論證會(huì)2次，征求省人大法制委、法工委和省直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)51條；立法咨詢(xún)專(zhuān)家論證會(huì)10次，征求意見(jiàn)建議248條。

《規(guī)定》明確界定四大類(lèi)停車(chē)設(shè)施

《規(guī)定》共二十條，對(duì)制定《規(guī)定》的立法目的和依據(jù)、適用范圍、名稱(chēng)定義、基本原則、有關(guān)主體職責(zé)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與、錯(cuò)時(shí)共享、路內(nèi)停車(chē)泊位和臨時(shí)停車(chē)設(shè)施設(shè)置、行為規(guī)范、法律責(zé)任、公務(wù)責(zé)任等作出了具體規(guī)定。

根據(jù)我市實(shí)際，《規(guī)定》關(guān)于“公共停車(chē)管理”采用廣義定義，即“公共停車(chē)管理”不僅指構(gòu)建和維護(hù)車(chē)輛停放秩序，而且還包括和車(chē)輛停放有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、停車(chē)收費(fèi)等活動(dòng)。

此外，《規(guī)定》進(jìn)一步明確細(xì)化停車(chē)設(shè)施的定義，即停車(chē)設(shè)施包括公共停車(chē)設(shè)施、專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施、路內(nèi)停車(chē)泊位和臨時(shí)停車(chē)設(shè)施四大類(lèi)。其中，公共停車(chē)設(shè)施，是指根據(jù)規(guī)劃建設(shè)或者與公共建筑配套建設(shè)，向社會(huì)開(kāi)放的機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所；專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施，是指供本單位、本居住小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放的場(chǎng)所；路內(nèi)停車(chē)泊位，是指在城市道路上依法設(shè)置的機(jī)動(dòng)車(chē)停放地點(diǎn)；臨時(shí)停車(chē)設(shè)施，是指利用閑置土地、公共廣場(chǎng)和尚未移交的市政規(guī)劃區(qū)域等設(shè)立、用于臨時(shí)停放機(jī)動(dòng)車(chē)的場(chǎng)所。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位等專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放

城市公共停車(chē)管理工作涉及面廣、涉及職能部門(mén)多，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)難以取得標(biāo)本兼治的效果?！兑?guī)定》明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決公共停車(chē)管理問(wèn)題。同時(shí)，明確公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是城市公共停車(chē)管理工作的主管部門(mén)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好公共停車(chē)管理的相關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及社區(qū)委員會(huì)配合做好本轄區(qū)內(nèi)公共停車(chē)管理的相關(guān)工作。

我市鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)綜合利用地下空間等資源建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施；鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施在滿(mǎn)足本單位、業(yè)主停車(chē)需求的前提下，錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，提供經(jīng)營(yíng)性停車(chē)服務(wù)。

六大類(lèi)路段禁止設(shè)置路內(nèi)停車(chē)泊位

對(duì)市民普遍關(guān)心的路內(nèi)停車(chē)泊位，《規(guī)定》指出，路內(nèi)停車(chē)泊位由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)按照機(jī)動(dòng)車(chē)通行安全與道路暢通相適應(yīng)的原則統(tǒng)一設(shè)置或者撤除。其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)置、毀損、撤除路內(nèi)停車(chē)泊位和標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，不得妨礙路內(nèi)停車(chē)泊位的停車(chē)功能，不得將路內(nèi)停車(chē)泊位據(jù)為專(zhuān)用。

六類(lèi)路段禁止設(shè)置路內(nèi)停車(chē)泊位：

（一）交通嚴(yán)管街、城市交通核心區(qū)主干道的機(jī)動(dòng)車(chē)道；（二）盲道、消防通道、醫(yī)療救護(hù)通道和大型公共建筑附近的疏散通道；（三）公共交通站點(diǎn)、急救站、加油站、消火栓或者消防隊(duì)（站）周邊三十米范圍內(nèi)的路段；（四）交叉路口、鐵道路口、急彎路、寬度不足四米的窄路、橋梁、陡坡、隧道和學(xué)校、醫(yī)院出入口周邊五十米范圍內(nèi)的路段；（五）在公共停車(chē)設(shè)施（建筑物配建的停車(chē)設(shè)施除外）周邊二百米范圍內(nèi)的路段；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性情形。

實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段的差別化停車(chē)收費(fèi)

《規(guī)定》指出，停車(chē)設(shè)施收費(fèi)，要綜合考慮停車(chē)設(shè)施地理位置、供求關(guān)系及社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段的差別化停車(chē)收費(fèi)政策。

路內(nèi)停車(chē)泊位實(shí)行有償使用的，應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立收費(fèi)停放標(biāo)志牌，按照價(jià)格主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，并根據(jù)需要配備收費(fèi)管理人員或者自動(dòng)收費(fèi)裝置。

停車(chē)設(shè)施收費(fèi)人員在收取停車(chē)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具合法票據(jù)。

違反規(guī)定將追究的法律責(zé)任

為確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行到位，《規(guī)定》指出，未按照規(guī)定配建停車(chē)設(shè)施的，擅自施劃、撤除路內(nèi)停車(chē)泊位或者設(shè)置障礙物影響機(jī)動(dòng)車(chē)停放在路內(nèi)停車(chē)泊位的，依規(guī)劃建設(shè)的停車(chē)設(shè)施的業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)管理者擅自改變停車(chē)設(shè)施使用性質(zhì)的，違反道路交通安全法律、法規(guī)和本規(guī)定關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

同時(shí)，《規(guī)定》指出，行政機(jī)關(guān)工作人員在城市公共停車(chē)管理中不履行法定職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照規(guī)定予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者 吳靜芳?通訊員 柯 泓）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。